制图/杨诚

　　良好生态环境是最普惠的民生福祉。1月13日，湖南省第十三届人民代表大会第三次会议上，省长许达哲在政府工作报告中指出，2019年，全省群策群力打好三大攻坚战，夺取新战果。

　　全省优良水质比例提升，空气环境质量改善，生态修复工程进展顺利，生态文明体制改革打出“组合拳”……我省全力以赴打好污染防治攻坚战，向人民交出一份满意答卷，为经济社会高质量发展擦亮绿水青山的生态底色。

　　1.山水林田湖草，一个也不少，湖南生态家底更加厚重

　　“守护好一江碧水”，是习近平总书记对湖南的殷殷嘱托。

　　“2019年洞庭湖越冬候鸟有24万多只,为有调查记录以来数量最多的一年。”近日，东洞庭湖国家级自然保护区总工程师姚毅在接受记者采访时说。

　　碧水清滩再现洞庭胜景，对栖息地要求极高的候鸟是最佳见证者。数据同样展现喜人变化。洞庭湖总磷浓度已从2018年的0.069毫克/升持续下降到0.066毫克/升，接近三类水质标准。

　　治水，更护水。东江湖得到有效保护，96项指标全部达到国家一级饮用水标准，矗立起一座总库容91.5亿立方米的“南方水塔”。

　　省政府工作报告中提到，全省地表水水质总体为优，国省考核评价断面Ⅰ－Ⅲ类水质比例提升。根据监测初步统计，2019年，我省345个省考断面Ⅰ－Ⅲ类优良水质比例为95.4%，同比上升0.9个百分点；60个国考断面Ⅰ－Ⅲ类优良水质比例为91.7%，同比上升1.7个百分点；29个地市级饮用水水源地水质达标率为96.6%。

　　“手机照片中，蓝天白云越来越多。”长沙市民梁鑫娟说出了许多湖南人的共同感受。据初步统计，2019年全省14个城市环境空气平均优良天数比例为83.7%，超过年度目标1.2个百分点；郴州市、湘西土家族苗族自治州、张家界市等3个市州，达到国家环境空气质量二级标准。

　　水清了，天蓝了，生态环境越来越好了。构建山水林田湖草生命共同体，省委、省政府带领全省人民，开展山水林田湖草生态保护修复。

　　长江岸线筑起“绿色长城”，湖南段沿线163公里造林绿化任务完成，新造林面积逾1.29万亩，为全年计划任务的185.3%。

　　洞庭湖实施欧美杨树采伐迹地更新、树种结构调整等生态修复措施，湖区湿地功能逐步恢复。

　　长株潭“绿心”地区啃下“硬骨头”，复绿裸露山地4118.2亩，实现裸露山地绿化全覆盖。

　　去年全省完成营造林面积1598.7万亩，超额完成年度计划任务；完成石漠化综合治理林草建设23.2万亩；全面完成退耕还林还湿试点任务；长沙洋湖湿地公园等13处试点湿地公园获批成为国家湿地公园。全省森林覆盖率达59.9%，湿地保护率达75.8%。

　　“开门见山、推窗赏景”，人们的期盼变成眼前的现实。我省启动了21个秀美村庄建设，向国家林草局申报了422个国家森林乡村。以“一拆二改三清四化”为抓手，实施“千村美丽、万村整治”工程，整治农业“大棚房”、农村“空心房”，完成117万户农村改厕任务，新建美丽乡村300个。

　　2.春夏秋冬，久久为功，污染防治四季持续攻坚

　　2019年2月22日，元宵节后第3天，省委书记杜家毫来到株洲市清水塘老工业区搬迁改造现场。当天，湘江保护和治理委员会2019年第一次全体会议在此召开。

　　杜家毫在会上强调，要继续发扬绵绵用力、久久为功的精神，纵深推进第三个“三年行动计划”，坚决打赢湘江保护和治理这场攻坚战、持久战，用实际行动守护好一江碧水。

　　6年多时间、2200多个日夜，湘江保护与治理作为省“一号重点工程”已滚动实施两个“三年行动计划”，“堵源头”“治调并举”，一个个项目抓，一个个区域治，一个个阶段向前推，持之以恒，久久为功。“母亲河”再现碧水清波，湘江干流重金属浓度持续降低，优良水质比例达到100%，两岸百姓心情舒坦。

　　2019年，第3个“三年行动计划”接力前行，治理黑臭水体、整治入河排污口、加强涉重金属行业污染防控力度……向着“使湘江干流、全流域水质稳定在Ⅲ类以上，大部分饮用水源断面达到II类水质标准”的目标发起总攻。

　　5月，省污染防治攻坚战“2019年夏季攻势”打响。从2017年至2019年，连续3年，省委、省政府统一安排，向各市州下达“夏季攻势”任务清单，发出“夏季攻势”动员令。去年主要集中力量完成包括长江经济带18个生态环境问题整改等在内的10大类重点任务。

　　秋冬时节，污染防治延续攻坚战。954处“千吨万人”饮用水水源地完成划定并组织排查，工业园区整治316个环境问题……10大类1256项任务陆续完成。

　　过去一年，我省狠抓中央环保督察“回头看”、长江经济带生态环境、长株潭绿心保护等突出问题整改，稳步推进“一江一湖四水”系统联治。省委书记、省长去年就突出环境问题整改共作出批示60次，并赴长沙、株洲、湘潭、张家界、益阳、怀化、岳阳等地调研督导反馈问题整改。省领导多次组织专题会议研究，深入一线督办，强力推进整改。

　　大力开展违建别墅、张家界大鲵保护区小水电、大通湖水环境、洞庭湖矮围网围、河道采砂等综合整治。作为我省水域面积最大的内陆湖泊，大通湖通过“退养、截污、疏浚、增绿、活水”多管齐下，已连续14个月退出劣Ⅴ类断面，基本消除劣V类。

　　至2019年底，2017年中央环保督察反馈我省的76项整改任务，完成整改60项，基本完成整改4项，达到时序进度3项；2018年中央生态环保督察及“回头看”反馈问题41个，完成整改销号18个，交办的4226件信访件办理完成4171件；长江经济带18个突出生态环境问题已整改完成15个，剩下3个将在今年底前完成整改……

　　治污出铁拳、补短板。去年我省加强城乡环境基础设施建设，全面启动地级城市生活垃圾分类，县以上城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到95.5%、99.5%；推动工业园区污水处理在线监测全覆盖，推进矿业绿色发展和化工、船舶、尾矿库污染治理；全省累计关停取缔“散乱污”企业1563家。

　　《湖南省贯彻落实〈长江保护修复攻坚战行动计划〉实施方案》《湖南省洞庭湖水环境综合治理规划实施方案(2018—2025年)》先后出台。

　　一场又一场污染防治歼灭战打下来，省委、省政府兑现了向人民群众的庄严承诺，生态环境质量持续改善。

　　3.建立健全长效机制，实现生态保护“不吃亏、得实惠”

　　打赢污染防治攻坚战，需要长效的激励约束机制。我省加快建立纵横联动、点面结合的生态补偿机制，让保护生态环境的地方不吃亏、得实惠。

　　2019年1月，省财政厅和省生态环境厅联合下发《湖南省环境空气质量奖惩暂行办法》，按照“地方政府对当地空气质量负总责”和“谁保护、谁受益，谁污染、谁补偿”的原则，建立了对“环境空气质量逐年改善”“年度目标任务完成”“国家标准达标完成”三项内容进行考核的生态补偿机制。其中，对年度空气质量首次达到二级标准的市州，予以通报表彰并给予不低于1000万元的达标奖励。2018年我省5个空气环境质量首次达到国家二级标准的城市成了受益者。

　　创新机制，保一江碧水生生不息。去年6月，省财政牵头调研，与相关部门共同推出《湖南省流域生态保护补偿机制实施方案（试行）》，明确将在湘江、资水、沅水、澧水干流和重要的一、二级支流，以及其他流域面积在1800平方公里以上的河流，建立水质水量奖罚机制：对市州、县市区的流域断面水质、水量进行监测考核，水质达标、改善，获得奖励；水质恶化，实施处罚。

　　根据实际，各地配套完善生态补偿机制。郴州市设立了东江湖流域水环境保护奖励资金，娄底市设立孙水河保护专项资金。

　　先行先试，构建南山国家公园生态补偿机制。2018-2020年，省财政每年筹集2.45亿元专项资金用于南山国家公园生态补偿。

　　湖南主动对接重庆、湖北、江西等毗邻省市，推进跨省流域补偿。

　　保护生态还需严规矩、重管控。

　　2019年10月，我省出台长江经济带发展负面清单实施细则，确保我省涉及长江的一切经济活动不破坏生态环境。

　　率先建立省级环保督察和自然资源督察体制机制。去年，按照中央和省委、省政府部署，我省全力推进生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，并经省委批准设立省级督察机构、配备督察专员，有序开展省级督察和日常督察，充分发挥督察利剑作用。省自然资源厅在全国独创省级自然资源督察机制，加强督察督办，得到自然资源部的高度评价。

　　《湖南省环境保护条例》修订出台，进一步强化了对政府及部门责任的“硬约束”，细化环境管理法律制度，压实企业环境责任，加大环境违法处罚力度，用法治思维和法治手段解决我省环境保护领域突出问题。

　　继往开来谱新篇，三湘百姓正昂首迈向富饶美丽幸福新湖南。（记者 曹娴）