平文广新字〔2018〕11号B类
谢慧杰等10位人大代表：
你们提出的《关于网吧容纳未成年人现象长期得不到解决，文化行政部门要切实担责的建议》收悉，现答复如下：
网吧违规接纳未成年人上网的问题，一直是社会的共性问题和热点问题，群众反应比较强烈。为此，我队历来高度重视网吧市场监管执法工作，采取了很多措施，也取得了一定的成效，但矛盾和困难问题依然还很突出。
一、主要工作措施及成效
多年以来，我们不断完善监管措施，健全执法机制，努力推进文化市场繁荣稳定发展。目前主要从七个方面加强监管执法：
一是建立考核机制。制定《平江县文化经营单位年度考评实施方案》，对全县文化市场经营单位采取百分制年度考核计分评比，评比结果与评定星级文化经营单位直接挂勾，并在行政处罚自由裁量时给予充分考虑。
二是强化自律意识。每年至少集中组织开展一次文化市场从业人员法规培训班，倡导文明经营、守法经营，提高行业自律意识。另外还利用日常巡查分片区分行业进行小规模的法规宣教培训，增强从业人员的法律意识。今年已分片区组织经营业主开展法规培训22场次，批评教育违规经营业主80余人次。
三是聘请义务监督员共同监管。邀请人大代表、政协委员、“五老”人员20余人担任文化市场义务监督员，深入学校、社区、家庭教育引导未成年人远离网吧、远离黄、赌、毒，劝戒文化市场经营单位文明经营、守法经营，发现苗头问题及时举报、制止各类违法违规行为，共同监管平江文化市场经营秩序。
四是积极组织联合执法。今年已协调文化市场管理工作领导小组成员单位、乡镇文化站、综治办、派出所、工商所等单位，开展联合执法整治行动6次，充分发挥了工作职能和协同合作优势，为文化市场监管执法壮大了队伍、营造了声势，编织了天网。
五是多渠道受理举报信访。全面公开举报电话，设立投诉举报意见箱，建立与《市长热线》、《书记信箱》、《县长信箱》、《红网论坛》等民情反馈联系工作机制，及时查处文化市场违规经营行为，切实维护群众合法权益，提高群众共同参与文化市场监管的积极性和主动性。
六是推进监管技术设备安装使用。积极推进文化和旅游部“文网卫士”监管平台的安装使用。使国家、省市文化市场监管部门都可以直接监控到每一个网吧、每一台上网服务终端的上网情况，结合消费者身份证照片对未成年人或疑似未成年人进行人脸自动识别、自动报警，及时督促查处违规接纳未成年人行为。目前，我县现有网吧46家，43家已安装使用“文网卫士”监管平台，并正常在线运营，尚有3家处于停业状态，暂未安装使用“文网卫士”监管平台。同时已多次向县政府请示建设文化市场技术监管与服务平台，通过视频监控、在线监测等远程监控措施，加强非现场监管执法，但此项工作目前还未正式得到县政府批复。
七是加强巡查整治。采取集中整治与日常巡查相结合、常规检查与突击检查相结合、明查与暗访相结合的工作方式，将文化市场巡查整治工作常态化。今年又根据岳阳市文化执法局《文化执法规范化单位创建活动实施方案》要求：“每月对辖区内网吧、娱乐等重点监管市场经营单位的日常检查次数不得低于4次”，今年已出动市场巡查人员3901人次、执法车辆920余台次，检查文化市场经营单位1668家次。组织开展“两节、两会文化市场集中整治行动”“学校周边环境集中整治”等大型整治活动4次，乡镇文化市场小型整治行动达12次。共查处网吧违规接纳未成年人上网21家，经营不规范的网吧12家，全部下达《责令整改通知书》督促整改，并作出了警告、罚款、停业整顿等行政处罚，其中3家违规经营情况较为严重的已通报县食品药品工商质量监督管理局，依法予以取缔，保障了文化市场安全稳定。
二、存在问题
根据湖南委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》（以下简称《意见》），我县仅对机构设置进行了改革，其他方面大多未落实到位，存在诸多问题，也是我县在文化市场监管执法工作中存在的主要矛盾和问题：
一是文化市场技术监管与服务平台未建立。根据《意见》第七条要求：“建设省、市、县三级文化市场技术监管指挥平台。实现有关部门与文化市场监管相关的信息系统、视频监控系统的衔接和资源共享，实现互联互通。”经过对文化市场技术监管与服务平台建设项目规划、设计、预算等环节，预计投入资金80万元。
二是执法队伍建设薄弱。根据《意见》第八条第一款要求：“文化市场综合执法人员应依法依规纳入参照公务员法管理，对符合登记条件的予以登记，并实行实名制管理。”目前，文化执法队伍中还有4名执法人员暂未参照公务员法登记管理。另外根据当前网络文化、网络视听、网络出版、自媒体和电商等的迅猛发展，急需引进网络监管与执法人才队伍。
三是执法车辆配备欠缺。根据《意见》第九条第二款要求：“文化执法车辆参照其他行政执法部门的配备标准予以保障。”文化部《关于加强文化市场综合执法装备配备工作的指导意见》，规定县区级文化市场综合执法应每5人配备一台执法车辆，每机构不少于2辆。但我县文化执法车辆保障仅仅一台破旧皮卡车，远远不能解决全县文化市场监管执法工作的需要。
四是执法经费保障不到位。根据《意见》第九条第一款要求：“市、县两级政府要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达罚没收入指标任务，严禁将罚没收入同综合执法机构利益直接与变相挂勾。”但事实上，县财政每年都对文化执法下达罚没收入指导性任务，罚没收入任务十分繁重。
针对以上问题，我队已多次向县政府或其他相关部门出具请示，请求解决相关工作经费、取消罚没收入任务、配置执法车辆、解决执法队伍参公管理和人才引进等问题，但几乎均未得到明确答复。造成文化市场现代化远程监控手段、天网工程尚属空谈；由于执法罚没收入任务繁重，以罚代管现象或多或少地存有嫌疑；执法装备配置欠缺，真正全程监控、常态化巡查执法难度太大；人才队伍建设更是由于人员年龄结构、编制数量等问题，现有队伍能力水平难跟上，现代化先进人才进不来，总是矛盾重重，困难愈加。希望县人大和各位代表们积极向县委、县政府提出更多关于加强文化市场监管的意见建议，切实解决实际困难，为全县文化市场监管执法工作鼓与呼！
非常感谢各位代表提出的意见、建议和对我队工作的关心支持。今后，我队将加强市场巡查密度，加大执法力度，增加专项整治行动和突击检查的频率，对文化市场经营业主开展经常性法律法规培训教育，增强法律意识和法制观念，努力使平江文化市场始终处于繁荣稳定的发展状态。平江县文化市场举报电话：0730-6223077 或 12318。
平江县文化广电新闻出版局
2018年6月20日
承办负责人：凌平
承办人及联系电话：付忠毅 电话：15073041688