为有效支持平江建筑施工企业高质量发展的对策，从“解难题、稳增长、促发展”的目的出发，制订科学可行的发展方案，推进优化民营企业的营商环境，现就制定《打好发展“六仗”促进建筑业高质量发展的实施办法》的起草说明如下：
一、制定文件的必要性
为推动建筑业高质量发展，落实市长李挚组织的“岳阳企业家沙龙”活动的交办函以及贯彻落实省、市、县对建筑业“三送三解三优”行动方案的要求，体现 我县对建筑业发展的高度重视。
二、制定文件的依据
根据湖南省住房和城乡建设厅等11部门《关于印发<助力建筑业纾困解难促进经济平稳增长的若干措施的通知>》（湘建建〔2022〕228号）文件精神，结合我县实际，制定《打好发展“六仗”促进建筑业高质量发展的实施办法》。
三、起草文件的过程
收到“岳阳企业家沙龙”活动《交办函》后，平江县委、县政府高度重视，迅速研究落实举措，加强组织领导，精心周密部署，层层压实责任，全程高频调度，推动《交办函》相关事项得到有效落实。
一是党政重视情况：3月29日，县委李勇书记亲自做出“高度重视岳阳企业家沙龙（第十二期）的内容精神，要拿出可行性措施支持平江建筑业的发展”批示。4月3日，县长彭方建亲自调度岳阳企业家沙龙（第十二期）内容精神的落实，紧紧围绕全县建筑行业高质量发展需求，从“解难题、稳增长、促发展”出发，指定分管副县长夏海牵头组织统战、工商联、发改、财政、住建等单位深入企业基层一线调研、座谈，组织相关职能部门专题研究，落实交办事项。5月25日，夏海副县长主持召开调度会，召集住建、财政以及15家建筑企业老总，在住建局召开了“促进建筑企业高质量发展工作会商会”。
二是关于“平江县人民政府深入对本地建筑企业调研”事项：4月10日，县政府分管副县长夏海带队，组织统战、财政、住建、建筑行业等单位赴湘阴、君山学习，对照本县企业发展弱项，多次召集各部门对“小额工程项目采购工作”会商，考虑到目前全县64家建筑企业，三份之一以上是躺平的，无业务、无生产、更无税收，而大型项目（如颐华城、人民医院、合一府）都是外企承建，导致本地企业产值上不去，生存困难，税收外流；同时也考虑到对解困企业的方案中，与相关法律的冲突、社会反响等因素问题进行了激烈的商讨，认真细致的研判企业发展之路，为企业减压，解困制定可行性方案打下了良好的基础。按照《交办函》要求，4月4日，由县住建局局长陈鑫带队，分管副局长、办公室、建筑工程事务站、质安站、招投标办、行政审批股、消防股、市场监管办、检测中心等股室工作人员到湖南南江建设集团有限公司调研，并与县内15家建筑施工企业法人座谈，传达了岳阳企业家沙龙（第十二期）的相关精神，了解企业生产经营情况，探讨支持平江建筑施工企业高质量发展的对策，并实地察看南建公司即将建设的南江集镇片区开发项目，听取公司诉求和对平江县建筑业发展的意见建议，要求相关股室认真研究落实。
三是关于“制定科学可行的发展方案”事项：平江县住建局于4月6日下发《平江县住房和城乡建设局干部包联建筑业企业工作方案》，将全县建筑业企业分配到局班子成员包联，要求通过走访，及时了解我县建筑业企业经营现状、面临的困难和问题，收集已出台扶持政策举措落实到位情况和效果，积极为企业经营发展纾困解难。目前已经走访规上企业39家，收集问题43个，已研究解决39个。根据企业家们提出的建议以及各部门会商讨论的综合意见，起草了《关于打好发展“六仗”促进建筑业高质量发展的实施意见》(草案)和《政府小额工程采购工作指导意见》（草案），该两个草案待政府常务会讨论通过后，即可实施，该实施意见，内容主要包括:对建筑业企业升级资质、创建优质工程、创新科技、拓展县外市场等行为予以资金奖励。同时，鼓励建设单位对项目工程设计、采购、施工等阶段实行总承包，同等条件下优先委托本地大型建筑业企业或企业联合体。另外《办法》包含了加强招投标和造价管理、建筑业企业招商引资力度等内容。
四、制定文件的主要内容
1、发展目标
2、政策措施
（一）加大财政扶持力度
1．鼓励企业转型升级。
2．鼓励企业提升质量。
3．鼓励企业科技创新。
4．鼓励企业拓展市场。
（二）积极推广工程总承包建设模式
5．鼓励建设单位对项目工程设计、采购、施工或设计、施工等阶段实行总承包。
（三）加强招投标和造价管理
6．合理设置招标条件。
7．创新管理模式
8．加强造价管理。
（四）加大建筑业企业招商引资力度
9．企业注册地迁入奖励。
10．迁入企业贡献奖励
（五）大力推动金融支持
11．鼓励银行支持贷款和开展工程担保。
12．改革工程风险管理方式。
3、奖励实施