文字解读：关于《平江县2022年优化营商环境工作方案》的解读

县人民政府：

根据要求，现将我办起草《平江县2022年优化营商环境工作方案》（以下简称《方案》）相关工作说明如下：

一、制定的必要性

一是贯彻优化营商环境法规的需要。2019年、2021年，国务院和省政府相继发布了《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）和《湖南省优化营商环境规定》。《条例》发布以后，国家发展和改革委员会每年都委托第三方机构对《条例》实施的情况进行综合评估，督促《条例》贯彻落实。

二是落实省市工作部署的需要。最近，省政府办公厅下发了《湖南省2022年纵深推进“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》、《湖南省优化营商环境三年行动计划（2022-2024年）》、《湖南省优化营商环境三年行动计划2022年重点任务分工方案》，《中共岳阳市委 岳阳市人民政府关于创建一流营商环境的实施意见》也即将正式出台，《方案》是我县落实省市工作部署文件的具体细化。

三是扎实推进改革的需要。近年来，全县各部门在深化“放管服”改革优化营商环境工作中取得了较好的成效，重点领域改革成效明显。2020年我县优化营商环境工作获得省政府真抓实干督查激励奖，2021年，我县在营商环境省评中位列全省县市区第八名。但同时要清醒地看到，我县营商环境与先进地区相比，仍存在较大差距，一些难点、堵点、痛点问题没有得到根本解决，改革创新意识不强，亮点举措不多，前有标兵，后有追兵，制定《方案》是为了进一步明确目标，精准发力，推动改革，提升工作实效。

二、制定依据

一是2019年10月8日国务院第66次常务会议通过并公布，2020年1月1日起施行的《优化营商环境条例》。

二是2021年湖南省人民政府下发的《湖南省优化营商环境规定》。

三是湖南省人民政府办公厅印发的《湖南省2022年纵深推进“放管服”改革全面优化营商环境重点任务分工方案》、《湖南省优化营商环境三年行动计划（2022—2024年）》 、《湖南省优化营商环境三年行动计划2022年重点任务分工方案》

四是2022年岳阳市关于优化营商环境的各项工作部署。

三、起草过程

今年省市相继下发《《湖南省优化营商环境规定》、《湖南省2022年纵深推进“放管服”改革全面优化营商环境重点任务分工方案》、《湖南省优化营商环境三年行动计划（2022—2024年）》、《湖南省优化营商环境三年行动计划2022年重点任务分工方案》后，县委、县政府主要领导要求我县积极落实国家、省、市关于优化营商环境工作部署和要求，客观、清醒地分析我县在2021年营商环境省评取得的成绩和存在的问题，结合我县在推进“放管服”改革出现的系列难点、堵点、痛点问题，需要我县对标对表，学习借鉴先进地区改善营商环境方面经验，以国家、省营商环境评价内容为重点，以全面深化“放管服”改革为抓手，进一步减流程、压时限、降成本、强监管、优服务，全面打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境。制定《方案》是为了进一步明确目标，精准发力，推动改革发展，提升工作实效。

3月下旬，我办将《方案》制定工作要求及参考资料发送至各相关单位。4月上旬，我办在各相关单位报送资料之上进行汇总后完成《方案》（草案）制定，并将其再发回各相关单位进行意见征求。5月19日，经多轮意见征求后，《方案》（草案）全面完善并提交至县法制办审查。5月20日，《方案》提交至县政府办审核并通过公文内网下发各单位。

四、《方案》的主要内容

《方案》确定我县2022年优化营商环境主题词为“攻坚·创新·提质”，实施“1234”工程，即：优化1项服务亲商，净化2项环境护商，深化3项改革安商，强化4项保障兴商。主要工作内容是：

（一）优化一项服务（政务服务）亲商

1.推进政务服务标准化。推动省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级政务服务的平台提升标准化、事项进驻标准化、一窗受理标准化、办理程序标准化、服务保障标准化、监督管理标准化，实现“五级60同”。2.推进政务服务便利化。加快推进公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域政务服务事项下沉“就近办”。3.推进政务服务规范化。规范行政权力运行，杜绝“隐形审批”，做到“目录之外无许可、清单之外无审批”。4.推进政务支撑平台化。整合完善各类基础库数据和主题数据，推进“数据同源、服务同频”四端协同，实现“一张身份证办成事”目标。5.推进园区赋能体系化。严格按照省、市要求和《关于印发〈平江县园区赋权目录〉的通知》（平政办发〔2021〕10号）文件精神，着力推进园区全链条闭环审批服务，做到“园区事园区办”。

（二）净化两项环境护商

1.净化市场环境。通过规范监管执法、规范招标投标服务，规范政府采购服务，规范中介服务和涉企收费，为企业打造友好的服务环境。2.净化法治环境。通过提高案审和执行质效、加大知识产权保护力度、提升破产案件办理质效、清朗企业生产和项目施工环境、建设诚信政府等举措，为企业构建公平正义诚信成长环境。

（三）深化三项改革安商

1.深化市场准入和退出改革。持续精简企业开办流程，实现“一窗受理、一网通办、一次办结”。持续优化准营审批，探索以市场主体信用为基础的市场准营改革，探索“告知承诺”、“不见面备案”，推进“一照通”改革，推动实行企业开办减项目、减材料、减时间、减跑动和零距离、零见面、零付费、零差评“四减四零”服务。推行企业注销全程网办和简易注销。

2.深化工程建设项目审批改革。全面推行多规合一、多测合一、多评合一、多验合一、区域评估等集成式服务。结合“告知承诺制+用地清单制”，推动“拿地即开工”改革落地。推动工程建设项目审批进一步提速，优化工程建设项目联合验收。推进园区建设项目“四即”改革。做优“帮代办”服务。

3.深化不动产登记改革。深化“互联网+不动产登记”建设，推进不动产登记全业务“线上全能办”。优化不动产登记“一站式”服务，进一步压缩办理时间，全面实现“交房即交证”。

（五）强化四项保障兴商

1.强化公共服务等要素保障。规范水、电、气、通信、有线电视等接入标准，加快推进报装、维修、过户、查询、缴费等业务“一次申报”、“一窗受理”、“全程网办”、“一站办结”。推进水电气审批服务对小微企业用户“零上门，零审批，零投资”；健全工业用地市场应用体系；做好保供稳价工作，帮助企业解决用工、资金等生产要素问题；加强对外贸企业的指导帮扶。2.强化惠企政策兑现保障。完善常态化财政资金直达机制，加快资金下达速度。加强直达资金监控。全面归集、精准推送惠企政策，简化兑现流程，推进惠企政策“即申即享”、“免申即享”。3.强化信贷支持和办税服务保障。加强对中小微企业信贷支持，进一步优化信贷服务，降低贷款利率，提升政府性融资担保机构服务中小微企业和“三农”的能力。推广应用非接触式办税，进一步压减纳税人申报和缴税的次数，提高纳税服务效率和规范度，提升纳税人满意度。4.强化惠普要素供给保障。提升医疗、教育、交通、养老、文旅、创新创业、生态环保等重点民生领域的服务能力，推动优质公共服务扩大供给、均衡布局。

（六）平江县2022年创新改革任务清单

根据省市改革要求，结合工作实际，经与相关部门单位反复研究和征求意见，拟定了今年全县优化营商环境的14条创新改革措施，请相关牵头单位认真组织，落地实施。