平农函[2017]7号B类
关于对平江县十七届人大一次会议第26号建议的
答 复
熊昭明等十位代表：
你们提出的《关于加大三市镇茶叶产业帮扶政策落实的议案》收悉，现将有关情况答复如下：
一、所提议案十分中肯
你们所提议案从三市镇的生态优势、产业优势、基础优势、制约因素、帮扶建议都作了详尽的阐述，意见十分中肯，同时，也是全县茶产业的一个深刻总结，是一个形之有效、切合实际的议案。
二、深刻剖析我县茶产业的现状及原因
我县茶叶历史悠久，明清是茶叶生产的鼎盛时代，解放后，茶叶又得到了进一步发展，面积达到10万亩。乡乡有茶场、村村有场厂，平江红茶名声鹊起。改革开放初期，我国红茶出口受阻，平江的茶场、茶厂相继倒闭破产，茶叶跌入低谷。八九十年代，由于良种茶兴起，产量大幅提高、效益高、品质好、市场俏销，茶业在我县发展迅猛，特别是三市、安定等乡镇许多农民主要经济收入来源。进入本世纪全国茶园面积迅速扩大，规模化大企业和著名、驰名商标强势崛起，我县茶产业又未能在新一轮茶叶发展的浪潮上抓住发展机遇，致使茶产业跌入低谷，茶园改种、面积减少、管理粗放，茶叶产值和效益连续滑坡。宏观上来讲是全国茶园面积特别是西部发展迅猛，由2002年2600万亩，增加到2015年4200万亩，茶叶产量大幅增加，而消费增长大大滞后于产量增长，整体茶叶产销持续过剩，致使大面茶叶价格连年走低。特别是无强势品牌支撑的茶叶更是滞销，我县三市、安定的茶叶销售主要以赊销为主，赊销的结果是退货和货款回笼差，甚至有的货款都难以回收，导致任人宰割的悲惨局面；微观上的原因是我县龙头企业建设、品牌建设和茶园标准化等相对滞后，致使我县茶业龙头企业少而弱，加上无强势品牌支撑，行业质量标准又不统一，品牌包装销售占比低，且销售过度依赖于外地客商，易受制于人；主观上的因素是企业和茶农对政府扶持依赖心较强，缺乏主观能动性，缺少内生动力，没有长远的规划和实质性的投入，将企业的创新发展和茶园的建设寄托于政府的资金投入上，茶企与茶农没有建立利益共享的理念与机制，产业出现停滞不前，甚至是倒退的现象；客观上的因素是我县是贫困县，财力有限，有限的扶持资金按照政策用在了扶持龙头企业和发展海拔800米以上的高山有机茶上，对低海拔老茶区投入的确相当少。
三、我县茶产业发展思路及对策
认清形势，对症下药，群策群力，优势优先，唱响品牌促营销，立足创新谋发展，才是我县茶产业发展的根本出路。
（一）前段工作及成效
1、明确产业定位，科学规划发展
县委政府其实一直对茶叶产业是比较重视的，你们提出的“建议县政府出台关于平江县茶叶产业发展的意见，加大对产业的政策扶持”，其实是已经出台了的。2008年度县政府将茶叶产业列为我县六大农业支柱产业之一，并聘请省茶科所专家制定了《平江县茶叶产业发展十年规划》，对我县茶产业发展的优势、劣势、机遇作了充分分析，提出了产业发展的思路、原则、目标、对策及措施。成立了平江县茶叶产业化建设领导小组，并下设茶叶产业化办公室。县政府在2009年以1号文件下发《关于促进茶叶产业发展的意见》，进一步明确了茶叶产业发展的思路和目标，就培育龙头企业、品牌建设、标准化生产、营销网络建设、茶文化旅游等提出了具体措施和奖励办法，并在安定镇召开了全县茶叶工作会议，每年整合了一定的退耕还林和扶贫开发、财政等资金发展高山有机茶。2012年通过县委政府的努力，争取我县成为了我省茶叶产业扶贫县，并争取到省级扶贫资金1000万元用于发展海拔800米以上的高山有机茶（省扶贫办已界定资金使用范围），并在县扶贫办成立了高山茶产业化办公室，由扶贫办主导高山有机茶的发展，2013年至今每年都争取到了1000万元以上的扶贫资金和财政资金用于加强龙头企业建设和发展海拔800米以上的有机茶（县政府相关会议决定）。
通过几年的努力，茶叶企业有了一定的发展，规模企业由2家发展到了6家，其中省级农业产业化龙头企业1家，市级农业产业化龙头企业2家；品牌得到了一定的提升，已有“中国驰名商标”1个，“湖南省著名商标”2个；高山有机茶得到稳定发展，新栽面积已发展到6000亩以上，已经初具规模，早栽的已成园，效益优势明显；专业茶楼茶馆逐渐增多，茶叶消费渐热，如御品天下茶楼已发展连锁店4家。
2、加强调查研究，工作力求务实
茶办每年对全县茶叶生产情况都要作几次详细的实地调研，深入考察并将调研情况向县政府主管领导作好专题汇报，提出相应措施。县政府和茶办不定期的邀请县直相关部门、涉茶相关乡镇负责人、相关村负责人、茶企负责人、茶叶种植大户代表召开茶叶工作专题座谈会，共商对策，并组织部分茶企人员、种茶大户到省茶科所和外地参观学习。
（1）在茶叶制作上，我们茶办技术人员每年多次进行茶叶栽培和制作技术培训，并每年邀请省茶叶研究所著名茶叶专家到我县进行茶叶栽培和制作技术指导，制作技术得到提高，制作工艺得到改进。
（2）在茶叶品类上，我们茶办人员及时掌握市场需求动态，及时引导对茶叶加工品类进行调整，迅速扩大了红茶的加工，市场反响较好，销售形势良好，为稳定现有的茶园起到了一定的作用。
（3）在茶叶销售上，我们茶办人员每年都及早走访茶叶市场，及时掌握茶叶销售动态，向茶企特别是我们的小作坊提供参考信息，并积极与外地大企业和客商对接，为我县小作坊牵线搭桥，为解决小作坊的销售起到了一定的作用。
（4）在茶园建设上，我们茶办提出了稳定和适度发展茶叶面积，全面建设高产高效茶叶标准园的方针或建议，而不是盲目的大规模发展、赶超。茶园管理水平逐步的提高，茶叶质量安全得到有效保障，每年的随机抽样送检，质量安全均达到国家标准，在五个方面推行茶园标准化管理：
一是规范肥料使用标准，坚持以有机肥料为主，以基肥为主，以冬肥为主的原则。多施菜枯、腐熟人畜粪、火土灰等有机肥，结合施用部分硫酸钾茶叶专用复合肥。
二是规范农药使用标准。全面推广茶叶病虫害绿色防控、统防统治技术，尽量使用物理与生物的技术控制茶叶病虫害，引导茶农安装频振式杀虫灯和黄板诱杀害虫，严格控制茶园用药，做到先普查后防治，小孔点杀，杜绝盲目用药，茶园用药逐年减少并得以规范。
三是规范鲜叶采摘标准。抓好采工培训，提高采摘人员素质，严格按照厂家对各类名优茶要求的采摘标准进行采摘。
四是规范加工工艺标准。鼓励企业进行设备更新，加大加工工艺的探索和创新，加强加工技术的交流，加快新产品的开发，成品茶质量每年都有一定提高。
五是要求茶企做好各项记录，做到茶叶质量安全全程可追溯。
（二）未来工作主攻方向及重点
按照你们的要求，“打造平江的茶叶品牌，让平江的茶叶走得更远更广”，我们今后要做的工作重点就是推进茶叶产业化，建设茶叶标准园，打造名优品牌，实现茶叶规模化种植、标准化加工、清洁化生产、品牌化销售、产业化经营。但是实现茶叶产业化是一项艰巨的任务，既需要各级政府尤其是当地政府的高度重视和正确引导，充分发挥乡镇和村干部的重要作用，更需要各茶叶企业和广大茶农充分发挥主观能动性和主人翁精神，真心实意求发展，踏踏实实做事业，真正达到全产业链的有机结合，同时也需要社会各界的鼎力相助。
1、落实标准技术，建立茶叶标准园
我县茶园虽然大多是良种茶，但大多是上世纪八、九十年代所建，时间久，都已不同程度的老化，有的接近荒芜，品质跟不上时代要求，必须继续紧绕产业规划，坚持突出重点区域，坚持优势优先、因地制宜、统一规划、合理布局、集中成片、分步实施的原则，加速品种更新，高标准新建或改造一批高产高效优质的茶叶标准园。
2、加快企业整合，培优壮大龙头
培育壮大龙头企业，稳定发展茶叶生产。逐步淘汰现有小而乱的夫妻式加工作坊，按照扶优、扶大、扶强的原则，创新机制，采取联合、兼并、参股、租赁等形式，尽快促成现有加工企业整合或者是引进经济实力强的外地企业，集中资金、集中技术力量、改造厂房，装备清洁化名优绿茶生产流水线，形成几家规模较大、实力雄厚的茶叶加工龙头企业，与茶农建立“公司+基地+农户”的生产形式，实现利益共享，联合发展。
3、加强品牌建设，争创知名品牌
以平江茶业协会为纽带，加强各厂家之间的联系和合作，形成合力。制定平江茶叶行业标准，引导企业全面通过QS、IS09000等认证，全面提高制茶质量。整合品牌资源，挖掘原有闲置品牌如“连云金针”等的影响力，共创和注册1-2个代表平江茶叶鲜明特色的公共商标品牌，作为平江茶叶的母品牌。积极组织企业参加各种茶叶博览会，参加各类茶叶评审评比，充分利用各种宣传途径，加大广告力度，努力提高平江茶叶品牌知名度。力争到2020年争创2－3个全国驰名商标（已有1个）和5－6个我省的茶叶著名品牌（已有2个）。
4、建立营销网络 拓宽营销渠道
改变现在的赊销代销方式，努力实行合同定购，现款提货。在稳定现有销售市场的情况下，积极开拓国际国内市场，鼓励企业到外地开设经营网络（或经销店），扩大平江茶叶销售份额，重点是要扩大品牌茶和包装销售的比例。
5、全民共同参与，弘扬湘茶文化
做强做大茶叶产业需要营造一个良好的氛围。全民共同参与，弘扬湘茶文化，倡导健康消费，充分发挥茶楼茶馆的作用，加强茶叶知识和茶文化的宣传普及，提倡单位用茶都用平江茶，全体办公人员都喝平江茶，馈赠友人多用茶叶作为礼品，在全县营造一个“爱我平江茶、喝我家乡茶”的良好氛围。这样平江茶叶以及品牌的知名度将会得到大力提升，茶叶产业将步入良性发展的轨道。
6、明确政策走向，放大争资效应
中央和省对农业的政策支持由原来的基础设施向一二三产业融合发展，茶叶亦不例外。目前，已明朗的政策有黄茶基地建设、茶叶标准园建设、茶叶现代产业园建设、扶贫产业项目建设等方面，但这些资金都是有要求的，基本要求有3个，一是规模。一般在连片面积1000亩以上。二是前置条件。必须是龙头企业引领、“三品一标”认证、品牌支撑。三是先建后补，以奖代投。财政资金是引导资金，起杠杆作用。目的是撬动更多的社会资金、金融资金投入产业发展。因此，要把握政策走向，最大限度地争取项目落地。
特此答复。
感谢你们对我县茶产业工作的关心和关注。
平江县农业局
2017年6月23日
承办负责人：李昂东
承办人及联系电话：张弓 李照莹 0730-6289681