平农字〔2018〕11号B类
李翕军等代表：
你们提出的《关于加强美丽乡村建设实施乡村振兴战略的建议》收悉。现答复如下；
一、前阶段我县新农村建设的主要工作和进展情况
我县自2006年开始认真开展了新农村建设工作。成立了平江县新农村建设领导小组，下设新农村建设领导小组办公室。近年来，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设总体方针，坚持以科学发展观为主导，以统筹城乡发展为主线，以农村人居环境整治和美丽乡村建设为重点、围绕“规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、宜居宜业”七个方面的内容，努力构建“布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美”的美丽乡村。打造魅力平江、幸福平江。积极推进新农村建设，并取得了一定的成效。
（一）加大行政推动力度。构建了“县级领导联系乡镇、县直单位帮扶示范村、乡镇党委书记领办创建村、志愿者等社会力量支援美丽乡村”的帮扶体系。除省市选派单位帮扶创建外，全县抽调65家县级后盾单位帮扶创建36个市县美丽村庄。驻村单位组建驻村工作组，明确牵头领导和工作队员，协助村级开展美丽村庄创建工作。优先安排“一事一议”财政奖补项目到示范村，县财政每年增加一定预算经费支持美丽乡村建设，各驻村帮扶牵头单位组织对每村每年的帮扶资金总量达5万元以上。同时加大了考评力度。进一步完善统筹城乡、推进美丽乡村建设考核评价机制，加强对县直部门、乡镇、村的考核，明确县直单位、乡镇党政一把手为统筹城乡、推进美丽乡村建设的第一责任人。采取对调参观、季度讲评、半年总结、年终评比的方式开展系列活动，各级组建了美丽乡村创建专门班子，分别编制村庄整体布局规划，召开现场办公会，加强硬件设施建设，有力推动美丽乡村建设。
（二）打造重点示范村庄。06年以来，成功创建5个省级美丽村庄示范村（长明村、园艺村、武冈村、童家塅村、白茅段村、）、4个市级美丽乡镇（长寿镇、南江镇、瓮江镇、向家镇）和17个市级美丽村庄（江东村、高坪村、大和村、栗木村、东港村等）。创建一个市级美丽乡村示范片—瓮江小塘铺示范片（瓮江镇小塘铺村、石坳村、晋坪村、谷溪村）。打造了133个县级示范村，实现辐射带动。
（三）突出特色产业发展。结合乡村本土实际，积极发展“一乡一品”或“一村一品”，打造乡村产业品牌。加快土地承包经营权流转，支持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体。发展休闲农业和观光旅游，培育农民收入新的增长点。比如，安定镇白茅塅村重点发民乡村旅游业，引进了总投资5亿元的自在平江国际度假区项目，一期已投资1.8亿余元完成了沥青路面、水上餐厅、蜜月天堂、双溪书院、山舍组团等项目，开发大岩寺、鹰崖等景点，建设好民俗一条街和文化广场。同时对原有1700亩油茶、120亩果园进行了抚育和管理，新栽种油茶900亩，投入资金90万元栽种大棚火龙果15亩。浯口村东港村因村制宜发展传统的种养业，投资150余万元建好3个养鸡厂；投入380余万元用于农综开发和国土平整；种植800亩双季稻，双季稻能种植率达96%。
（四）加大环境整治力度。全域开展农村人居环境整治。构建“资源节约型、环境友好型”清洁生产格局。加强垃圾分类减量无害化处理，广大农村地区推行以户为主、就近分散处理模式。因地制宜开展村庄绿化，重点突出村域范围的“四旁”（村、路、水、宅）绿化。购置垃圾桶，雇请环卫工人，每月开展户评比，形成了人人讲卫生、户户讲清洁的良好氛围。以示范村建设为重点，着力推进农村环境整治。组建农村环境整治工作专门班子，组建了农村环境整治办，提出了以村为主管理农村环境的思路，适时启动了30个示范村建设。村级要求在一年内达到“十个一”、三年内达到“四化”的建设标准，年终验收不合格，建设达不到基本标准的，取消试点单位资格，并扣回已下拨经费。要求每村必须建立志愿者协会和保洁队伍，并实行以片管理，由乡镇联点、县级联片。除乡镇协助村级开展工作外，县整洁办专门安排三个工作组，分别联系三大片的创建工作。在资金投入方面，改变过去大面撒胡椒的方式，示范村每村每年安排资金，连续三年进行扶持，投入更为集中，扶持更有力度，有利于村级环境卫生工作开展。
（五）倡导文明新风尚。一是开展文明创建活动。成立了以县委书记任组长的“文明幸福家庭”创建活动领导小组，由县文明办具体负责，按照以家庭为主体，遵行“遵纪守法、婚育文明、诚实守信、科技致富、和谐友家、爱护环境”六大标准，评出乡镇和县两级“文明幸福家庭”。制定下发了《开展“十星级文明户”创建活动的通知》等文件，在广大农村开展由下向上的“认星、评星、定星”三个环节的十星级文明农户评比活动，近年来全县共评出“十星级文明户”近8000户，其中示范村星级文明户达到总户数的55%；二是开展农村文化宣传活动。举办了广场舞大赛、地方戏曲汇演、龙舟比赛、九龙闹新春等活动，参与表演节目人数近1000人。开展农村文化送戏下乡活动100场次，遍及全县27个乡镇200多个村，观众人数达10万余人。组织开展乡村大课堂49场次，深入社区和屋场，观众人数达5万余人。在全县文化大宣传的带动下，我县广大农村文化成效显著。400多个村组建了村级广场舞队、秧歌队和龙狮队。三是强化民主管理。加强监事会和理事会建设，引导村民参与管理，推进村民自治。抓好农村党风廉政建设，强化“四议两公开”，推进村务公开。
二、下阶段深化美丽乡村建设的安排
为全面贯彻落实党的十九大和中央一号文件精神，贯彻实施乡村振兴战略的有关部署，全面按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略。以统筹城乡发展为主线，以“规划引领布局美、融合发展产业美、村容整洁环境美、宜居宜游生活美、健康文明风尚美”五美为目标，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心。加强基础建设，加大人居环境整治力度，规范村民建房，加强精神文明建设。坚持践行“绿水青山就是金山银山”的持续发展理念，努力打造农民幸福生活美好家园，持续推进宜居宣业的美丽乡村建设，积极助推我县乡村振兴战略。
（一）主要工作目标
继续把美丽乡村建设摆上重要议事议程，进一步加强组织力度和加大资金投入，努力打造省级、市级美丽乡村示范村，启动实施第五轮县级美丽乡村示范村创建工作（2018-2020年）。采取区域推进、示范创建的方式，“点、片、面”相结合，由点到面。基本做到美丽乡村示范村建设全县覆盖，辐射带动周边村镇开启美丽乡村建设的热潮。
1、每年创建1-2个省级美丽村庄示范村。2018年创建村（伍市镇马头村）和省级授牌村（安定镇横冲村）续建工作。
2、创建20个市级美丽乡村示范村（2018-2020）。
3、创建2个美丽乡村示范片（2018-2020）。乡村旅游业和特色种植业为主的示范片。
4、打造40个县级美丽乡村示范村（2018-2020）。
5、以农村人居环境整治重点村为突破口，全力推进全域农村环境整治，改善农村人居环境。
6、按照实施方案认真做好南江镇“全省美丽乡村建设整域推进试点”的创建工作。
（二）工作保障措施
1、强化组织保障。县、乡两级成立美丽乡村建设领导小组和工作班子，强化领导带动，共识求得共为。建立县级领导联点、县直单位联村、乡镇负总责的工作机制，各乡镇、部门也建立了工作机构和具体责任人，明确工作目标和工作责任。全县形成了县、乡、村三级联动，上下齐抓共管的工作体系。
2、强化帮扶责任。建立“县级领导领办乡镇、县直单位帮扶示范村、乡镇党委书记领办创建村、村民自主投入创建、志愿者等社会力量支援”的帮扶体系，落实帮扶责任。积极开辟筹资渠道，增加美丽乡村建设的投入，形成“政府主导、农民主体、全社会参与”的资金投入格局。按上级要求，省级示范村和县级示范乡镇，示范片由县委、政府、人大、政协等几大家主要领导挂点帮扶，40个县级美丽示范村抽调70家县直单位帮扶创建。每村安排1-2个有实力的部门帮扶。
3、强化资金保障。建议各帮扶单位对每村每年的帮扶资金总量在5万元以上。乡镇对示范村优先安排“一事一议”财政奖补资金不少于15万元，县财政每年对创建村不少于30万元的创建资金预算。同时整合涉农资金和项目，加大美丽乡村建设的资金投入力度。
4、强化督查考核。按照县级指导督促、乡镇为主的原则，建立美丽乡村建设工作上下联动的责任机制。县委、政府将美丽乡村建设工作纳入乡镇和部门年度工作目标责任考核范围。将新农村建设工作与“三个文明”及部门业务工作同步计划、同步安排、同步检查、同步考核。建立联席会议制度，每季一调度，相关领导和部门及时碰头，解决美丽乡村建设中的实际问题。乡镇人民政府要将美丽乡村建设工作列入年度重要工作内容，主要领导亲自抓，成立相应的工作机构，明确工作责任。县里还设立新农村建设工作奖励基金，鼓励工作，推动先进。
5、完善管理经费筹措机制。探索建立“财政补助一点、村级集体投入一点、受益农户筹措一点”的长效管理经费筹措机制。做到人员、经费、职责、制度四落实。
感谢你们对我县美丽新农村建设工作的关注和支持。
2018年6月20日
承办负责人：凌玉龙
承办人及联系电话：李学华 0730-6289681