平林字[2019] 3号 A 类 同意公开
关于对平江县十七届人大三次会议第36号建议的答复
余鑫人大代表：
你提出的《关于强力推进“生态立县”战略的建议》收悉。现答复如下：
近年来，在县委、县政府的正确领导下，林业局党组一班从坚决贯彻“生态立县、绿富双赢”战略，认真执行法律法规赋予的职责职能，依法行政、忠诚履职、致力治理、深化改革，实现生态建设和经济社会共赢发展。
一、 着力科学营林造林，森林资源总量进一步提升
近四年来，我县围绕建设全国生态县的发展思路，通过封、管、造、改，使森林覆盖率、森林保有量稳步提升。一是大规模造林绿化。通过采取层层签订责任状，加大资金投入，加强造林技术推广，严格管护等措施，完成营造林面积34万亩，其中新造油茶林4.5万亩，低改9万亩，幼林抚育12万亩；完成楠竹低改2.5万亩；培育无节良材5万亩；森林抚育40万亩，每年出圃合格苗木420万余株。争取县政府重视，出台了《平江县高山有机茶、油茶产业基地建设项目和资金管理暂行办法 》、《平江县迹地更新造林管理办法》等规范性文件，采取以奖代补的形式，吸引社会各界投资造林。四年来全县累计投入造林绿化资金2.4亿余元，其中县、乡财政投入3000余万元，项目资金1.1亿余元，引进外资4000余万元，林农个人投资6000余万元；每年完成义务植树300万株以上，在全县创建了134个义务植树基地；完成了128公里主干公路绿化，生态绿色长廊逐步建成。二是大面积封山育林。狠抓封山育林工作措施落实。将全封山乡镇扩大到14个，并把境内国、省道、汨罗江两岸纵深200米以及风景区、水源涵养区、湿地公园、小二型水库周围等全部纳入重点区域进行管理，全部禁伐。还加强了道路两旁的绿化。目前，全县封山面积达到了300万亩，达到林地总面积的40％多。同时，全面禁伐天然阔叶林，制定了《禁止采伐天然阔叶林实施细则》，成立了由县委、县政府督查室、县林业局组成的联合督查组，对各乡镇保护天然阔叶林工作进行常年专项督查。按照封山育林通告和各乡镇制定的乡规民约，加大巡查和打击力度，严管重罚，常抓不懈。
二、 全力加强管林护林，森林资源安全进一步保障
我县从加强限额采伐、森林防火、有害生物防治、林地管理的源头入手，促进森林蓄积量、林地保有量稳步增加。一是严格限伐减伐。严格落实县政府采伐限额计划，按照全省《森林禁伐减伐三年行动方案》，扩大封山育林范围，每年将木材采伐指标控制在3万方以内，并对确定的采伐指标，严格按照省厅“灾害材优先、抚育优先、成过熟林优先、可伐资源多优先、贫困户优先的原则阳光分配。实行“一站式”服务，由乡镇林业站统一受理，林农采伐书面申请，乡镇党委政府、林业站签字把关，县林业调查规划设计院现场出具《伐区调查设计书》，再由林业局审批核发《林木采伐许可证》，通过上述四道程序把关，做到应采伐的有规划、有指标，不能采的能控制，切实控制了乱砍滥伐现象。严格执行我县木材加工厂数量只减不增的原则，依法取缔不合格的加工户13家，停业整顿27家。二是致力森林“两防”。落实实森林防火行政首长负责制，县、乡、村层层签订责任状、开好防火会；全面整合生态护林员、村级护林员、生态环保员三支队伍，由县森林防火指挥部统筹管理，切实从源头上加强森林资源保护，严控森林火灾，加大森林火灾案件打击处理力度，近几年来森林火灾受害率远低于1‰，并无重伤死亡事故，没有发生重大森林火灾，连续11年被市政府评为森林防火工作先进单位。扎实推进林业有害生物防控，制定了《平江县森林病虫害预测预报管理制度》、《平江县森林病虫害应急预案》及病虫害报告奖励政策，举办了林业有害生物培训班，与修水、铜鼓、浏阳等边界县市建立了林业有害生物联防联控机制，定期进行县际间病情虫情数据交流，防止林业有害生物入侵。在全县配备了45名专兼职病虫害测报员，病虫害防治率提高到95%，无公害防治率达100%，成灾率控制在4‰以下。三是加强生态林管护。我县共有159万亩重点生态公益林和66万亩天保林，占全县山林面积的52%。为加强对以上生态林的管理，全县聘用了387名公益林护林员，并进行了岗前培训，并与护林员签订了管护协议，对护林员的职责、管护范围、报酬、奖惩措施作了具体的规定，明确了护林员的职责、权利和义务。四是强化林地管理。执行最严格的林地红线保护，施行林地“一张图”与林地征占用项目紧密结合管理，及时更新，时刻保持数据的现势性。对毁林开垦、未批先占、少批多占林地的，除足额征收植被恢复费外，情节严重的，还追究其刑事责任。2015年至今组织开展了“清网”、“非法占用林地”、“利剑行动”等涉林违法犯罪专项整治行动。共查处林地案件82起，其中刑事案件6起，行政案件76起。
三、 大力实行改革创新，林业发展活力进一步释放
积极探索森林资源保护的方式方法，创新林业管理模式，致力深化林业改革，发掘行业优势，激发林业活力。一是创新管理方法。制定《平江县“山长制”方案》，实现县、乡镇、村三级“山长制”管理网络全覆盖，建立责任明确、制度健全、高效运转的森林资源管理体系，使全县林区秩序进一步规范，涉林违法犯罪高发势头得到有效遏制。二是深化林权改革。订造在全市建立林业产灯台交易中心，近年来实现林地流转43宗，流转面积60多万亩，流转金额达20余亿元。推动林权抵押贷款，争取银信部门放贷2亿多元，扶持福星林业、山润油茶科技等企业发展产业。引导林地合作经营，发展林下经济。全县共成立各类涉林专业合作社183家，加入专业合作组织的农户达6.2万余户20万余人。经营林地120万亩，重点林区林农参与合作社后，林业收入户增3360元。三是推动执法体制改革。面对林业执法各自为政、交叉多头，人民群众反映大的现状，我们将林业局机关内设六个股室的执法权剥离，成立林业执法巡查大队。该大队分片区下设三个中队，实行集中统一执法，并理顺了与森林公安的关系，形成良性互动。从两年的总体运行情况来看，效果明显，社会反响良好，执法环境进一步优化，获得了社会各界的一致好评。四是完成国有（森工）林场改革。按照中央、省市要求，全面完成了幕阜、连云、福寿三个国有林场改革，全部定性为公益一类事业单位，共核定全额拨款事业编制78名，政府购买服务人员92名。经过多方努力，启动了国有森工林场改革，6个森工林场资产评估全面完成，债务全部清零，落实了362个政府购买服务岗位，110名提前退休人员手续已办妥。五是发掘行业扶贫优势。针对扶贫攻坚的全民战役，我县林业积极打好主动仗，把“生态保护+产业发展”作为扶贫开发的新方向，加快传统林业向生态林业、民生林业转变，发挥林业行业的扶贫优势。通过项目拉动，产业扶持、科技引领，2016年至今先后带动7万余户贫困农民脱贫增收。
四、 致力发展林业产业，民生林业实力进一步增强
我们在推动产业发展中挖掘优势，突出特色，使之在生态效益、经济效益、社会效益中有机融合，有效巩固脱贫攻坚成果和助推乡村振兴。一是引导森林旅游做活。我们依托森林景观，做活山水文章。以福寿山、连云山、幕阜山为代表的森林旅游（康养）基地已初具规模。其中幕阜山获评国家4A级景区，福寿山成功创建国家3A级景区，并打造成全国森林康养示范基地。依托纯溪小镇、石牛寨景区、黄金河湿地公园打造的特色套餐已蜚声省内外。积极引导依山傍水的3000多户农户参与森林生态旅游、森林观光、生态漂流和林家乐。森林旅游（康养）年接待旅客560万人次，产值达23亿元。二是扶持油茶产业做强。油茶种植、加工、营销可形成完整的产业链，既是农民创业的舞台，又是转移农村劳动力，促进农民增收的“摇钱树”。我们在实施脱贫攻坚战役中，按照“低改一批、新造一批、提质一批、整合一批、扶持一批”的思路，规划每年至少新造油茶1万亩，低改3万亩。近五年已新造油茶8万亩，低改15万亩。目前，全县油茶林总面积达73.2万亩，茶油年均产量4500吨以上，年产值突破7亿元。三是推动林下经济做实。为实现以短养长，以耕代抚，提高林地资源利用率和林地产出率，我们加快引导林下经济发展。目前，全县发展林下经济面积45万亩，总产值突破12亿元，参与林下经济开发的林农5.2万户，户均年增收3500多元。兰家洞林业合作社通过发展林下黄牛养殖和林下中药材种植，联结带动520户贫困户年均增收5150多元。四是助力木竹产业做精。全县现有木竹加工企业243家，其中龙头企业4家。我们采取扶大并小的方式，扶持加工业做强做精，积极扶助“福星”、“鸿泰”“捷力”等木竹产品龙头企业扩大经营，增加融资，提升品牌竞争力。目前，全县楠竹面积达37.5万亩，立竹4900多万株，木竹产业产值逐年递增，年产值达5亿余元。
感谢你对林业工作的关心和支持。
平江县林业局
2019年7月8日
承办负责人：李拥军
承办人及联系电话：方纯荣 0730-6284539