工程建设项目全程申报材料由320项压减至178项，口岸通关无纸化率已达90%……4月29日，湖南省委改革办召开2019年重点改革事项第三方评估反馈会，联合省委党校、省社科联、长沙理工大学、湖南农业大学、南华大学等第三方评估机构，就工程建设项目审批、优化口岸营商环境、涉农资金统筹整合、现代医院管理、全面放开养老服务市场等5项重点改革，发布第三方评估情况报告，并与相关省直职能部门进行交流反馈。

　　检验改革成色，叩问改革成果。2014年以来，省委改革办在全国率先启动全面深化改革第三方评估，避免了改革自弹自唱、自说自话、自娱自乐，推动了改革再深入、工作再抓实。

　　运用多种手段保障评估质量

　　本轮评估从2019年9月正式启动，为保障评估质量，各评估组运用了暗访抽查、民意调查、统计软件测算等多种手段。反馈会上，省委改革办通报了第三方评估情况报告。

　　在工程建设项目审批制度改革方面，评估认为，我省作为非试点省份，自主开展改革，构建了全省统一的制度框架，审批系统建设运行、多规合一、多图联审、多测合一技术标准等具体改革成效位居全国前列，整体推进位居全国第一方阵。

　　优化口岸营商环境改革方面，经第三方评估，我省整体通关时间不断压缩，居长江中上游6省第2，提前超额完成指标任务。集装箱进出口环节合规成本持续降低，全省所有口岸作业区集装箱通关成本均远低于世界银行发布的我国平均通关成本。

　　涉农资金统筹整合评估则认为，我省省级层面初步形成了“多个渠道引水，一个池子存水，一个龙头放水”的涉农资金投入格局，市县层面建立了涉农资金绩效目标和考评体系，强化了涉农整合资金使用的事前、事中和事后监督。

　　在建立健全现代医院管理制度方面，评估认为，我省现代医院管理制度框架基本形成，全省100万及以上人口县市区三级综合医院全覆盖，县域“二甲”医院全覆盖，县域住院就诊率预计超过90%，基本实现了“大病不出县”。

　　全面放开养老服务市场评估则认为，我省自主探索开展以打造养老服务联合体、医养融合联合体、安全监管联合体为主要内容的“三联体”建设，初步形成具有湖南特色的居家、社区、机构三个层次医养融合的服务网络。

　　建立整改台账 促进举措落实

　　如实反映改革成效的同时，评估组也提出了群众反映强烈的难点堵点问题。

　　比如，从顶层设计看，放开养老服务市场的部分政策设计没有充分考虑地区差异，存在“一刀切”问题，不利于经济基础薄弱地区养老市场发展；从整体推进看，涉农资金统筹整合改革存在部门间、行业间资金整合进展较慢的问题；从基层落实看，工程审批制度改革后，专业中介需求大增，有的地方对中介机构动态管理欠缺，防止不正当竞争的行为规范没有跟上……

　　“过去我们给企业做过很多评估，但是给党政机关还是第一次。”反馈会上，长沙理工大学教授周正祥表示，委托第三方开展独立公正的评估，有效避免了以往政府部门调查评估的“自说自话”，摆脱了“既当运动员又当裁判员”的尴尬，而从基层反馈来看，让群众打分，可以发现平时难以触碰、不易掌握的问题，大家对这一形式普遍欢迎。

　　“高校教师理论研究多，实地调研少，参与第三方评估对研究工作是很好的补充。”湖南农业大学教授李明贤表示，开展第三方评估是一个理论结合实践的有效过程，只有通过在一线接触群众、了解实情，才能真正做到把论文写在大地上。

　　专家直言不讳，职能部门则照单全收。下一步，省委改革办将根据第三方评估情况报告梳理问题清单，建立整改台账，印发督办交办函，限期整改、对账销号。对需要加强配套的问题，将酌情列入2020年度改革要点。同时，省委改革办将修改完善评估办法，更好发挥第三方评估对提升改革方案质量、促进改革举措落实的重要作用。（记者 周帙恒）