王洪斌
（2013年2月25日）

同志们:
　　这次县委工作会议的主要任务是，贯彻党的十八大和中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结2012年工作，安排部署2013年工作，动员全县上下落实县委全会决议和县委工作要点，努力开创富民强县新局面。
　　2012年，在市委、市政府的正确领导下，我们克服宏观经济形势复杂多变、特大暴雨山洪灾害等影响，取得了经济社会发展的新成绩。全县完成地方生产总值163亿元，增长14%，财政总收入7.5亿元，增长24%，其中税收达到6.08亿元，税收比重达81%；项目建设顺利推进，产业转型升级步伐加快，城乡统筹发展呈现新局面，民生改善取得实效，社会大局安全稳定。特别值得提到的是：通平高速建成通车，为对接长株潭、融入长株潭创造了有利条件；平江工业园创税突破亿元大关，达到1.27亿元，占到全县税收的21%；沿江风光带三期、农贸市场和背街小巷改造等一批市政工程竣工，顺利通过国家卫生县城验收，县城品位明显提升；农村环境整治深入开展，生态建设扎实推进；社会满意度有新的提升，综治民调排名全市第1位、全省第34位；粮食生产、政务公开、廉政建设等21项工作在全市绩效考核中排第一名。这些成绩，凝聚了全县各级干部的共同努力，为我们实现跨越发展奠定了坚实基础。
　　当前，国际国内形势依然错综复杂，机遇与挑战并存。从机遇看，一是经济形势总体向好，经济增长的动力逐步转向扩大内需，城镇化将成为未来一个时期稳增长的战略重点，我们面临巨大的发展潜力和发展空间；二是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续加大信贷投放，大力支持生态建设、扶贫开发、新型城镇化等领域，我们可以争取更多支持；三是近几年我县交通等基础条件明显改善，园区、城区等平台加快成熟，我们自身的优势和潜能逐步凸显，正迎来加速赶超的良好机遇。从挑战看，一是对照全面建成小康社会的六大类23项指标，我县实现程度分别为经济发展类53.7%、社会和谐类67.4%、生活质量类78.2%、民生法制类95.9%、文化教育类85.6%、资源环境类85%，有9项指标处于60%以下，人均GDP实现程度只有34.5%，欠账非常明显；二是中央、省、市都更加注重和强调经济增长的总量、质量、均量“三量”齐升，发展要求更高，区域竞争更激烈；三是劳动力等生产要素的低成本优势正在削弱，各种社会矛盾仍在集中凸显，面临的压力和挑战巨大。
　　面对新形势、新机遇和新挑战，全县上下要按照中央、省、市提出的“稳中求进”总基调，坚定不移地实施“四三六”工程，坚持对接长株潭、融入长株潭的战略定位，继续按照“基础先行、工业主导、旅游活县、产业富民”的发展思路，以新型城镇化为重点，以新型工业化为主导，大力推进产业升级、城乡统筹和社会管理三大工程，确保全面完成今年经济社会发展目标任务。工作中，要突出三个重点：
　　一、全力推进项目建设
　　项目是发展的载体。要始终坚持把项目建设作为第一抓手，集中精力、整合资源，掀起项目建设的新高潮。
　　1、围绕推动产业升级抓项目。一是要加快完善园区平台。加快天岳工业新城的建设，确保今年完成规划，启动征地和平整；探索园区开发管理新模式，组建独立的园区运营开发公司。加快伍市工业区的配套，完成标准厂房建设和邮储、农行分理处设立；加快迎宾路西延与伍市集镇连接，推进园区共享集镇的配套服务。进一步完善伍市工业区规划，盘活土地资源，推动园区通过自身发展解决债务问题。抓紧寺前工业片区提质改造规划的实施。抓紧清理和盘活园区闲置土地、空置厂房，确保园区动态储备土地1000亩以上。按照工业布局规划，三市、安定、长寿、南江、梅仙等乡镇要加快建设工业小区，每个小区都要储地500亩以上。二是要加大招商引资力度。全力实施“12345”工程，力争引进1家国内500强企业、2家税收过千万元的企业、到位资金30亿元以上、4个投资过亿元的项目、5个以上汽车零部件项目。要继续分解落实各乡镇和部门的招商任务，工业园、招商、工信等相关县直部门要集中主要精力、安排专门队伍招商。要创新招商方式，探索利用社会资源开展专业招商、定向招商，引导组建更多异地平江商会，发动乡友回乡创业。要围绕产业链条招商，今年要抢抓大众汽车落户长沙的机遇，加强与上海等地企业的对接，大力引进零部件项目。三是要加快产业规模扩张。工业方面：要促成已落户项目尽快开工投产，重点帮助前元新材料、天希新材料、攀泰建材、给力新能源、山润油茶二期、龙鼎重工等项目建成投产。争取1-2家企业进入省、市上市企业后备资源库，推动黄金资源整合上市。旅游方面：要加大工作力度，全力争取进入全省旅游特色产业重点县行列。加强与盘石洲项目投资商的对接，确定景区定位，加快开发进程。推动“自在平江”项目加快建设，力争今年完成一期工程。启动石牛寨地质博物馆和酒店建设。争取启动福寿山高标准游步道建设。做好瓮江英集至县城的茶马古道修缮和保护。促成投资商完善沱龙峡、连云山漂流景区的配套设施，提升景区品质。大力发展旅游地产，力争今年有1个以上项目落地。加强旅游服务，积极处理游客投诉；加大旅游整体营销力度，打响“激情山水、自在平江”的旅游品牌。服务业方面：要大力发展现代物流、电子商务、总部经济、金融保险、信息咨询、中介服务。扶持建材物流园等专业市场发展，开发建设农产品批发、汽车贸易等专业市场，引导发展边界市场，结合南街改造建设高品位城市综合体。巩固省级金融安全区创建成果，积极争取外地金融机构落户平江。积极发展家政服务，探索引进社会化养老机构。现代农业方面：要全力保住全国产粮大县、全省产茶大县、生猪调出大县的牌子，争创全省粮食生产标兵县。要加快农业基地建设，抓好双季稻的扩面增产，确保粮食产量在50万吨以上，新造和低改6万亩油茶、1000亩高山有机茶、3万亩南竹基地；利用油菜等基地大力发展休闲农业，培育一批星级休闲农庄。认真抓好农村土地确权工作，抓紧研究出台规范山林、土地流转的具体办法，并大力宣传维持山林、土地承包经营权长期不变的政策，让广大农民吃下定心丸。积极探索土地信托流转试点，有条件的乡镇要建立一个1000亩左右的土地流转试点。大力引导成立农民专业合作社和支持发展家庭农场，吸引“资本下乡”，让土地流转给能人，让能人找到创业的平台和机会，让农民通过土地流转取得可观的收入。四是要努力提升产业竞争力。鼓励企业加强品牌建设，争创国家级品牌1个以上、省级品牌4个以上。推动平江工业园创建省级高新技术园区，引导企业与高校、科研机构合作，自主研发产品。要更加注重产品标准建设，争取面粉熟食国家标准出台。
　　2、围绕推进城镇化抓项目。县城建设方面：一是要抓好规划工程。完成城市广场、旧城改造、沿江风光带及公园绿地等修建性详规, 老城区及新城区洪家塅片区控制性规划，实现县城控规全覆盖；完成县城近期建设规划以及消防、综合防灾、道路交通、公共服务设施、电力电信、路灯、燃气、环卫设施等专项规划；完成天岳新城17平方公里范围的产业规划、概念性规划、运营规划和全部控详规划，以及1.5平方公里的城市设计；加快乡镇总体规划和村庄规划编制。要健全规划集体审批、专家咨询制度，坚持“一把手”抓规划，提高规划水平。二是要抓好拓城工程。完成首家坪大道二期和曲池路连接线建设；加快推进秀野大道建设，全面启动金窝大道、育才东路建设。三是要抓好宜居工程。完成石碧潭大桥至刘家滩大桥风光带、天岳广场建设，完成天岳大道、三阳街的提质改造，完成污水处理二期工程，力争完成民建路改造和天岳大道沿线立面改造，启动平江大桥至严家滩风光带建设，加快县档案规划馆及广场建设。实施城区“见缝插绿”、“墙内透绿”、“立体披绿”工程，县城建成区绿化覆盖率达36%以上。四是要抓好创建工程。巩固国家卫生城市创建成果，认真抓好创建国家文明县城、园林县城的工作。加强临街铺面经营秩序整治，重点治理临街餐饮直排油烟问题；加强交通秩序整治，重点解决好货车乱停乱靠问题；加强广告秩序整治，坚决治理乱设乱挂广告牌问题；加强市场秩序整治，进一步加强夜宵摊点管理；加强宣传教育，推进文明餐桌行动，整治“车窗垃圾”问题。集镇建设方面：每个乡镇都要启动集镇新区的规划建设，加快拓城步伐。要树立经营集镇的理念，探索建立独立的乡镇融资平台。符合条件的乡镇要积极探索BT、BOT等建设方式，引进社会资本参与集镇建设经营，形成多元化的城镇建设投融资渠道。集镇建设要走符合自身实际的路子，打造一批各具特色的中心城镇、边界贸易小镇、旅游小镇、风情小镇、工业小镇。
　　3、围绕加快民生改善抓项目。认真做好十件民生实事：一是加大就业扶持力度，加强对大学毕业生、退役军人、残疾人、就业困难对象的就业培训和创业扶持，全力创建省级创业型城市。二是扩大社会保险覆盖范围，确保城乡养老保险参保率稳定在98%以上，城乡居民医保达到95%，做好城镇职工养老、医疗、生育、工伤、失业保险工作。三是完善社会救助体系，确保城乡低保、农村五保完成省定实事任务，加大对重大疾病的救济救助力度。四是落实好二级以上残疾人生活补助制度，做好助残实事项目。五是加大保障性安居工程建设力度，完成保障性住房建设任务。六是加快学校建设，完成思源实验学校一期工程，完成中小学校改厨、改厕、改水项目100个，建设合格学校45所，力争通过两三年努力基本缓解城镇学位紧张的问题。七是努力改善医疗服务设施，完成一人民医院外科大楼和妇幼保健院的主体工程建设，启动县中医院迁建和省安康医院建设。八是大力发展文化产业和公益性文化事业，推进剧团、影剧院等单位改革发展、自主发展，加快数字电视覆盖，力争实现数字电视信号村村通。九是做好新一轮扶贫开发工作，认真实施“两项制度”有效衔接，推进产业扶贫，减少贫困人口1.5万人以上。十是抓好尧塘库区、黄金洞库区和福寿山景区的生态移民。
　　4、围绕完善基础设施抓项目。交通方面：要争取岳吉铁路开工建设，确保207省道上半年竣工通车，启动向家-长沙开慧、龙门-石牛寨、伍市-汨罗复线、安定-思村-浏阳周洛4条省级公路升级和南桥-铜鼓界、淤泥-三联公路改造，抓好幕阜山至天岳关、连云山至沱龙峡2条旅游公路建设，升级改造县乡公路和村道100公里，完成剩余61座公路危桥改造。要强调的是，村级公路改造要严格按照交通部门的规划和程序实施，由乡镇负责把关，严格控制，没有列入规划的一律不能开工，不予解决资金。农田水利方面：除险加固39座病险水库和黄棠水闸，清淤山塘500口，完成青冲水厂升级和管网扩容，确保东部供水工程年内竣工通水，完成三市农业综合开发项目和长寿、大坪、瓮江、三市、伍市农村土地综合整治项目，治理长石开采区水土流失25平方公里，实施400个村级公益事业“一事一议”项目。同时，要围绕县城和集镇的防洪设施建设、汨罗江和昌江沿线的堰坝维修，包装一批项目，努力争取上级更多支持。电力方面：争取建好110KV安定输变电和110KV伍市变电站增容改造工程，完成城关低压集抄改造工程。要针对城乡用电的增长趋势，注重超前规划和高标准规划，提高电力建设水平。
　　二、切实加强和创新社会管理
　　改革是最大的红利。要多从机制上、方法上着手，加快改革步伐，提升社会管理水平。
　　1、要围绕生态文明建设加强管理。今年的政府工作报告提出了创建全国生态县的目标，这是一个长期的系统工程，必须对照要求抓紧抓实。今年要重点抓好八个方面:一要全力巩固长石开采和河道非法采砂、淘金的整治成果，加强国土、环保、林业等多领域执法，严厉打击乱采滥挖、破坏耕地林地等行为，坚决杜绝涉矿项目管理中以罚代处、以罚补办手续等行为。严格矿权审批管理，所有矿权设置、延续、扩界登记必须报联审委员会和政府常务会集体审议，禁止新增长石、黄金矿权。严格矿产品加工企业的审批管理，坚决关停取缔非法加工和收购非法开采矿石加工的企业。严格矿区建设项目管理，坚决禁止借其他名义进行非法开采。二要抓好节能减排，全面实行企业达标排放属地管理负责制，坚决禁止小造纸、小炼铅等“十五小企业”，坚决淘汰排放不达标的企业。实行机关单位运转能耗总量控制，所有机关单位推行使用节能灯、禁用一次性用品。三要持之以恒抓好城乡环境整治，全面推行垃圾户收集、户分类。实行农村环境一季一评比，以乡镇排队公布，确保不反弹、不放松。大力倡导生物防治技术，切实减少农药污染。四要切实加强森林资源保护。严格落实采伐指标限额和公示制度，下决心禁伐阔叶林，有效提高活立木蓄积量。要时刻绷紧森林防火这根弦，健全村级护林员制度，加强巡查和宣传，确保森林火警火灾降低10%。加大植树造林力度，今年每个乡镇都要完成造林5000亩以上。五要推进殡葬改革，县城、集镇规划区、主干公路沿线、旅游景区要全面禁葬，每个乡镇都要启动公墓山集中安葬试点。六要加强水环境保护，严格实行规模养殖达标排放，生猪养殖的相关补贴发放必须由环保部门审核把关，沿江沿河和饮用水源上游禁止规模养殖。七要全面推行节能建筑，今年要启动“推新禁实”工作，逐步取缔实心粘土砖，推广新型墙体材料。八要切实加强对饮用水源、污水处理厂、垃圾处理场等重要区域的监测，建立环境污染有奖举报制度，做到在线监测、常态监测。
　　2、要围绕安全生产加强管理。一是要严格落实安全生产一岗双责和“一票否决”制，强化生产业主的安全主体责任。二是要持续深入开展打非治违，围绕非煤矿山、烟花鞭炮、危险化学品、食品药品、校车、建筑施工等重点领域，实行集中整治与日常监管相结合，严肃查处各种非法生产行为。加强道路交通和水上交通安全专项治理，整合交警、路政、运管等执法力量，下力气治理超速、超载、超限和无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶等现象，确保交通事故发生率和死亡率明显下降。三是要加强安全隐患治理，全县挂牌督办重大安全隐患30处以上。根据属地管理和行业主管原则，对排查出的问题实行一个隐患一个方案，及时整改到位。四是要加强防灾救灾体系建设，扎实做好山洪和地质灾害防御、防汛等应急处置工作。
　　3、要围绕维护社会稳定加强管理。一是要大力加强社会治安环境治理。在主干公路沿线和城镇、园区、景区设立更多警务平台，把警力下沉到基层，构建全天候、全方位的立体防控体系，确保侵财等可防性案件明显减少，争创全省平安县。二是要认真做好矛盾纠纷排查化解。建立健全县、乡、村三级群众工作网络，实行乡镇负责干部和村干部轮值坐班接访制度。落实领导包案制度，各级干部特别是负责干部要强化敢于面对信访、主动化解信访的意识，推进信访事项及时、依法、就地解决，坚决杜绝以破坏公平正义和违反原则为代价来处理信访问题，确保信访总量、越级信访、集访和非正常访量大幅度下降。三是要坚定不移推行村务公开、落实减负惠农政策。严禁挪用、截留、抵扣惠农资金，严禁各种不合理收费和摊派，防止农民负担反弹。
　　4、要围绕提高计划生育水平加强管理。认真落实计生工作分月管理和分季考核机制，对2月底没有完成年度任务40%的乡镇实行挂牌督办，对任务完成处于全县后40位的村实行“预否决”。健全“村为主”的责任制和“两联两包”工作机制，坚决兑现计划生育“一票否决”，形成计生工作齐抓共管的强大合力。加大社会扶养费征收和公职人员违法生育查处力度，查办一批典型案件。集中精力抓好“三查四术”，严格执行计生统计差错“零容忍”制度，强化抓实报实，进一步提高工作水平。
　　5、要围绕规范权力运行加强管理。切实加强各个领域的制度建设，把权力关进制度的笼子里。要规范专项资金的分配，今后所有专项资金下拨都必须先研究分配制度和方案，必须由财政与行业主管部门联合把关发文，必须报监察、审计部门备案。要加强公共资源管理，大力推进国有资产、特许经营权等公开竞拍交易。要加强社会救助等民生项目的管理，廉租房要公开公平发放，并建立退出机制；城乡低保、社会救助的发放要进一步加强社会监督；医疗保险要实行小病小报、大病大报；敬老院要确保满员使用；农村危房改造资金要严格按规定发放，严禁拆开、套取。真正让最困难、最需要的人享受到这些阳光雨露。
　　6、要围绕降低发展成本加强管理。要加强项目管理，引进项目管理公司，探索项目代建制；进一步加强工程项目招投标和招投标中介机构管理，实行黑名单制度，有效防止围标串标；扎实做好项目前期工作，严格控制项目变更，对变更超过招标成交价格5%的，必须重新招投标；加强项目质量管理，建立项目经理每周签到制、建筑工匠资格准入制，高度重视项目的地下工程，认真规划和做好城市项目的防洪、防积水处理。持续加大控违拆违力度，对县城规划区内42个村的农房、人口数据实行信息化管理，坚决禁止空挂户口；县城和集镇规划区实行规划巡查执法全覆盖，确保不新增一处违法建筑；落实乡镇、村的主体责任，建立完善控违拆违奖励机制，评选一批无违法建设的乡、村。加强农村建房管理，坚决遏制农村无规划建房、占用耕地建房的现象。推进数字城管，拓宽城管电子监控网络的覆盖范围，逐步实现违章停车、城市保洁、控违拆违等城管重点及时监控、及时处理。积极稳妥推进行政村合并，今年要扩大试点范围。加快企业改制，完成2家集体工业企业和3家商贸企业改制，启动4家国有林场改革。
　　三、全力以赴抓好落实
　　一打纲领不如一个实际行动。全县各级各单位和广大干部要迅速从过年状态转换到工作状态，沉下心来抓好工作落实。
　　一是要明确责任抓落实。今天下发了《政府工作报告》目标任务分解和重点工程、重要工作责任分解方案，所有工作都明确了牵头的县级领导、具体的责任单位和工作任务，请大家认真对照抓好落实。各牵头领导和责任单位的一把手作为责任主体，要做到任务心中有数、责任心中有数，并具体进一步细化落实到岗到人。要进一步明确乡镇机构改革后的工作责任，相关站所下放到了乡镇，各乡镇就要切实承担起相关工作责任，特别是在社会管理中，乡镇要切实承担更多的社会管理任务。
　　二是要改进作风抓落实。要严格落实中央、省、市和县委关于作风建设的系列新要求，把精力集中到抓发展、抓落实上。广大干部特别是负责干部要深入一线，加强调研，认真解决工作推进中的具体问题。要脚踏实地，从当前抓起，从手头的事抓起，一个项目一个项目地抓紧，一个环节一个环节地抓好，扎扎实实地推进，杜绝一些搞突击、搞献礼的作法。要重视解决干部作风中存在的突出问题，今年要查处公职人员在公共资源分配、矿山开采、征地拆迁、拆违控违等方面徇私舞弊、滥用职权的现象。要主动接受监督，这是政府自身建设的必然要求，是对干部的明确要求，也是防范行政风险的需要。特别是当前，我们不但要自觉接受人大、政协的监督，上级的监督，社会的监督，还要科学应对网络等媒体的监督，各单位的负责同志都要成为单位的新闻发言人。
　　三是要厉行节约抓落实。要把节约意识贯穿始终，各个方面都要科学测算，精打细算。要大力控餐。今年各单位接待费用都要比去年下降20%以上，由国库集中支付局把关，超过上限的不予报销费用。要禁止用高档烟酒接待，原则上单位不报销烟酒费用。严格执行工作日中餐接待不饮酒的规定，县作风办、廉洁办要不定期抽查。要大力控游。5人以上的出省考察活动必须报主管县级领导和廉洁办审批，未经审批和不按审批内容实施的，不予报销费用，严禁任何单位组织干部职工以考察为由外出旅游。要大力控车。今年原则上不新增公务用车，达到规定使用期限必须更新的，必须严格执行“排气量1.8升以下、18万元以内”的规定。要大力控会控文。严格控制各类会议规模，所有会议都严禁发钱发物。全面清理各种内部资料、简报，除两办确定保留的几个必要的简报、刊物外，其余的一律停办。要大力控编。加强编制“实名制”管理，全面开展机关单位临雇人员清理，确保财政供养人员零增长。要大力推进预算公开。全面推行“三公”经费公开，县直单位今年要全部公开。今年起不再对各单位实行任何预算追加，坚决实行预算就是决算。同时，要在两年内收回财政历年借款，今后县财政原则上不给预算单位借支。
　　四是要优化环境抓落实。现在，我们与沿海各地一样不可能再拼政策优惠了，能拼的就是发展环境，必须下决心优化发展环境。要不断提高行政审批效率，所有招商引资项目和重点项目的审批工作实行一把手负责制；所有申报资料和审批流程以“明白卡”的形式一次性告之。要全面开展清理乱收费、乱罚款、乱摊派的专项行动，由优化办牵头，所有行政审批都必须由县法制办审核登记。要优化服务，健全招商引资项目代办制度，实行跟踪服务，全程代办。要建立施工环境属地管理、快速反应和处理机制，依法打击强买强卖、强揽工程、阻工扰工等行为，确保项目建设顺利推进。
　　五是要攻坚克难抓落实。要破解征地拆迁难题，严格落实国家、省、市新的征地补偿和拆迁安置办法，全面推行货币化补偿、公寓房安置，积极妥善解决拆迁安置遗留问题，推进依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁，确保今年新增城区储备用地1300亩，动态储地3000亩以上。要突破融资瓶颈，积极向上争项争资，力争今年争取中央和省级项目资金占到全市的25%以上，财政专项资金增长15%以上。主动争取银行融资，落实政府项目贷款融资5亿元。激励地方金融机构新增贷款5亿元，存贷比增加2个百分点以上。要创新融资方式，在城镇建设、园区开发中，探索以单个项目或片区，成立公司整体运作和融资的模式。要化解财政收入风险，确保财税均衡入库。
　　六是要加强督查考评抓落实。要建立重要工作、重点工程每月一通报、每季一讲评制度，在全县开展“比赶超”竞赛，两办要及时通报工作进度，并向社会公布，接受社会监督。
　　同志们，新的征程充满希望，新的目标催人奋进。让我们把思想统一到落实党的十八大精神上来，把力量凝聚到实施县委、县政府的各项决策部署中去，鼓足干劲，狠抓落实，为全面建成小康社会、唱响中国有个平江县作出新的更大贡献。