关于县十七届人大五次会议代表建议批评和意见办理情况的报告

基本满意率1%，问题已经解决或基本解决的（A类）29件、占27.9%，正在解决或列入规划逐步解决的（B类）54件、占51.9%，因条件、政策或其它原因，一时难以解决的（C类）19件、占18.3 %。

一、提高政治站位办

办好建议既是各级各部门一份沉甸甸的责任，也是一份义不容辞的职责，更是向广大人民的一份庄严承诺。

（一）人大全力推动。县人大领导和联工委的同志高度重视建议办理工作。一是严把建议质量关，突出了全局性、综合性建议案的办理，建议质量提升，可操作性加强，为办理工作奠定了坚实的基础；二是主任会议专题研究审定重点建议案和部署相关督办工作，并明确各位副主任牵头对重点案进行包案督办。三是对承办单位建议办理的指导、监督，有针对性地深入各承办单位进行专题调研。比如，黎耀辉主任率队，对李三军等十位代表提出的《关于加快北部饮水工程建设的建议》高度重视、实地踏勘、细致调研，将有关责任督导压实到位。四是紧密联系代表，共商解决办法。  

（二）政府高度重视。把建议办理作为提高政治站位、落实“四个意识”“两个维护”的具体行动，作为打造满意政府的重要抓手，作为改进服务、密切群众的重要内容，写入《政府工作报告》，纳入“三重”工作。伟雄县长在县政府班子会上要求各位副县长牵头办理建议，并作为一项政治任务常抓不懈。县政府成立了以陈淼常务副县长为组长的人大代表建议办理工作领导小组，由各分管副县长领办，县政府办主任全面协调，政府办一名副主任具体分管。增设了提案办理室，明确了专人负责。县长和各位副县长对代表们高度关注的教育、卫健、环保、水利、交通等工作，先后召开政府常务会议、办公会议、专题会议30多次，下发文件20多个。全面统一了各级各部门办理建议的思想自觉、行动自觉和担当自觉。

（三）部门主动履职。交办会后，根据《关于认真做好2020年人大代表建议办理工作的通知》要求，各承办单位迅速建立了工作台帐，建立健全了主要领导负总责、分管领导亲自抓、有关股室具体办的三级负责制，做到“五定”（定领导、定股室、定时限、定任务、定责任），确保建议办理层层有人抓、件件有落实。比如，财政局、自然资源局、住建局、城管局、文旅广体局、编办、民政局、林业局、科工信局等单位主要负责人亲自领衔办理工作，逐个批示、逐案研究、逐件督办。

二、立足群众满意办

（一）明确办理要求。印发了《平江县人大代表建议办理工作规定》，对办理原则、办理程序、办理制度、组织领导等方面进行严格规定。还印发了《平江县建议办理工作应把握的十个问题》，对承办单位负责人进行培训，从而提高了承办单位办理效率，减少退回重办率。财政局、交警大队、水利局、林业局、民政局、编办、农业农村局、文旅广体局办理工作精准到位。

（二）规范办理程序。办理程序包括登记、分类、分发、协调、办理、拟文、核稿、签发、打印、校对、发出、征求意见、立卷、归档、总结等事项。特别是“办前、办中、办后”三访是硬指标，移民服务中心、城管局、医保局、城投中心、易地搬迁指挥部等多家单位通过电话联系、登门拜访、见面协商座谈等形式，充分征求代表对办理工作的意见，共商办理措施，制定详细的办理方案，为办理建议提供了指导。尤其是民政局在办理《 关于关爱留守儿童的建议》过程中，与代表充分沟通，积极探索，打造平江特色，近年来，建立留守儿童之家30所，544个村（社区）儿童之家全部挂牌，24个乡镇（街道）配齐儿童督导员，设置了心理辅导、心理测试、亲情聊天、情感宣泄等功能，向留守儿童提供游戏娱乐活动、临时照料、课后托管、健康教育、生活技能和品德行为指导、心理社会支持、家庭教育指导、儿童保护等综合服务体系。此举赢得了社会广泛好评。

（三）注重调查研究。为确保建议办理工作得到代表们的认可，切实从“答复型”向“落实型”转变，坚持问题导向，以解决人民群众的所急所盼为工作重点，科工信局、畜牧水产农机中心、扶贫办等单位深入调查研究突出办理实效。特别是县教育局在办理张沁代表提出的《关于加快推进我县中小学（幼儿园）安防“三项建设”》时，分管负责人邓精忠通过走访座谈、实地查看，多次深入全县中小学幼儿园调研专职保安配备情况，为办理提供决策了依据，推进了办理进度，确保了办理时效。

（四）广泛接受监督。为了提升建议办理的透明度、参与度和满意度，近期，我们按省市要求将104份建议答复件在平江县政府门户网公示，全面接受代表监督、群众评判，以更加透明、阳光的方式推动办理工作，进一步增强各承办单位的责任感、紧迫感和使命感。

三、强化督查问效办

（一）坚持高规交办。伟雄县长要求把建议办理与政府中心工作同部署、同推进、同督查、同考核、同落实，主动回应社会关切，全面兑现政府承诺。因受疫情影响，5月19日，陈淼常务副县长主持召开专题会议，集中将104件建议交由29个单位承办，并要求各承办单位向县政府签具责任状。其中对六件重点建议案每件都安排一名副县长领办，一个以上县直单位主要负责人承办，确保重点建议案落到实处、产生实效。

（二）突出奖惩考核。制订下发了《人大代表建议办理工作考核办法》，把建议办理纳入全县绿富双赢绩效考核内容，建立工作台帐，实行日常工作动态评价与办结考核评定相结合，全程跟踪问效。人社局、财政局、科工信局、交通局、自然资源局等部门把代表建议办理纳入本单位年度考核范畴，明确责任，量化任务，兑现奖罚，承办效果很好。

（三）注重日常督查。根据全年承办工作目标、任务和办理时限要求，县政府办公室制作了《代表建议办理进度一览表》，对代表建议办理实行统一登记、挂图作战，查找存在的问题和薄弱环节；坚持电话督办、上门督办、跟踪督办、会议督办；对与代表建议办理有关的交通建设、生态旅游、脱贫攻坚、环境整治等工作开展日常督查30多次，下发政务通报19期，整改问题30多个，极大地推动了办理工作由“答复型”向“落实型”转变。

（四）严格把关审查。各承办单位主动与联工委的联系，及时反馈建议办理阶段性成果，共同商讨改进办理工作方式方法，配合把好办理质量审查关。同时，县政府办公室还会同联工委对各承办单位上报的办理建议，从答复格式、政策法规、答复内容、解决问题、代表满意度等方面从严把关，对不符合要求，一律退回原单位重新办理，问题整改不到位的决不收兵，杜绝了代表不满意的现象。今年以来，共为各承办单位校正答复件格式38份；因答复简单、解决问题不实、语气不诚恳、代表不满意等问题，退回原单位重新办理16件次。

主任、各位副主任、各位委员，高起点、高质量、高标准办理代表建议是我们的职责所在、工作所需、群众所盼。今年的代表建议办理工作，在县人大的高度重视、指导和监督下，总体上取得了很好的效果。但与代表们的要求相比还有一定差距，办理不及时、征求意见不到位、解决率不高等问题仍然不同程度存在。今后，我们将主动接受县人大及各位代表的监督，以高度的政治责任感和求真务实的精神，认真分析好、研究好、办理好每一份代表建议，为打赢脱贫攻坚战，为推动建设绿富双赢新平江上水平、尽职责、作贡献。

 

关于县十七届人大五次会议重点建议

办理情况的报告

 

一、15号建议办理情况

建议名称：关于引导调味面制品生产企业科学发展的建议

建 议 人：谭晓峰代表

督 办 人：戴领梅

领 办 人：艾志军

督办单位：县人大财经委

承办单位：科技和工业信息化局

承 办 人：吴康乐

办理类别：A类

满 意 度：很满意  

（一)《关于引导调味面制品生产企业科学发展的建议》中关于食品生产标准等相关事宜，现就相关工作说明如下：一是领导高度重视。2019年5月份，由黄伟雄县长带队、魏移宗副县长和县科工局、县市场监督局、县卫监局的主要负责人陪同，前往国家市场监督局、国家卫生健康委汇报食品标准相关事宜。为进一步推动我县食品产业发展，应县人民政府杨宇副县长邀请，2019年5月9日至10日，江南大学产业技术研究院院长兼协同创新中心主任张梁教授一行对我县食品产业进行了考察。为了进一步加强与江南大学的交流合作，6月26日至29日，县人民政府杨宇副县长带队，县科技工信局负责人和县食品协会负责人等一行赴江南大学进行学习交流。二是政策大力扶持。我县先后出台了《关于加快休闲食品产业发展实施意见》、《关于全面推进招商引资工作的实施意见》、《关于切实加强和改进人才工作的意见》和《平江县食品产业（2015-2020）升级行动计划》等一系列扶持食品产业发展的政策措施。三是部门积极跟进。县政府已向市政府报告食品标准相关事宜，同时市政府已向省政府汇报此事。县科工局、县市场监督局、县卫健局多次向省厅、市局两级主管部门领导汇报挤压糕点标准问题，请求上级部门关心支持我县食品产业。四是标准工作现状。2020年6月，由县市场监督局、县卫健局、食品协会已向省市场监督管理局申请为我县调味面制品生产企业新增糕点2402，类别名称为“冷加工糕点”中“熟粉糕点”生产许可，区别于之前的国家市场监管总局发布的56号《关于加强调味面制品质量安全监管工作的公告》中的食品生产标准，以便我县食品企业正常生产原有产品,。

（二）《关于引导调味面制品生产企业科学发展的建议》中关于三市食品工业小区企业规划遗留问题相关事宜，根据《平江县工业项目引进和规划布局若干规定》文件的要求，现说明如下：一是土地规划严格管控。乡镇工业小区项目只出不进，土地只减不增。休闲食品中的规模小、用工少，具有地方特色的食品小作坊，以及大米加工、茶叶加工、蒸酒、面条制作等行业，可在园外布局，由相关职能部门依法许可、监管，原则上不新批土地和新建厂房。二是积极引导食品企业入园。园外现有符合我县主导产业的工业项目积极引导迁入园区。入园企业原则上进驻标准厂房。符合主导产业、有继续扩建扩产需要且满足入园条件的园外企业，应申请入驻园区发展，与招商引资企业享受同等优惠优惠政策。

 

二、17号建议办理情况

建议名称：关于进一步加强黄金洞水库水源保护力度的建议

建 议 人：黄恒湘

督 办 人：黎耀辉

领 办 人：徐教凡

督办单位：县人大常委会办公室

承办单位：水利局

承 办 人：李立明

办理类别：B类

满 意 度：满意

黄金洞水库是我县最大的中型水库，也是我县东部供水枢纽主水源地。近年来，县委县政府高度重视黄金洞饮用水水源保护工作，多措并举加大保护力度，确保人民群众喝上安全放心水。一是高位推动保护工作。2017年4月6日，县政府伟雄县长召开平江供水枢纽工程（二期）项目推进会，提出对尧塘、黄金洞水库等饮用水源地，要“进一步落实铁的保护”措施。县政府主管副县长徐教凡多次召开办公会议，研究部署黄金洞和尧塘水库饮用水保护、水质监测和生态环境隐患整改等工作。二是成立专门保护机构。2018年，县政府办公室印发了平政办函〔2018〕22号文件，明确了分管水利工作副县长为主任，长寿镇、童市镇镇长为常务副主任，县直相关单位负责人为副组长或成员的管理委员会。三是落实具体保护措施。完成了一级保护区内的码头与6户居民搬迁，治理库区上游历史遗留尾砂重金属污染2处，建成环库公路安保设施和道路标志标牌。全面推进“十禁”工作，抽选20多人加强日常巡查和漂浮物打捞。加快推进黄金洞大坝除险加固工程建设，争取上级投资3936.7万元，去年12月份项目开工建设，现已完成总工程量的70.3%。四是整合安排保护资金。2018年—2020年，县财政每年预算饮用水保护工作经费20万元（黄金洞、尧塘各10万元）。2018年，经伟雄县长批准同意，从原水费中安排60万元（黄金洞、尧塘各30万元），用于水源保护和水库漂浮物清理打捞。五是加强水质监测检测。在黄金洞水库和尧塘水库分别安装高清摄像头31个和29个，在线监测水质。由县疾控中心负责，每月对全县各级水厂饮用水(包括管网末梢水)进行1次检测，均达到“生活饮用水卫生标准”(GB 5749-2006)；由县生态环境局(原环保局)负责，县水文局监督，每月对饮用水源地表水进行1次检测，均符合国家“地表水环境质量标准”(GB 3838-2002)Ⅱ类及以上水质标准。

针对你们提出的四个具体建议，我局高度重视，专题向主管副县长汇报，争取县政府关心支持。县政府办组织相关单位商讨，提出进一步加强黄金洞水库饮用水源保护的初步工作方案，待提交县政府常务会议研定后实施。  

（一)关于“增强管理职能，推动综合执法”的问题。

由于当前机构编制总额控制趋紧,成立单独副科级管理机构有一定难度。建议充实黄金洞水库水源保护管理委员会办公室力量,在黄金洞水库管理所安排专门办公室集中办公,除原有工作人员外,长寿镇负责从畜牧、林业、水管、应急管理等站所,各安排具有行政执法资格的工作人员1-2人,黄金洞水库管理所增加工作人员2人,长寿派出所和森林公安分局各安排1名正式民警驻点值守,由长寿镇统一指挥调度,负责库区内日常巡查监管执法、漂浮物打捞、“十禁”等水源保护工作。由县饮用水源保护管理委员会主任负责,定期召开黄金洞库区、尧塘库区水源保护工作联席会议,并组织相关职能部门力量到库区开展联合执法。

（二）关于“成立专项保护基金，保障财力充足”的问题。

县政府将交由县财政局开展实地调研,提出长寿镇、童市镇和黄金洞、尧塘水库管理所水源保护工作经费安排方案,报县政府审定。我们已向县政府提出建议，县财政每年增加黄金洞水库水源保护工作经费20万元,从自来水公司原水费中每年安排30万元,由黄金洞水库水源保护管理委员会办公室统筹用于水源保护工作。

（三）关于“养护环库公路，增加水土保护投入”的问题。

黄金洞库区环库公路由XJ02、Y999、Y011三条线路组成，其中XJ02属县公路建设和养护中心管养线路，Y999、Y011属乡道。根据《湖南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的规定：县级人民政府要按照“县道县管，乡村道乡村管”的原则履行农村公路管理养护的主体责任；乡级人民政府要确定专职工作人员，组织好本行政区域内乡村道管理养护工作。可见，除已列养的XJ02外，黄金洞库区环库公路其余两条线路养护的主要责任，应由长寿镇人民政府承担。同时县交通局高度重视环库公路养护，在 “十四五”规划编制过程中，争取省交通运输厅的支持，力争将环黄金洞库区的两条乡道升格为县道；同时力争将环库公路列入通景公路建设规划，通过改善路况提高抗灾能力。

我局向政府建议统筹整合项目支持，组织农业农村、生态环境、交通运输、应急管理、水利(水土保持)、林业、人社、畜牧水产等部门负责人到库区调研,根据各自工作职能,结合水源保护需要,积极包装项目,向上争取资金,用于库区环境治理、水土保持、封山育林、公路养护、污染防治、病虫害生物防治等。排查库区现有四格化粪池,对存在问题或没有安装，结合全县厕改工作，尽快整改安装到位。

（四）关于“继续推进搬迁，消除人为污染”的问题。

建议长寿镇政府进一步吃透政策，引导生态移民，做好黄金洞库区移民集中安置点规划,完善水、电、路、通信等基础设施,并加强宣传引导工作,坚持能移尽移原则,不留漏洞和死角,从根本上减少居民生活污染源。同时,我局将协同人社部门开展好免费技能培训,财政、人社和金融机构提供优惠创业贷款,确保库区居民“移得出、稳得住、能致富”。

 

三、28号建议办理情况

建议名称：关于进一步加强老城区无人管理的老旧小区改造的建议

建 议 人：刘德华等代表

督 办 人：刘裕凡

领 办 人：魏移宗

督办单位：县人大环资委

承办单位：住房和城乡建设局

承 办 人：叶和阳

办理类别：B类

满 意 度：满意

你们提出的《关于进一步加强老城区无人管理的老旧小区的改造的建议》收悉。现答复如下：

老旧小区改造是党中央、国务院部署的重点民生实事项目，我局从2019年开始向上级进行申报工作，2020年将逐步进行我县老旧小区改造工作，现已规划15年的旧改工作，三年计划正在逐步实施中，我局将根据你们提出的好建议认真研读重点考虑提案中关于物业管理、加装电梯、下水道及雨污分流等重点民生诉求，将我县的老旧小区改造工作做实。

1．老旧小区145规划已提交省住建厅，并根据年度划分片区进行改造。对于提出的影剧院老旧小区的问题，已经和启明社区联系，正在做前期的入户调查工作，同时设计公司也在做详细的规划和施工方案，建议里提出的一些屋面、下水道、路灯、道路的问题，会在方案里一并提出并公示。

2．关于物业管理的问题，我们按省住建厅要求，将物业管理和居民筹资意愿作为老旧小区改造的前置条件，鼓励业主自行筹备业主委员会，自行筹资物业维修资金并交纳到专户管理，形成长效管理机制。

3．关于电梯加装的问题，可先去政务中心309住建局行政审批股受理，符合加装电梯的老旧小区按《平江县人民政府办公室关于印发〈平江县城镇老旧小区住宅增设电梯工作实施方案（试行）〉的通知》（平政办函〔2020〕90号）文件流程办理。

 

四、30号建议办理情况

建议名称：关于做好农村环境整治垃圾分类处理的建议

建 议 人：宋燕代表

督 办 人：吴姣姣

领 办 人：徐教凡

督办单位：县人大监察司法委

承办单位：农村人居环境整治工作指挥部

承 办 人：李爱兰

办理类别：A类

满 意 度：满意

我县从2012年开始实施农村环境整治，垃圾处理从最初的以屋场为点建焚烧池（圈）到2014年乡镇分片建填埋场，到2016年以乡镇村建焚烧炉，到2018年建乡镇中转压缩站，初步形成村收集、镇转运、县集中处理模式，多次被评为市环境整治先进县。2019年进一步完善机制，搜索建立户分类、村收集+分拣、镇收购+中转（不可回收垃圾）、县销售利用+无害化处理（不可回收垃圾）模式，得到了市农村人居环境整治指挥的充分肯定和好评。

（一）制定规划方案。县农村人居环境整治工作指挥部将垃圾分类纳入常治长效12项机制--（四）建立健全垃圾分类减量和资源化利用机制，在县指挥部设立垃圾处理工作部，由城管局牵头，县环保志愿者协会、县供销社、县生态环境局参与，实施垃圾减量化、资源化、无害化和市场化处理。环保志愿者协会负责培训和宣传发动、县生态环境局负责联系市危废垃圾处理中心处理有害垃圾，县供销社负责指导县废品回收再生资源公司、乡镇废品回收再生资源站、村级可回收垃圾分拣点建设，并制定了再生资源回收实施方案，联合益民、美宜居环卫公司在瓮江镇试点实施。

（二）组织宣传培训。由县环保志愿者协会牵头从去年11月开始，组织3个培训小分队，分东、西片和学校3块同时推进培训，组织10名讲课人员，深入乡镇、学校举办垃圾分类培训班，共开展培训100余场次，各乡镇党政重视，组织有力，参训人员多、培训效果好。教育部门组织高中部、初中部和中心小学学生进行了系列培训，并结合校园实际，开展现场分类演练活动。各乡镇制作了大型广告宣传牌，统一配发了入户宣传资料，做到每家每户发放一份垃圾分类知识宣传手册，南江镇录制分类知识讲座视频，利用媒体平台向全社会宣传垃圾分类培训的全程实况，组织学生排练垃圾分类文艺节目，在各乡镇形成了浓厚的宣传氛围。

（三）创新分类模式。县环保志愿者协会制定了分类实施方案，明确了分类办法，制定了培训教程，组织志愿者进村入户开展示范操作指导。

一是规范分类容器。农户设置2桶1袋（有条件的村设置3桶），可回收垃圾桶、不回收垃圾桶和有害垃圾袋；

二是明确分拣种类。（1）可肥田垃圾：剩菜剩饭，菜叶果皮、尘土、腐烂瓜果、动物内脏、残次水果等垃圾，以农户就地掩埋在田土里或放入沤制池处理。（2）可燃烧垃圾：废旧竹木材、杂草秸秆、枯枝烂叶、谷売果壳等可燃烧垃圾，作为农户柴灶燃料燃烧处理（集镇及无柴灶农户的可燃烧垃圾，送建筑垃圾填埋场处理），严禁在室外焚烧。（3）可回收垃圾：可分为废旧电器和日常废品两类，废旧计算机、电视机、空调机、电冰箱等，交由有资质的企业回收处理；无污染的纸类、塑料类、金属类、玻璃类、布类、橡胶类、毛发类等，将其投入可回收垃圾桶，由村分拣点收集分拣后，送乡镇回收站或送县公司处理。（4）有害垃圾；电池类、含汞类废灯具、水银计、血压计等，废过期药品、农药、杀虫剂及其包装物，废油漆、化妆品、染发剂、废油漆桶，废旧打印机、墨盒硒鼓等，由村级危废垃圾屋收集，委托市危险废物处理站集中转运处置。（5）不可回收垃圾：除去可肥田、可回收、易焚烧和有害垃圾之外的，受污染的纸类、尿片、卫生巾、废塑料、纺织品等。分类时应将其投入到不可回收垃圾桶，由村收集、镇压缩转运、县集中无害化处理。（6）建筑垃圾：砖头乱石、混凝土、破损瓷块、煤渣、渣土、废旧建材和建筑余土等，一般铺路、填坑或在乡镇村规定建筑垃圾填埋场处理。

三是建立处理设施。（1）建立沤制池，以屋场或村民组建立沤制池，处理可肥田垃圾。（2）建立填埋场。以乡镇或村建立建筑垃圾填埋场，及时处理建筑垃圾，严禁混合倾倒生活垃圾，（3）建立分拣点。以村建立分拣点，把农户粗分类垃圾由村收集员收集到村分拣点，将不可回收垃圾运送到镇中转站，压缩转运到县处理场进行集中无害化处理，将有害垃圾放入村危废屋收储，将可回收垃圾交由村分拣点分拣员，分拣出金属、废纸、塑料等若干类。（4）建立镇收购站。负责收购农户自觉分类出来的废品、村分拣点分拣出来的废品、拾荒者捡拾的废品。（5）建立县销售公司。开辟省、县内外销售渠道，负责回收销售乡镇收购站回收的废品，确保分类再生资源有去处。

四是建立激励机制。县财政将垃圾分类减量减少出来的县垃圾处理场处理费每吨107元返补给村分拣点，奖励优秀农户；采取分类出来的废旧品谁分拣谁获利措施激励分类，采取志愿者指导农户以记户数或称重的办法，确定评选志愿者奖励等次，推进农户开展垃圾分类；县乡村各级开展优秀志愿者指导员、垃圾分类优秀农户等评比奖励表彰活动。

五是推进示范带动。目前，每个乡镇建立了两个垃圾分类示范村，实行以点带面，逐步推开垃圾分类。瓮江镇联合县益民环卫公司、美宜居环卫公司建立公司分拣中心，以公司带村的市场动作模式，推进垃圾分类，将余坪、梅仙、三阳等乡镇部分村纳入了公司作业范围。安定镇横冲村建立垃圾分类绿色银行，实行垃圾兑换商品，每50积分可兑换0.5元的商品，烟头一纸杯或烟盒、牛奶瓶20个、一次性杯100只可各兑50积分，易拉罐、塑料袋1斤、农药瓶30个、矿泉水瓶、纤维袋50个各兑100积分，纸板报纸5斤兑300积分，全村设置了8个垃圾回收点覆盖全村，每月有200多户农户带着自家的各类垃圾前来分拣称重。

目前，全县各乡镇通过示范村摸索分类经验，探索垃圾分类资源化利用新途径，已经初步形成了分类氛围，明年将全面建点、建站，大面铺开垃圾分类处理。

 

五、66号建议办理情况

建议名称：关于加强校车管理的建议

建 议 人：刘险峰代表

督 办 人：李  泓

领 办 人：潘如意

督办单位：县人大科教文卫委

承办单位：教育局

承 办 人：刘日新

办理类别：B类

满 意 度：很满意

平江县现有国标校车219台，座位总数4190个，其中义教阶段校车56台，幼儿园校车163台，已享受校车服务学生15087人。目前共有3家校车服务公司，所有校车纳入公司化管理，集中接送学生上下学的非法车辆、改装车、接送幼儿的农村班线车已全部取缔。平江县校车安全管理工作始终坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的工作方针，严格按照“全覆盖、零容忍，严执法、重实效”的总体要求，认真落实国务院《校车安全管理条例》和湖南省实施《校车安全管理条例》办法的要求，创造性地开展工作，总结出了“政府主导扶持、公司市场运作、部门严格监管、校（园）紧密配合、乡镇属地管理”的平江模式。今年，县政府一次性投资300万元，完成了校车监控平台升级改造，将校车安全管理工作落细落实落地。平江连续多年未发生一例校车安全责任事故，多次被省市评为“校车管理优胜单位”。

1.您反映的现有校车数量太少，不能满足需求问题。经我们实地了解：①2020年上学期岑川镇、余坪镇乘坐校车学生及幼儿共计1640人，现有国标校车23辆，另有“村村通”客运车辆4台参与接送，再加上农村班线车也可装载部分学生。如此算来，平均每台校车承载学生幼儿约50人左右，按核载19座计算，每辆校车需运营3趟，一般可在70分钟之内接送完成，运力需求基本得到保障，属于正常运行状况。目前，谈岑镇和余坪乡只有3台车跑了5趟，如增加校车，则车主利润难以得到保障。②增加校车数量与国务院、省政府、县政府有关校车安全管理的法规、条例主旨不相符。有关法规、条例均要求：从源头减少校车运行。国务院《校车安全管理条例》和《湖南省实施<校车安全管理条例>办法》明确规定，保障就近入学是解决学生上下学交通问题的基本原则，实行寄宿制入学是减少学生上下学交通压力的重要途径，大力发展农村客运和城市公交是解决学生上下学交通问题的主要方向，提供校车服务是满足学生上下学交通需求的必要补充。

2.您反映的校车运营成本过高问题属实。这个问题不但岑川镇、余坪镇存在，在全县绝大多数乡镇都普通存在，只不过这两个乡镇显得更突出。究其原因是这两个乡镇义教阶段车辆较多，其它地方幼儿园园车多（全县共计校车219台，义教阶段56台，幼儿园163台），幼儿园有盈利性质，可以用创收来弥补校车经费的不足。据我们实地调查，一台19座校车一年的费用开支为：①上交公司：总共2920元/年，其中管理费1000元/年，互助金1200元/年，GPS服务费720元（交宏发信息公司）；②车辆年检费总共960元，其中检测费280元，尾气排放200元，共480元，半年1次，全年2次；③二级维护保养费共800元，400元/次，半年1次，全年2次；④轮胎更换费用（前二后四）共3600元，600元/个；⑤油费80元/天×200天/年=16000元/年；⑥正常小件维修1200元；⑦保险7000元/年；⑧车辆折旧费20000元/年；以上八项开支共计52480元，还未计算司机工资。校车一年的收入为：①收取费用：650元/人×50人×2=65000元；②政府补贴（义教阶段校车）：座位补贴7600元，运营奖8000元，全年15600元。以上两项合计80600元。收入与开支相抵，余28120元,幼儿园会更低。仅仅够付司机基本工资，几乎无利润可言。

3.您反映的学校、车主、家长三方协调管理存在问题也客观存在。因我县校车均属私有（安定肖家小学一台除外），家长直接与车主签订乘坐协议，直接向车主付费，学校不参与收费工作。平江校车管理点多、线长、面广，尽管有校车公司具体参与常态化安全管理，但因牵扯到多个部门，管理确实是个难事，学校属于配合协助管理方，对个体校车车主难以形成有效制约也是个实际情况，学校只是尽到教育管理的本分职责，每期对司机进行安全教育培训、对学生进行交通安全教育、对家长进行交通安全提示，做好学生到校离校的交接管理。与常规学校相比，有校车的学校压力更大，工作量更多，早上要提前一个多小时到校，晚上要推迟一个多小时离校，又不能发放任何报酬，学校也是难处多多。

4.您反映的校车多趟次运营，学生休息得不到保障问题前面已经涉及到，不再另行解释。至于近年来，校车运营监管严格，盈利降低，许多个体车主都不愿意从事校车服务问题也基本属实。经调查，经营义教阶段的校车车主90％都说报废后不愿意继续从事校车经营服务。但幼儿园校车在一定程度上因保生源还是会存在。需要声明的是，如因监管严格，导致盈利降低的说法，校车办态度非常坚定，任何威胁到校车安全的人和事，都要坚决予以打击，校车运营从严监管，是法律赋予我们的职责，任何时候都不会松懈。

5.您所反映的偏远地区，校车不能接送，家长开电动摩托车或三轮车接送孩子上下学，留有安全隐患问题。这是社会普遍性问题，当前，交通问题顽瘴痼疾集中整治活动正在展开，违规接送学生问题会得到遏制。我们建议，对偏远山区的孩子尽量采取寄宿制来解决问题。

根据以上实际情况，您提了四点建议：

1.您认为：政府应采取有效措施，加大购车补贴力度和提高燃油补贴金额。我们注意到，全国校车纳入燃油补贴范畴呼声日渐高涨。原因很简单，校车属特种车辆，管控比客运车辆更严格，客运车辆享受燃油补贴。但校车一直没有纳入国家燃油补贴范畴。关于购车补贴，结合我县的实际情况，建议变为提高“以旧换新”购车补贴，解决当前我县校车迫切需要更新的困境（我县客运车辆8年期满强制报废，但校车管理没纳入这一规定。事实上，2020年全县有9台校车运营满8年，2021年有111台满8年，2022年有48台满8年。），这是所有校车从业人员夜不能寐的根源所在，也是我县交通领域重大的安全隐患，急需解决。 

2.您提出的对于十分偏远，生源又少的地区，政府可针对车主接送情况，给予一定的专款补助的建议。我们通过与校车公司及有关部门联系，认为在确保校车路面通行安全的前提下，若政策经费支持，可以考虑适当调剂。但现行状况下，根本办不到。从2018年开始，政府每年预算300万元校车专项资金，到现在已满三年，校车数量从2018年的190台增加到2020年的219台，净增29台，校车经费预算却没有增加。以2019为例，218台校车两项补贴分别为：安全运营奖136.6378万元，座位补贴62.64万元，共计199.2778万元，再加上付校车公司服务费96万元，几无所剩。校车办办公经费、职能部门及乡镇安全监管奖补经费、校车从业人员年度轮训费用以及解决学校运力突出矛盾经费等都靠省里边奖补经费维持，但省里奖补经费根据因素法分配，每年都不同，今年经费更是下调了30%。到今年下半年，4G校车监控平台正式运行，那么每年的维护运行费用至少需要51.8万元（运行流量费用218台×1000元/台=21.8万元，维护费按招标金额的10%计算，需30万元，总共51.8万元）。这个都没有着落。

3.您认为，解决校车运营面临困难的根本是政府提供专门的资金和人员支持。通过了解，我国除了少数沿海地区政府为学校配备了专门的校车与驾驶员之外，由于财力有限，大部分地区并未实施。为此，我们建议：①在原有基础上，政府适当调高座位补贴与运营奖的幅度更适合；②教育局到义教阶段用车较多的余坪镇、岑川镇、瓮江镇、浯口镇等地调研，确有必要恢复或新建农村寄宿制小学的话，也是解决农村部分学生离校路程过远的方法。

4.您所提出的校车收费不等、矛盾不断，建议政府牵头，对校车收费按里程制定统一的收费标准的建议。湖南省发改委在〔2017〕670号文件中明确规定，从2017年秋季学期起不再将中小学幼儿园校车运行服务收费纳入政府定价管理。只是要求各地价格、财政、教育等部门加大校车运行服务收费监管力度，及时制定具体运行服务实施和收费监管细则。

 

六、73号建议办理情况

建议名称：关于加快北部饮水工程建设的建议

建 议 人：李三军等十位代表

督 办 人：童驾辉

领 办 人：徐教凡

督办单位：县人大农业农村委

承办单位：水利局

承 办 人：李立明

办理类别：B类

满 意 度：很满意

（一）平江供水枢纽工程（一、二）期竣工通水后，我县西部、北部群众要求强烈，期待早日喝上安全、优质、放心的自来水。县委、县政府高度重视，北部饮水工程已纳入平江供水枢纽工程三期规划范围。目前工程建设项目指挥部正与相关部门紧密对接，着手平江供水枢纽工程三期（含北部供水）可研、设计、融资等前期工作。根据县政府意见，北部供水工程将以大江洞水库为水源，拟在南江镇蔡柏村规划新建5万吨/日水厂，近期为2万吨/日，并配套建设供水管网。现亚行的融资工作已经启动，可争取上亿元的资金，预计2020年底签订融资合同后，2021年可启动工程建设。

（二）关于“建立饮用水源地保护联席会议制度，负责统一协调饮用水源地的保护工作”问题。此项工作我们建议县人民政府组织当地政府和相关职能部门召开专题会议，就北部饮水工程的水源保护工作进行一次专题研究，并组织相关部门召开水源保护工作联席会，成立水源保护委员会专门机构，建立水源保护长效机制。

后段，我们将督促省建设水利勘测设计院加快北部饮水工程可研设计，优化方案，降低成本，争取项目早日实施。