平江县人民政府办公室关于印发《平江县农村户用无害化卫生厕所改（新）建“首厕过关制”实施方案》的通知（平政办发〔2020〕8号）

各乡镇人民政府（街道办事处），平江高新区、福寿山汨罗江风景区，县直各单位:

《平江县农村户用无害化卫生厕所改（新）建“首厕过关制”实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

平江县人民政府办公室

2020年12月18日

平江县农村户用无害化卫生厕所改（新）建“首厕过关制”实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神和中央关于推进“厕所革命”的决策部署。根据2020年4月国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布的《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T 38836）、《农村三格式户厕运行维护规范》（GB/T 38837）和《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》（GBT38838）、2020年7月23日省农业农村厅、省卫生健康委员会、省市场监督管理局联合下发的《湖南省农村厕所建设技术导则》（湘农联〔2020〕84号）以及我省“首厕过关制”等文件精神，切实有效提升全县农村人居环境建设水平，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”重要指示批示精神，将农村改厕作为重要的民生工程、文明工程，作为实施乡村振兴战略的重要举措，作为全域环境综合整治工作的重中之重来推进。

（二）工作目标。按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，重点推进“两江十八河”周边污染源较大区、水源保护区、旅游景区景点、移民村等改厕工作。加大农村户用无害化卫生厕所改(新)建力度，按照省市要求，在2025年前完成全县厕改工作任务。

（三）基本原则。根据省政府提出的“自愿为主、重点倾斜，好字当头、质量优先，先建机制、统筹推动，发动群众、好事办好”的改厕基本原则，结合我县实际情况抓落实。

1.实事求是、因地制宜。农村厕改工作要立足乡村实际情况，坚持突出重点，以点带面，示范引领；坚持“一村一方案”，整村推进，确保实施一个村成功一个村。

2.简便实用、成本适中。坚持简便实用，统筹谋划，控制费用；坚持质量优先，不搞大包大揽，不搞面子工程。

3.技术成熟、达标排放。科学采用技术成熟、排放达标、经济适用、群众接受的改厕模式；注重改厕实效，确保厕所粪污得到有效治理。

4.费用分担、群众自愿。县级（含上级）补助主要用于化粪池的采购和安装以及池面硬化，乡镇、农户负责厕具基坑开挖和雨污分流等不足部分费用。

二、实施步骤

(一)调查摸底。各乡镇街道要以村（社区）为单位，按照“一户一宅一厕”的要求，通过现场入户调查获取数据，填写好调查表格，逐级汇总、逐级盖章，逐级建立农村厕所管理台账。各乡镇对本级统计上报数据的真实性负责。县厕改办根据乡镇调查摸底上报数据，下达改厕任务指导性计划。

(二)宣传发动。县厕改办统一设计制作宣传资料，各乡镇向村民发放“政策明白卡”，确保应发尽发；各村采取村民小组会、理事会、村民（代表）大会、党员会议等形式，宣讲农村改厕政策；充分利用村村响广播等喜闻乐见方式宣传农村改厕政策；将省、市、县三级监督电话在村务公开栏进行公开；引导群众积极参与改厕工作，大力营造人人知晓、户户参与、村村争先的厕改工作氛围。

(三)组织实施。为确保全县厕改工作有序推进，确保建一个、成一个、美一方，确保改厕质量与效果，确保全县厕改任务如期完成，根据省、市厕改工作有关会议精神，综合全县采购数量，确保产品质优价廉，确定产品质量标准以及明确安装要求。建立“县级统筹、部门督导，乡镇主责、村级实施，专业施工、联合验收”的工作机制，各乡镇（街道）要制定具体厕改实施方案，并对厕改质量和安装施工负总责，明确专人对厕改项目施工进行全程监理，认真履行组织实施、质量监管、组装安装、安全生产等责任，支村两委负责动员党员干部带头和发动群众开展改厕工作。

1.统一整体式化粪池采购程序。化粪池采购由乡镇（街道）严格按照物资采购相关管理规定，严格按照国家、省、市对厕具质量标准和要求确定产品类型进行采购，并将确定的采购企业和产品规格型号报县厕改办备案。

2.统一产品规格和技术参数。产品规格：三格化粪池有效容积≥1.5m3整体式三格化粪池，储液部分必须为整体式一次成型或者整体式化粪池，三格池比例为2:1:3。整体式三格化粪池、构配件及胶凝材料等产品必须符合《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T 38836）和《湖南省农村厕所建设技术导则》（湘农联〔2020〕84号）的要求和标准，选用材料应保证化粪池设计寿命大于20年，严禁采购伪劣质等不合格产品。化粪池产品应在醒目处标注生产商名称、商标图识、有效容积、进粪口、排气口、清渣口、清粪口等标识，并提供合格证、产品说明书和产品质量检验检测报告。

3.统一组装、安装。供货单位负责产品组装（产品到村），组装成整体式产品后交由施工安装总承包单位进行安装，供货单位和安装施工总承包单位必须配强产品组装和安装专业队伍。供货单位对产品质量和组装标准要求负完全责任，安装施工总承包单位对产品的安装（产品进粪口必须直接与厕具出粪口连接，原化粪池必须拆除弃用）、基坑开挖与回填、池底垫层与池面硬化、编号、产品到户等负完全责任。确保产品的整体质量与使用效果。

各乡镇（街道）整村推进的行政村（社区），农村无害化厕所改造率必须达到85%以上。以（社区）村为单位,将已实施厕改的农户名单、补助政策在村务公开栏公示。

各乡镇（街道）、村（社区）专人负责产品签收与发放、负责施工安装总承包单位与供货单位的配合协调、对产品组装和安装质量进行全程监理、落实安全责任制，加强厕改施工现场巡查与指导监督、施工日志记录检查，确保工程质量符合施工及验收标准，按要求做好数据填报与施工安装照片采集等与厕改相关的工作，确保产品组装与安装质量符合验收标准，切实发挥效益。

4、统一施工安装总承包单位。各乡镇组织一个具有相关合法资质的施工安装总承包单位，负责基坑开挖与产品安装等工作，产品的安装必须符合国家标准以及省技术导则和“首厕过关制”流程。施工安装总承包单位负责基坑开挖与回填、进出管道开沟、池底混凝土铺底、池面硬化、进出与排气管道安装、池体编号。施工安装总承包单位必须具有合法资质、改厕经验丰富、施工设备齐全（如微型挖机和风炮机等）、责任心强且施工人员稳定的专业队伍。各乡镇（街道）根据农户实际情况，按照供货单位的技术要求标准，要因地制宜、统筹安排，制定完善、切实可行的施工安装实施方案，确保产品到村后顺利有序安装。

5.统一验收和资料归档。县厕改办制定平江县农村厕改工作要点,规范设计农户厕改申请表、厕改完工验收表（见附件）,由农户提出厕改建设申请,乡镇（街道）组织实施。改建的三格式化粪池以年份+乡镇（街道）行政代码+村行政代码+户厕序号格式进行统一编号,一池一号,按照要求对厕改信息及改造前、中、后的照片资料收集归档,实行一户一档管理,每月25号向县厕改办上报农村厕改进度,实时监管项目进展。厕改任务完成后，各乡镇（街道）组织村（社区）、供货单位、施工安装总承包单位以及改厕农户进行100%验收，根据验收标准要求完善相关验收资料并收集整理归档，将验收资料以及验收结论送县厕改办，并申请县级抽验。验收合格的三格化粪池信息按要求及时录入全省农村“厕所革命”信息管理系统。

县厕改办根据各乡镇（街道）厕改进度，结合农村人居环境整治每月督查扣分要求，对厕改工作进行明查暗访扣分，并将扣分计入农村人居环境扣分进行统计。

6.统一资金拨付。根据省、市咨询指导以及组织纪检、财政、市场监管、乡镇（街道）代表等人员对多个生产厂家调研走访，经逐项核算整体式化粪池（含安装）费用,县财政每户补助1720元，其中：厕具采购补助1120元,厕具安装补助600元。主要用于：①厕具采购。各乡镇必须严格按照国标（GB/T 38836）厕具标准进行采购,由各乡镇（街道）按照采购程序进行采购。②厕具安装。各乡镇（街道）必须严格按照《湖南省农村厕所建设技术导则》（湘农联〔2020〕84号）标准和湖南省“首厕过关制” 安装流程以及县制定施工安装要求进行安装。

厕具基坑开挖由各乡镇（街道）和农户负责，农户必须投工投劳或以资代劳（以资代劳每户不得超过300元）积极参与改厕，不足部分由各乡镇（街道）负责。

通过省、市、县验收合格达标的厕改村，县财政凭验收合格报告和改厕汇总表将奖补资金下拨到乡镇（街道）。

三、保障措施

（一）强化组织领导。按照“县级统筹抓推进、乡镇主体抓落实”的总体要求，加强统筹协调，明确部门职责分工，形成推进合力。县厕改办负责统筹指挥、协调督促、技术指导、项目验收等工作。各乡镇（街道）是厕改工作的责任主体，主要负责同志是直接责任人，具体负责做好辖区内厕改的组织实施和“首厕过关制”改厕质量监理工作。

（二)落实资金保障。建立“以县级为主（含中央和省级奖补）、乡镇（街道）为辅、农户投工投劳”的厕所改造投入机制。争取中央和省级奖补资金，积极整合移民等相关部门项目资金用于厕改以及农村生活污水治理等工作。各乡镇（街道）结合实际统筹规划合理安排，积极引导和发动群众投工投劳参与厕改工作，县级奖补资金不足部分由乡镇（街道）负责统筹解决。厕改资金实行专款专用，严禁截留、挤占和挪用。

（三）加强工程管理。要切实加强供货单位的产品运输、组装安装和施工安装总承包单位的基坑开挖和产品安装监督管理，严格按照省、市、县要求施工，各单位为每名组装安装施工队员购买工伤保险，确保施工人员施工和上下班安全。

(四)严格考核奖惩。将农村改厕工作纳入年度绩效考核、民生实事考核、全域环境综合整治督查考核和乡村振兴实绩考核及美丽乡村评选的重要内容，与全域环境综合整治工作一月一督查、两月一讲评结合进行。各乡镇（街道）指导督促项目村在村务公开栏等醒目位置全面公开农户厕改计划、奖补金额、化粪池产品规格型号等信息，主动接受群众监督，纪检监察、财政、审计等部门要进一步加强监管。对改厕工作成效好、进度快、质量优的单位和个人，给予相应奖励；对实施进度慢、效果差的单位和个人，要从严处理；对在改厕工作中存在的违纪违法行为，要依法依规追究相关责任人的责任。

（五）加强资源化利用。充分考虑当地农业生产需要，以就近消纳、综合利用为主线，与农村庭院经济和农业绿色发展相结合，积极探索多种形式的粪污无害化资源利用。资源化运行机制有农户自用、依托村集体的运行机制、委托新型农业经营主体的运行机制和引入第三方专业服务组织的运行机制等。

四、本通知从印发之日起实施，原《平江县人民政府办公室关于印发<平江县农村户用无害化厕所改（新）建工作实施方案>的通知》（平政办发〔2019〕15号）废止。

附件：1.平江县农村无害化卫生厕所改造工作要点

2.平江县农户改厕自主申报表

3.平江县农户改厕项目竣工验收表

4.平江县农户改厕公示表

5.平江县农户改厕进度月报表

附件1

平江县农村无害化卫生厕所改造工作要点

一、整体式三格化粪池施工要点

严格执行5个必须进行改厕：原化粪池（旱厕）必须拆除；化粪池与厕所垂直距离必须控制在6米内，并有坡度；化粪池进粪管必须直接接厕所排粪口；化粪池改建后必须投入使用；农户必须投工投劳或者以资代劳参与改厕。

第一步：材料、设备进场验收

1.整体式三格化粪池、构配件等进场必须有出厂合格证、检测报告等相关质量证明文件。按照相关规范要求对其进行

取样送检，送检合格才能进行使用。

2.整体式三格化粪池产品应有第三方检测机构出具的检测报告，检测报告应包含有效容积、外观质量、材料抗老化和耐腐蚀性能、整体密封性和整体力学性能等。

3.进场的整体式三格化粪池应根据规范抽样，进行满水试验与有效容积测试试验。

第二步：化粪池组装

1.整体式三格化粪池采用现场组装的，由供货方（或厂家）按要求进行产品组装。

①化粪池隔板应垂直密封安装，过粪管安装位置准确，连接处有密封胶圈或全部打密封胶，不渗漏、不串水。

②上下池体连接密封、牢固，合缝严密，有密封胶圈或全部打密封胶。

2.现场组装后，按规范要求进行格池密封性满水试验和整体密封性满水试验抽样检查，检查池体、格池间密封性。

3.免装配整体式三格化粪池产品也应进行池体、格池间密封性能抽样检查。

进场的整体式三格化粪池应根据需要抽样，按B/38836-2020要求进行满水试验与有效容积测试试验。

●格池密封性满水试验

第三步：基坑开挖与基础处理

玻璃钢模压式整体化粪池基坑开挖地表长2400㎜、宽1400㎜、深度1300㎜（PE和缠绕式开挖尺寸根据说明要求进行开挖）；基坑底部土层夯实、摊平。地基为坚土时，应铺设砂子垫层，厚度不低于120mm；地基为软土时，应先铺设混凝土垫层，厚度不低于100mm；再铺设砂子垫层，厚度不低于120mm。

第四步：化粪池安装

1.化粪池罐体应平稳安装在基坑内的垫层上，其位置应

不宜小使于进粪管安装。地下水较高时应采取抗浮措施。

2.进粪管连接密封不渗漏，进粪管坡度不宜小于20%（1/5），不宜采用弯头连接厕屋。

3.化粪池清渣口、清粪口、排气管安装应符合/T388-2020规范要求。井筒和清渣口、清粪口之间应用胶圈密封牢固，连接位置不应渗漏。

4.化粪池安装完成后，应冲水检验冲便效果及便池、管

道、化粪池连接密封性能。

第五步：基坑回填

1.化粪池安装完成后应及时进行基坑回填，宜采用原土在化粪池四周对称分层密实回填。宜以30m单位分层夯实。

2.回填土应剔除尖角砖、石块及其他硬物，不应带水回填。

3.基坑回填时，应防止管道、卫生洁具、三格化粪池发生位移或损伤。

第六步：池面硬化

1.基坑回填后，池面采用6mm钢筋横、竖各4根扎网，混凝土（河沙、卵石、标号325水泥）进行硬化，混凝土池面长2400mm，宽1400mm，厚度不小于60㎜。

2.清渣口、清粪口高出地面不小于100mm，确保雨水不倒灌入池。

3.清渣口、清粪口周边应设有安全警示标志。

第七步：池体编号

编号统一印在第三格（出粪口方向），编号规则以年份+乡镇行政代码+村行政代码+户厕序号格式进行统一编号，编号以池口为中心印制，与池边缘平行，字体印制清晰。

二、改厕流程与验收标准和验收程序

（一）改厕流程

1.各村精准摸底情况，制定厕改计划并张榜公示→2.乡镇或村改厕施工队进行技术培训→3.厕改农户填写自主申报表并承诺相关事项，由农户签字同意后并按标准挖好基坑→4.施工队入户与农户对接，施工队再按技术要求施工→5.施工人员在改前、改后对应同一参照物留2张照片并填写好开始时间、结束时间的施工队填写好施工日志→6.农户验收能否正常使用、满意后签字→7.乡镇验收合格后签字、编号、照相、整理资料存档，形成报告→8.县厕改办组织相关单位进行验收，整理资料存档，形成报告→9.市农业农村部门组织相关单位进行抽检验收，整理资料，形成报告→10.改厕户进行张榜公示，整理资料成册，建档备查。

（二）验收标准

《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T 38836）；《农村三格式户厕运行维护规范》（GB/T 38837）；《湖南省农村厕所建设技术导则》（湘农联〔2020〕84号）以及我省“首厕过关制”等文件精神和《平江县农村户用无害化卫生厕所改（新）建“首厕过关制”实施方案》标准要求进行验收。

（三）验收程序

1.乡镇验收。以村为单位的农村厕所改造工程完工后，符合验收条件，由乡镇组织村委会、村民代表、技术人员、施工队等，逐户开展竣工验收工作，并填写《农村改厕竣工验收表》，验收人员签字确认，乡镇将竣工验收情况形成书面报告，整理相关档案材料归档备查。实行一户一验、一户一表、一户一录的原则。

2.县复验。县厕改办在收到乡镇竣工验收书面报告及档案归档材料10日内，组织相关单位和人员对已完成农村厕所改造竣工验收工作的乡镇进行复验，主要对验收方案、验收程序、建设要求及施工质量、验收结果、使用效果、日常管理进行复验，抽检率不少于当年实施工程的20%进行随机抽验。

3.市级抽检。市农业农村局在收到县复验报告15日内，组织相关单位和人员对我县进行竣工验收抽检工作，抽检率不少于当年实施工程的15%。市级抽检完成后15日内，向省农业农村厅提供竣工验收综合报告电子版和纸质版, 再由省级进行抽检验收。

三、县级对乡镇厕改复验所需基本资料

1.乡镇对县厕改办出具验收申请报告；

2.乡镇对项目村改厕验收报告（镇、村、供货单位、施工安装总承包单位等验收人员签字，乡镇盖章，一式两份）；

3.农户改厕汇总表（农户姓名、化粪池编号与信息管理系统数据一致，汇总表必须镇、村两级盖章）；

4.厕改实施方案（含改厕领导小组文件）；

5.化粪池采购合同和组装安装施工合同；

6.一户一档资料（农户自主申请表、验收表等）；

7.厕改项目村改厕宣传资料；

8.改厕农户公示图片（村务公开栏公示）。

四、乡镇验收报告应具备的基本内容

1.项目组织实施基本情况（项目实施地点、起止时间、改厕数量（分年度）、化粪池规格型号等）。

2.化粪池采购合同和组装安装施工合同签订情况（供货单位、组装安装施工单位、签订时间）。

3.参加验收人员情况。验收负责人以及参加验收人员，验收人员包括镇（不少于2人）、村、供货单位、施工安装总承包单位以及厕改户主现场参加。

4.项目验收情况及结论。验收时间、验收数量、验收花名册（盖镇村两级公章）、是否发现问题以及问题整改情况、是否都投入使用、安装是否规范、池体有无渗漏、质量是否合格、原化粪池是否废除弃用、进出以及排气管道安装是否符合要求、编号是否规范、一户一档资料是否齐全、使用效果是否明显、整体质量是否都合格等内容。

5.验收报告必须由参加验收的镇、村、供货单位和施工安装总承包单位分别签字，验收报告乡镇盖公章，验收花名册必须镇村两级一起盖章。

6.乡镇是否有其他需要说明的事项。

五、化粪池基本原理、要求与日常维护

（一）基本原理

利用三格化粪池使粪便在池内经厌氧消化分解,达到沉淀或杀灭粪便中寄生虫卵和肠道致病菌的目的。三格化粪池由相互联通的三个密闭粪池组成,中间由过粪管联通,主要是利用厌氧发酵、中层过粪和寄生虫卵比重大于一般混合液比重而易于沉淀的原理处理粪便。

（二）无害化卫生厕所要求

有墙、有顶、有门，厕屋清洁、无臭，粪池无渗漏、无粪便暴露、无蝇蛆，粪便就地处理或适时清出处理，达到无害化卫生要求；或通过下水管道进入集中污水处理系统处理后达到排放要求，不污染周围环境和水源。

（三）日常运行与维护

1.厕所交付使用前，应进行安全知识普及，提高群众安全意识，指导群众正确使用和维护，杜绝安全隐患。启用时必须先对一格加水至入粪口下端位置,确保粪便进入化粪池后液化分层的需要。

2.户厕运行使用过程中,禁止向池内扔尿不湿、妇女用品等其他不腐烂物体。应尽量避免洗澡水、洗衣水等生活污水进入化粪池。雨水要进行分流，禁止进入化粪池。

3.定期查看第一格粪液漂浮物与沉淀物是否需要清掏，防止占用有效容积，防止堵塞等现象。经常查看出水管道是否通畅，防止堵塞引起池内不流通或倒灌。

4.化粪池面禁止车辆通行以及堆积杂物和易燃等物品，周围严禁烟火，随时保持池盖处于紧闭锁紧状态，不得敞开。严禁在化粪池上逗留、玩耍，燃放鞭炮、生火和从事焊接作业等。清掏化粪池应规范作业，掏粪清渣后应及时关闭密封盖，预防安全事故。

5.定期查看第三格粪液出口是否畅通，粪液是否需要清掏，防止粪液超出有效容积上限，甚至出现满池溢出现象。

附件2

20   年度平江县     乡（镇）农户改厕自主申报表

户主姓名			家庭 人口		联系电话
居住地址	村      组				身份证号码
改造方式	囗  新 建 囗  改 建	申请改厕 类  型		囗1、三格式化粪池 囗2、集中联户
农户承诺	为改善更好的生活环境，提高健康生活水平，我自愿申请建设改厕，并承诺兑现以下事项: 1、自行拆除原化粪池（旱厕）； 2、在厕所垂直距离6米内进行挖坑安装化粪池，并有坡度； 3、化粪池进粪管直接与厕所排粪口连接； 4、化粪池改建后及时投入使用； 5、自愿投工投劳或者以资代劳参与改厕； 6、在施工期间积极配合施工人员做好改厕有关事宜； 7、正确使用维护无害化卫生厕所，搞好庭院及周边环境卫生； 8、同意改厕验收后，将各级（省、市）改厕补助资金由县政府统筹安排。 承诺人签名或印章： 20   年    月    日
村（社区）意见	审批人签名： 20   年    月    日
乡镇（街道）意见	审批人签名： 20   年    月    日

备注：此表一式三份，县、乡镇、村存档备查。

附件3

20   年度平江县    乡（镇）农户改厕施工验收表

编号		户 主 姓 名				联系电话
地址	村   组	竣 工 时 间		月  日		验收时间			月    日
改造 验收 情况	无害化 模  式	囗三格化粪池 囗集中联户		是否 启用	囗启用 囗未启用		原化粪池（旱厕）是否拆除			囗拆  除 囗未拆除
	化粪池安装 是否合格	囗合  格 囗不合格		编号是否规范	囗规   范 囗不规范		排气管 是否安装			囗安  装 囗未安装
	运行效果 是否明显	囗明  显 囗不明显		池面是否硬化	囗硬  化 囗未硬化		有无渗漏或串水			囗无渗串水 囗有渗串水
建造影像资料	改建前图片
	建造完工图片（编号）
验收 人员 签字	户  主 (签字盖章)				村级负责人 (签字盖章)
	安装单位 (签字盖章)				乡（镇）负责人(签字盖章)			1：
								2：

备注：此表一式三份，县、乡镇、村存档备查。

附件4

20   年度平江县     乡（镇）农户改厕公示表

序 号	村 名	组 名	姓   名	无害化模式		计划开工 时  间
				三格式化粪池	集中联户
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25

备注：此表一式三份，原件由县存档，乡镇、村留复印件存档备查。

附件5

20  年    乡（镇）  村农村户厕改造花名册汇总表

序号	厕所编号	组名	户主姓名	联系电话	改厕类型	完工时间	是否合格

备注：1、分年度汇总；2、此表每页乡镇、项目村盖行政公章；3、联户在改厕类型中备注。

抄送：县委各部门，县人武部。

县人大常委会办公室，县政协办公室，县人民法院，

县人民检察院。

平江县人民政府办公室         2020年12月18日印发