平安监字〔2018〕1号B类
黄乐等10位代表：
您提出的《关于加强我县职业病防治工作的议案》收悉，现答复如下：
我县工业行业门类齐全，企业众多，且分布广、规模小，大部分企业主守法意识淡薄，劳动者防范意识差。近年来我县经济快速发展，企业生产经营活动越发频繁，职业危害接触人员逐年加大，职业病发病呈上升趋势。特别是2017年我县地下矿山企业集中爆发砷超标、砷中毒事件，主要集中在湖南黄金洞矿业大万有限公司、湖南黄金洞矿业有限公司、平江县黄金开发有限公司江东金矿三家企业。其中，湖南黄金洞矿业大万有限公司检查出有387人砷超标，155人砷中毒；湖南黄金洞矿业有限公司检查出有572人砷超标，261人砷中毒；平江县黄金开发总公司江东金矿检查出159人砷超标，57人砷中毒。此次砷超标事件爆发突然和集中，在我县职业病防治工作很具代表性，存在很多的共同点。第一，职业病具有突发性。每次一种职业病的爆发没有前兆，湖南黄金洞矿业有限公司作为我县龙头企业，职业病管理规范，每年都请专业机构进行了职业病危害因素检测，都未将砷作为重点职业危害因素，本次突然爆发砷超标、砷中毒事件，没有一点前兆。第二，职业病往往都集中爆发。从以往职业病统计来看，职业病要么没出现过，要么就短时间内集中成片爆发。第三，职业病危害分布行业广、危害因素多。非煤矿山、电子技术、冶金、建筑、建材、轻工、电力、机械制造、制鞋等行业广泛存在职业病危害因素，接触职业病危害人数多，职业病病人数量大。第四，中小微企业职业病危害突出，一些民营企业、中小微企业职业病危害依然严重。第五来自于农村的从业人员（农民工）受职业病危害的问题比较突出。县内和外出务工的农民工中相当部分仍从事着有毒有害作业，接触职业病危害的人数众多，农民工经常受到职业病危害伤害。第六防治能力不足。信息网络不健全，职业病预防、控制技术亟需提高，宣传教育培训和应急救援能力以及监管力度有待加强。在职业病防治工作上，县委县政府历来高度重视，一直都以重点工作进行主抓，针对以上问题，在县委县政府的领导下，我们落实了以下工作：
一是制定规划，明确目标。制定《平江县职业病防治规划2014年～2020年》，到2020年，我县职业病发病率控制在5%以下。立足当前，着眼长远，着力解决职业病防治工作中的突出问题。突出重点，分类指导，重点防控我县目前对劳动者危害比较严重的职业病。针对不同行业、不同企业、不同人群采取不同的指导方式。根据规划要求，经过几年的努力，在2014年，建设项目职业病危害申报已经全覆盖；2015年督促存在职业病危害的生产经营单位从业人员全部进行了职业健康体检；2016年职业病危害大的企业全部为员工购买了工伤保险；2017年督促生产经营单位建立了职业病防治机构，建立健全职业病防治管理制度，督促企业购买符合国家标准和行业标准的劳动防护用品；2018年大力督促企业落实各项管理制度，切实提高职业病能力；正逐步按规划实现职业病防治的各项要求，有望提前实现2020年的职业病防治目标。
二是协同负责，合力攻坚。县委县政府高度重视，县委书记、县长多次召开会议，研究部署全县职业病防治工作。建立联席会议机制，由县委县政府牵头，完善制度和监管体系，安监、卫计、人社等部门按照法定职责，明确分工，协调配合，并建立信息共享平台，形成职业病防治工作信息互通、齐抓共管的良好态势。
三是宣传动员，社会参与。利用各种媒介广泛开展职业病防治宣传教育，每年4月25日至5月1日开展一次职业病防治法宣传周活动，增强用人单位的法律责任意识和社会责任感，提高劳动者的自我保护意识和个体防护能力，充分调动和发挥社会监督作用。
四是落实用人单位主体责任。要求用人单位建立健全职业病防治责任制，其法定代表人要亲自抓职业病防治工作；要按照《职业病防治法》等法律法规设置领导小组和专职管理部门，配备专职职业卫生管理人员，建立健全职业卫生管理制度和岗位责任体系，层层落实职业病防控责任，并要求危化、矿山等企业签订了职业病防治责任状。
五是加强工作场所职业病危害预防控制措施。开展职业病危害因素风险监测、评价与控制，使企业详细了解存在的职业病危害因素，知道如何制定职业病防治规划，落实职业病防护措施，为劳动者提供符合职业病防治要求的个人防护用品，在产生严重危害的作业岗位设置警示标识牌。
六是加强劳动者职业健康监护。依法组织劳动者进行职业病防治培训及上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，将检查结果如实告知本人，并为劳动者建立职业健康监护档案。对遭受或可能遭受急性职业病危害的劳动者，及时组织救治、进行健康检查和医学观察。及时安排疑似职业病病人进行诊断，做好职业病病人的治疗、康复、定期检查和妥善安置。
七是加大执法力度，建立考核机制。严格按《职业病防治法》各项要求对企业进行执法检查，2018年作为职业病防治执法年，执法力度更大，压力传导更强，今年县安监局已对企业执法62次，排查隐患213项，立案处罚5起，强力提升了全县的职业病防治管理水平。将职业病防治工作纳入安全生产年终目标考评，明确各项职业病防治工作责任，狠抓责任落实。在开展安全生产工作督查时，突出职业病防治管理，使职业病防治意识深入到各级管理机构。
八是抓好重点职业病防治工作。主抓尘肺病防治，以矿山、冶金、建材、机械等矽肺、尘肺危害突出的行业为重点，开展工作场所粉尘治理专项整治行动。实施粉尘危害综合治理工程，加强尘肺病防治技术和发病规律调查研究及风险评估，推进清洁生产技术的研发和推广，促进用人单位提高生产机械化、自动化水平，逐步淘汰不符合国家产业政策的工艺、设备和材料，关闭了一批粉尘危害严重、不具备防治条件的小微企业，降低尘肺病发病率。加强对轻工、化工、电子、有色等化工行业中生产、销售及使用环节的监管，加大执法力度，督查企业改善劳动条件，有效防范职业病的发生。
九是深入查找原因，落实整改措施。对发生职业病的生产经营单位，严格按要求调查，深入查找原因，督促企业制定整改方案，落实整改措施。
十是构建防治能力。由县卫计局牵头，协调第一人民医院择地设置专门的职业病防治科室，医院6月初已向省卫计委报送专题请示，获批后即可挂牌运行。由政府牵头，县疾控中心自筹资金28万元，地下矿山企业捐资122万元，采购5台职业病检测设备，县疾控中心迅速完成检测设备采购和安装，从6月1日起为地下矿山从业人员进行发砷检测，为我县砷超标、砷中毒的控制做出了很大贡献，切实了提升全县职业病检查能力。
为了认真落实《关于加强我县职业病防治工作的议案》要求，强力推动我县职业病防治工作，下一步我们将切实抓好以下几方面工作：
一、加强宣传培训。普及职业病防治法律法规知识，加强对职业卫生监管人员和用人单位主要负责人、职业卫生管理人员及广大劳动者的职业病防治知识宣传和培训，积极推进工作场所职业健康教育。充分发挥新闻媒体作用，深入开展“职业病防治法宣传周”等多种形式的宣传教育活动，推广职业病防治先进经验和典型，初步建立起工伤保险、职业医疗保障和职业病危害宣传培训的机制。发挥舆论监督和公众监督作用，鼓励群众举报职业病防治违法行为。
二、完善监管体系。加快推进职业病防治监管队伍建设，充实人员，加强培训，不断提高监管能力和水平；配备必要的设备，创造必要的工作条件，满足职业病防治监管工作需要。
三、加大监管力度。加强对重点行业、重点企业、重点人群的职业病危害监管与治理。加大对职业病危害项目申报审批管控，对可能产生职业病危害的新建、扩建、改建项目和技术改造、技术引进项目要加大对职业病危害预评价的审核、职业病防护设施设计的审查、职业病防护设施的竣工验收。进一步扩大工伤保险覆盖面，把所有企业尤其是存在职业病危害的用人单位纳入工伤保险，切实维护劳动者合法权益。联合工商部门掌握企业注册登记和变更的基本信息，依法打击、取缔无证照生产经营和擅自扩大经营范围从事生产活动等违法行为。
四是提高劳动者防护水平。督促用人单位在劳动者上岗前和在岗期间定期对劳动者进行职业卫生培训，普及职业病防治知识和法律法规，指导劳动者正确使用职业病防护用品，督促劳动者遵守法律法规和操作规程。
五是构建长效常态化机制。按照“管安全必须管职业病防治”的工作原则及县政府确定的“政府牵头、企业主体、部门监管、乡镇配合、齐抓共管”的综合治理原则，进一步明确政府、企业、各部门、乡镇的责任，强化责任落实，开展专项监督检查和管控。确保劳动者获得必要的职业卫生教育培训，促使企业职业病防治工作制度化、长效化；强化建设项目职业卫生“三同时”管理，对不正确履行职责，导致职业病发生的，依法严肃追究责任；对造成严重的职业病危害事故或其他严重后果的，企业一律先关停后处理，严格依法追究其责任。
感谢您对我县职业病防治工作及我局工作的关心和支持！
平江县安全生产监督管理局
2018年8月9日
承办负责人：余献忠
承办人及联系电话：胡炜 17773088020
施武文 17773088031