低保，保的是民生底线；救助，救的是百姓急难。

湖南省人大代表李学调研发现，当前仍未脱贫的大多是因重大疾病或者身体残疾等原因而造成的。如何帮助这部分人脱贫，李学从明确低保救助对象、标准等方面向2020年省两会提出了改进低保救助工作的建议。

该建议由湖南省民政厅主办。办理情况如何？记者日前就此进行了采访。

桃源县开展兜底保障入户调查。

过筛过梳过篦，变“被动受理”为“主动发现”

桃源县木塘垸乡仁丰村建档立卡贫困户刘甘木（化名），因丧偶和女儿长期居住在汉寿县娘家。今年2月份，刘甘木母女二人感染新冠肺炎并隔离治疗，桃源县获知这一情况后，主动与刘甘木电话联系，简化低保办理程序，迅速将母女二人及时纳入兜底保障范围。

变“被动受理”为“主动发现”，是桃源县在脱贫攻坚收官之年的决战打法。该县民政局党组书记、局长祁怀鑫介绍，为了做到“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”，该县以困难老人、困难残疾人、困难未成年人等特殊困难群体为重点，通过线上信息比对与线下入户调查相结合的方式，坚决守好脱贫攻坚最后一道“屏障”。

3月份，桃源县为做好低保提标和新增纳入工作，对未脱贫未享受低保的对象，组织专门力量和每户的帮联干部逐一进行排查核实，将符合条件对象纳入低保，坚决杜绝“应保未保”的现象发生。

4月份开始以村组为单位，实行组长负责制，全面开展地毯式摸排。对可能符合低保条件的对象进行登记，做到 “应报尽报”；各乡镇（街道）对摸排上来的对象，逐一进行入户调查，做到了“应查尽查”。

6月下旬，该县又依靠全县帮联干部力量，再次对全县建档立卡贫困户开展兜底保障问题一对一大排查。

为期4个月的过筛、过梳、过篦3轮细致排查，截至7月10日，该县新增农村低保对象2514户4810人，其中兜底保障对象有1337户2564人；新增农村特困对象468户490人，其中兜底保障对象191户206人。

宁乡市兜底保障工作人员到该市大成桥镇鹊山村郭寿（化名）家了解情况。

城乡低保实现全面统筹，一把尺子量到底

自从2014年确诊为尿毒症后，宁乡市大成桥镇鹊山村郭寿（化名）看病治疗的大笔花费让家里开始陷入困境。

2016年8月，郭寿病情恶化，连续18天的住院治疗，让其家庭经济状况亮起了红灯。“当时到处借钱，却没借到，真是叫天不应叫地不灵。”郭寿至今对当时几乎陷入绝境的状况心有余悸。

正当郭寿一家束手无策的危急时刻，鹊山村党总支书记陈剑紧急驰援，送来了1万元救命钱。爱心人士解围只能解一时，往后该怎么办？

因病致贫的郭寿一家人，最终依靠兜底保障政策突围。郭寿被民政部门认定为兜底保障三类对象，每年享受低保金21168元，政府代缴城乡居民医保资金750元、扶贫特惠保180元。

低保保生活，医保保治病，还享受了金融扶贫、粮食直补、土地流转等方面的优惠政策，如今郭寿一家人的生活得到了保障，不但脱了贫，儿子就学升学也没了后顾之忧。

宁乡市民政局相关负责人表示，该市打破城乡二元结构差异，城乡低保实现全面统筹，一把尺子量到底。凡申请最低生活保障待遇的，均需进行居民家庭经济状况核对。全市每年筹措800万元临时救助资金，拨付到全市29个乡镇（街道），由乡镇（街道）直接审批小额临时救助，提高救助的时效性。

截至2020年7月，宁乡市共有低保对象9748户18412人，今年1-7月累计发放兜底保障金3680.8万元。

扶贫干部看望耒阳市坛下乡光华村兜底保障户。

“应保尽保、应兜应兜、应退尽退、进退及时”

突然倒地、浑身抽搐、口吐白沫……8年前，27岁的耒阳市坛下乡光华村村民屈伟（化名）在广东打工时犯过一次癫痫后，再也回不到原来的生活，不但丢了工作，回老家后因疾病不时发作，几乎与职场绝缘。

癫痫病患者一般不发作时很正常，一旦发作会很恐怖。用人单位一旦得知屈伟得了癫痫，唯恐避之不及，哪还会给他工作。没了工作，意味着没了收入来源，加上还要治病，这让屈伟一时间慌了神。

屈伟多么希望那次让自己身陷困境的癫痫从来没发生过，可以通过自身努力来追求梦想。

建房、结婚、生小孩，8年前那个慌了神的年轻人想都不敢想的事，到今年都实现了。现在35岁的屈伟每月有1040元的低保收入，村里还为他找了公益岗位打工，不甘只被“输血”的他开始自我“造血”，今年承包了两亩鱼塘开始养鱼。

屈伟表示，低保救助帮他改变了命运，虽然只有1000多元一个月，却是他与疾病抗争、为家庭打拼的坚强后盾。

为了筑牢屈伟们的后盾，用精准保障、精细管理、精准施策来让困难对象“安心”“放心”“舒心”。

耒阳市民政局党组书记、局长尹坤庚表示，该市及时将符合条件的对象纳入社会救助范畴，对已不符合条件的及时予以核减，基本做到了“应保尽保、应兜应兜、应退尽退、进退及时”。全市2020年符合救助条件的未脱贫对象已全部纳入兜底保障。

社会救助站工作人员为流浪人员送去棉被。

群众的获得感、幸福感和满意度不断提升

记者从省民政厅获悉，省政府连续三年将农村低保提标纳入重点民生实事，经过多次提标，到今年3月全省平均农村低保标准和救助水平已分别达到4740元/年和240元/月，群众的获得感、幸福感和满意度不断提升。

在明确低保对象方面，对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口，经个人申请，可参照单人户纳入农村低保范围。全省共有8.5万重病重残人员纳入农村低保范围。

在明确低保救助标准方面，农村低保标准连续多年超过扶贫标准，农村低保月人均救助水平从2017年的153元/月增长至目前的240元/月。为了强化重残人员、重病患者等特殊贫困群体的兜底保障，建立了低保渐退机制。对那些没有享受低保，但因各种原因导致基本生活出现暂时困难的低收入家庭人口、易返贫对象等纳入临时救助范围，及时给予临时救助，防止返贫致贫。

此外，湖南通过推进精准救助、持续开展低保专项治理、加大案件查处、做好社会救助兜底保障有关问题整改来树立低保救助工作的正确价值导向。（吴公然 李丽璇）