平政办字〔2025〕8号 B2类 同意公开
平江县人民政府办公室
对岳阳市九届人大五次会议第111号建议的
答 复
陈强等2名代表：
您们提出的《关于深入开展全域生态产品价值实现机制试点 持续推进绿色高质量发展的建议》已收悉。现答复如下：
一、工作开展情况
建立健全生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，是从源头上推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。近年来，我县围绕认真践行“两山”理念，打通“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道，以岳阳市创建长江经济带绿色发展示范区为契机，以实现生态资源富集地区生态价值变现为目标，以跨区域协同推进生态产品价值实现为突破，率先推进生态产品价值实现机制试点工作。
一是聚焦“保护难”加强机制建设。科学编制国土空间规划，将生态敏感区域、饮用水源地等纳入生态保护红线，加大生态保护、监测和管控力度，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，牢牢守住生态产品价值实现的“源头活水”。严格按照国家、省负面清单准入项目，对项目进行联审，坚决遏制污染环境项目、高耗能项目落户平江。对县域内环境保护滞后，生活垃圾、污水处理不到位等情况进行综合治理。建立林长制责任体系，严厉打击毁林开垦、侵占林地等行为，建立对生态公益林、饮用水源地涵养林等立体管护网络，形成“山水有人看、林湖有人管、责任有人担”的工作机制。扎实推动全县生态环境质量持续改善，空气质量优良率持续保持100%，饮用水源水质达标率达100%，垃圾无害化处理率达100%，地表水水质稳定达到Ⅲ类标准以上，擦亮“绿水青山”的底色，提高生态产品供给能力。
二是聚焦“度量难”摸实生态家底。以创建通平修绿色发展先行区为契机，跨行政区域协同推进生态产品价值实现为纽带，协同推进实施27项重点工程为落脚点，牵头成立了“通平修”绿色发展先行区协同推进生态产品价值实现联络机构，将“一城之役”升为“三省协同”。立足平江县情，借鉴浙江丽水等地先进经验，撰写了《平江县生态产品价值实现机制探索与思考》调研报告，完成了《平江县探索生态产品价值实现机制实施方案》编制、评审、印发。成功举办了长江中游三省通平修绿色发展先行区协同推进生态产品价值实现平江专场活动，发布了“通平修”全域生态旅游经典线路图和三县文旅景点、民宿、农林生态产品，签订绿色金融授信一系列协议。2022年7月，我县与中国科学院生态环境研究中心签订《关于智力支持平江县开展生态产品价值核算与实现探索的框架协议》，已完成《平江县生态产品价值实现规划》、《平江县生态产业指导目录》等8项文本编制，初步构建了一套符合平江县情的生态产品价值核算体系，有效解决了生态产品度量难的问题。
三是聚焦“抵押难”拓宽融资渠道。平江县人民政府与岳阳市财政局、市融资担保公司签订了《生态产品价值实现风险补偿金担保协议》，建立1000万元的“生态产品价值实现”担保基金，该基金最高可担保纯信用贷款额度2亿元；与农业银行、农业发展银行、省农村信用社达成绿色金融授信协议，授信额度达80亿元；中国太平洋财产保险公司为生态产品价值实现有关项目提供一揽子风险保障产品。目前石牛寨镇梦幻汨罗源旅游开发有限公司、平江县芦头乡村旅游开发有限公司等29家企业经过审核进入生态基金融资支持名录，预计可为企业提供纯信用贷款融资支持10930万元。已为第一二批申报的8家生态企业发放贷款3400万，并享受了免担保费与贴利息的优惠政策，有效解决了生态产品经营开发主体融资难、抵押难的问题。
四是聚焦“转化难”加强工作谋划。进一步加强项目谋划，将顶层设计落实到具体示范项目，精心谋划和推出了上接政策天线、下接县情地气的“十大示范工程”，将生态产品价值实现由县域单打独斗拓展至“通平修”区域合作，将生态产业由农业、旅游等传统产业，延伸发展到绿色矿山转型、工业固废循环利用等特色产业，全方位促进生态产业升级、改革创新。同时在县域内进行调研摸底，按照生态保护修复、物质价值转化、调节服务产品价值转化、文化服务产品价值转化、价值实现支撑分类储备项目，共储备了230个生态产品价值实现项目。编制了《平江县生态产业企名录》，30多家生态产业企业成为践行“两山理论”的“先遣军”，建立了由24人组成的“平江县‘双碳’和绿色发展领域专家智库”。
五是聚焦“交易难”打造实现平台。编制特色产业发展指导目录，支持乡镇特色农产品发展，推动“一乡一特”“一村一品”建设。重点发展“两茶一药”产业，新造高标准油茶基地5000亩，实施油茶低产林改造1万亩，加快推进山润山茶油一、二、三产业融合研发大楼暨油茶文化展馆建设。创建“平江油茶”地理标识，打造特色品牌。目前已通过省农业农村厅、国家农业部评审；新建和改种高产高效优质茶园1万亩，推进“万里茶道”平江段申遗及保护建设工作，建立茶叶核心种植基地+体验式生产基地+古迹旅游新品旅游路线，带动高山村落民宿、农家乐发展；持续擦亮“全国中药材产业示范县”、“全国白术之乡”和“平江白术地理标志证明商标”等金字招牌，培育规模化、规范化的中药材种植示范基地1.5万亩；依托国家文旅融合、生态旅游、红色旅游、乡村振兴等政策，深度融入长江经济带,抢抓湘赣边区域合作示范区建设机遇,制定《关于加快推进全域旅游引领区建设的实施意见》《平江县旅游民宿高质量发展实施方案》，开发特色旅游。鼓励县域民宿及旅游景点房价、票价结合当日空气中负氧离子含量，启用价格与环境指数关联浮动机制。
二、主要成效
一是自然生态持续向好。2022年以来，平江城区空气环境质量继续保持全市第一，全县PM2.5平均浓度为22微克/立方米，优良天数比例100%，与同期相比提升0.8%。水环境质量实现“四个百分百”目标，7个国考、省考、集中式饮用水水源地以及多个县控断面水质均100%达到或好于Ⅲ类水质。去年8月已争取到位汨罗江汨江大桥至汨水大桥段左岸保护圈治理工程、汨罗江汨江大桥至汨水大桥段右岸保护圈治理工程中央预算内资金5816万元，用于县城汨罗江沿岸生态修复，目前汨罗江两岸已呈现绿意盎然，风景如画的场景。
二是绿色金融蓬勃发展。通过走访等形式已收集风险补偿基金企业支持名录，汇总共210家：其中：小微企业163家，园区企业47家；后送交各相关单位会审（税务、市监管局、公安局、法院）。第一批从符合上报条件的企业中，择优挑选出4家生态产品经营开发企业作为生态产品价值风补基金支持名录上报至市担保公司，银行已与各企业对接，并进行贷前调查，将于近日发放贷款，马上将组织上报第二、三批企业名单。
三是水资源效益明显。县水利局出台了《平江县水利局探索生态产品价值实现机制实施方案》。完成了21个用水大户的在线计量监测系统建设，包含工业、灌区、农村饮水。其中完成计量安装规模以上工业取水6处、重点灌区取水7处、城镇公共及千吨万人饮水工程取水8处。至8月31日全县水资源费已征收80万元，预计今年可完成征收140万元。今年8月已争取到位汨罗江汨江大桥至汨水大桥段左岸保护圈治理工程、汨罗江汨江大桥至汨水大桥段右岸保护圈治理工程中央预算内资金5816万元。
四是生态产品转化加速。县林业局在2021年，为我县争取上级油茶项目资金1156万元，县级安排财政资金560万元、贷款资金2051.5万元，带动社会资金4521万元，投入油茶产业发展，经测产估算，全县年产茶油7705吨，油茶产业年产值15.4亿元。我县已发展林药、林菌、林果、林菜、林茶、林禽、林畜、森林旅游等林下经济面积70万余亩，林下经济总值达17.07亿元，参与林下经济开发的林农达6万余户，户均年增收3500余元。幕阜山国家森林公园获得列入国家发改委文化保护传承利用工程，获中央预算内资金1200万元。
五是文旅产业成效显著。发布四县市区旅游精品线路图、开通“世界有条汨罗江一码游”小程序、发布《岳阳南部地区汨罗江流域文旅合作联盟章程》。利用区域内红色旅游资源和生态旅游资源, 以石牛寨、幕阜山、福寿山、连云山等为重点，结合平江县在湖南、岳阳的定位与发展方向，以平江县现有旅游资源为依托，积极发展休闲度假、红色旅游等新业态。立足我县优良的山水、人文资源，重点围绕天岳幕阜山、连云山、福寿山、石牛寨、盘石洲等片区规划建设一批江畔、山居、古村、田园等特色民宿。
三、下一步工作措施
一是进一步构建生态产品市场化经营开发体系。注重发挥市场机制作用，通过市场化经营开发推动生态产业化、产业生态化，采取股权合作、委托经营等方式，吸引优质社会资本，逐步构建起符合我县县情的生态产品和生态资产市场交易体系，加快推进排污权、用能权、碳排放权等生态产品市场化经营开发。
二是进一步夯实生态产品价值实现智力支撑。探索与国内大学或科研院所合作筹建“两山”新型专业智库，并结合全国生态产品价值实现典型案例，加强对县级领导干部，特别是从事相关工作“两山”干部的培训力度，为生态产品价值实现提供智力支撑。
三是进一步提升各主体参与生态产品价值实现的积极性。为民间社会组织的发展创设更加优良的环境，进一步激发其参与生态文明建设的积极性，对政府和企业实施监督和制约，同时参与政府重大环保政策方针制定前开展的调研论证，使政策更好反映公众对环境的要求。
感谢您们对平江发展的关心和支持。
平江县人民政府办公室
2025年6月12日
承办负责人：仇文娟
承办人及联系电话：胡华章 19109859911
平江县人民政府办公室 2025年6月12日印发