今年以来，在县委、县政府的正确领导下，我局认真贯彻落实党的十九大精神，以党建为引领，强基础、转职能、优服务、严监管，以深化改革、提升服务、优化环境为主线，创新创优“一件事一次办”改革，全面完成了年初各项目标任务。政务公开政务服务工作走在全市前列，我县被评为岳阳市2021年度“政务公开政务服务工作先进单位”，机关党支部被授予“岳阳市先进基层党组织”称号，主要负责人获评第七届湖南省“人民满意的公务员”，全省首推企业职工退休、村民建房“一件事”改革，其中，企业职工退休“一件事”在省政府门户网站向全省推介。
一、工作情况
（一）把准把牢“思想政治引领”，坚持和加强党的全面领导
1.积极开展政治理论教育活动。召开行政审批服务局党史学习教育动员大会，通过专题学习研讨、研学等多种方式开展学习教育活动，邀请县委党史学习教育宣讲团成员到我局授课3次，党组中心组学习12次，认真学习了习近平总书记重要讲话原文和四本学习材料，高质量完成学习任务。
2.深入开展主题教育实践活动。一是结合政务服务职能，广泛开展“我为群众办实事”主题实践活动。开展了“学党史、亮身份、促服务”“学业务、比服务”“党员帮扶带”等活动，将主题活动融入日常工作，做到“党支部建在窗口、党员示范在窗口”。全年累计受赠锦旗10面，评选出红旗窗口16个，优秀审批股长16名，服务标兵72名，优秀事迹报道3篇，得到群企的广泛好评。二是结合党员干部实际，丰富开展活动，先后组织“我为党旗增辉、我为党徽添彩”演讲比赛等活动5次，展现干部职工的精神风采，提升整体思想认识，营造政务风貌“正能量”。
3.持续开展“为民办实事”志愿活动。一是开展“解难题、比干劲、创佳绩”主题实践活动，将群众来大厅办事“急难愁盼”的建议列成清单，共计完善大厅便民设施设备12处，处理问题46起。二是持续开展“学雷锋”志愿活动，常态化组织党员干部在大厅为群众提供帮代办服务，全局上下形成“领导带头、党组示范、党员争先、干群联动”的良好风气。
（二）创新创优“政务服务改革”，深化改革工作向纵深推进
1.准确把握职能定位，提升政务服务效能
今年来，政务服务大厅累计接待办事群众48万人次，办结事项36.8万余件，立足政务服务工作实际，提升政务服务效能。一是把服务做好，科学规划大厅布局，在窗口数压缩50%的基础上，办事效能提升56%；推出“5+2”无休办、窗口延时等政务服务，解决群众“工作日不便办，休息日无处办”等难题。二是把管理做精，在全省县级政务大厅率先启动“好差评”系统，线上线下受理好差评103万余条，满意率99%以上，建立回访倒查机制精准提升服务效能，以实际行动践行“全心全意为人民服务”。三是把“一件事”做深，实现了新生儿出生“一件事”县乡全覆盖，落实居民身后“一件事”改革，全省首推企业职工退休、村民建房“一件事一次办”，其中企业职工退休“一件事”，作为创新工作在省政府门户网站向全省推介，村民建房“一件事”可在村级便民中心直接受理。
2.深化“放管服”改革，助力“一城四区”建设
一是规范落实“三化”改革，方便群企办事。推进政务服务事项“标准化、规范化、便捷化”改革，梳理事项1768项，承诺时限平均压缩比65%，“最多跑一次”事项占比98%以上，“四级办理深度”占比84%以上，材料精简至件均5.8件。目前，我县依申请类政务服务事项（含公共服务事项）及标准化业务办理项的“引用率”和“实施清单发布率”均达100%。二是持续推进企业开办全流程“一件事一次办”便利化改革。设立含有企业登记、印章刻制、涉税办理等功能的企业开办服务专区，实现开办企业全流程“一件事”半日“零成本”办结；公章刻制做到“即到即刻即领”，实现领照即开业。三是深入推进工程建设领域改革。“交房即交证”改革措施在多个楼盘落地，“水电气网联动报装”“不动产过户与水电气网联办”等改革措施相继落地实施，为规范房地产市场提供保障。四是全力推进“跨省通办”改革。以“平江－修水”跨省通办战略合作为基础，今年上半年与浏阳市建立合作关系。同时作为全市唯一县与湘鄂赣革命老区3省21县建立“跨省通办”合作关系，截至目前，共有139项政务服务事项实现了“跨省通办”。
3.依法促进政务公开，树立“阳光政府”形象
一是高标准建设政务公开专区，紧扣“四个融合”，在全市建立首个县级政务公开专窗，被新湖南客户端、岳阳日报等媒体推介。二是升级改版县政府门户网，发挥政务公开第一平台作用，全年共发布各类政府信息约5万余条。严谨办理政府信息依申请公开件，全年收到依申请公开件56件，其中，网上申请43件，现场或邮寄申请13件。依法驳回15件，受理41件。受理的41件全部按照受理、登记、发函转办、回复、回访流程办理，回复率和满意率均达100%。三是高质量办好专题专栏，开设各类专题专栏15个。强化重点领域信息公开，发布重点领域政府信息6000多条。四是全面加强政务新媒体运维管理，印发《平江县政务新媒体管理办法》，并联合县委宣传部、县委网信办对政务新媒体进行清理规范，按政策要求保留13家，全年实现“零通报”。五是全力畅通政民互动渠道，全年办理市长信箱来信468件，县长信箱来信317件，12345公众服务热线受理工单24289个，办结率均为100%。
（三）线上线下“互为支撑融合”，完善网络平台数字化建设
1.夯实“一网通办”硬件基础。
25个乡镇（街道）建设有政务服务中心大厅，全县550个村（社区）完成了便民服务中心改建或新建，建设率100%。电子政务外网全覆盖，实现了电子政务外网万兆出口、千兆骨干、百兆桌面。将116项行政权力和公共服务事项延伸至乡镇（街道）、村（社区）办理，并实时动态调整下沉事项清单，截至目前有76万余件办件量，位居岳阳市县市区第二。
2.落实“数字强县”筹备基础。
积极开展数字政府建设前期准备工作，结合我县实际情况，依托岳阳市大数据中心，进一步做好数据归集；完成“岳办岳好”掌上端平江站点建设，正在做进一步完善和平台宣传推广工作；目前已有不动产、医保、社保、公积金数据共享至市大数据中心，目前正在开展实施对全县政务信息化系统进行前期的摸底调研，为数字政府建设工作打好基础。
3.充实“全程网办”平台基础。
不断强化国家和省政务服务平台、“一件事一次办”微信小程序、“岳办岳好”App功能应用，推进政务服务事项全流程在线办，建设“平江政务”微信服务号，推出网上咨询、全程网办、预约取号功能。全县“网上办”总量达33.3万件，公共场所卫生许可证等已实现在乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心自助服务终端“秒批秒办”，45项与群众密切相关的高频、民生类服务事项在村（社区）服务中心落地。
（四）对标对表“优化营商环境”，促进县域经济高质量发展。
1.对标对表，细化措施。召开了一系列指标专题协调会，组织各指标牵头单位和责任单位对《2021年岳阳市优化营商环境100条措施》《2021年岳阳市优化营商环境100条措施实施细则》和县方案各项指标任务逐条进行了分析讨论，对突出问题进行了重点调度。
2.交办督办，以改促优。综合调查走访部分企业周边环境、审批服务、执法监管、公共服务等方面共61个问题，对县直相关的28家部门单位和1个乡镇进行了交办，实行挂号销号处。5月召开全县优化营商环境工作会议，对2021年优化营商环境工作进行动员部署，对全县34家部门单位进行问题集中交办整改，同步跟进督查。7月，联合县纪监委、政府督查室组成监督检查组，对31家县直部门单位开展优化营商环境工作专项监督，并下发督查通报。
3.严密部署，全力迎评。建立全县迎省评工作机制，明确各项工作目标和任务，制订下发系列文件对迎省评工作进行了周密细致部署，确保迎评各项准备工作的高效有序推进。牵头召开相关单位迎评工作推进会、协商会10余次，指导指标单位完成迎评基础工作，并下发迎评任务清单，明确和细化各单位具体工作任务、完成时间节点。对指标单位迎评工作开展专项督查2轮。
4.规范收费，惠企便民。严格把关建设项目费用征收。今年，征收建设项目统一收费费用3700万元，其中城市建设配套费3222万元。组织发改、国土、规划、环保等相关职能部门现场踏勘9场次。落实“减税降费”等一系列惠企便民政策，为我县经济高质量发展营造优质营商环境。
二、问题和短板
1.改革的动力和能力有不足。“一窗受理，集成服务”“网上办、掌上办”是政务改革的方向和目标，但从认识到能力上都有差距。认识方面：自我满足，找不到改革进程的锚定物，不想改，不爱改，不愿改，不知怎么改，致使改革的主动性、协同性的问题始终存在。能力方面：系统的联通和数据的共享始终有短板，不会用，用不好的问题一时难以解决。当前，既有改革内生动力不足的问题，也有改革的基础不牢、办法不多的问题。
2.平台的基础和功能有不足。从硬件平台看，虽然与过来的政务中心比，条件明显改善，但问题和短板不少。人流量大，空间面积不足，特别是功能区缺乏（如24小时自助办理、后台审批室等）。配套不完善，电梯不足、停车较难、食堂功能不全等。从软件看，数据归集少，平台互通难，自主能力不足，投入压力大等，在特殊时段，办件业务激增，在现有硬件条件下只能采用无差别办理与延时服务应对，窗口工作人员疲于应付，制约了改革任务完成和服务水平的提升。
3.大厅的管理和服务有不足。政务大厅共进驻40家单位和350多名工作人员。理顺体制一直是大难题，也是多地政务服务中心的“通病”。人员管理体制未理顺，成为提高服务意识和建立行之有效管理机制的主要制约因素。我局与派出单位之间的协调配合也有差距，职能部门之间重视程度不一，派驻人员认识和能力水平有差异，致使办事企业和群众好评、差评共存。
三、对策和建议
1.针对改革源动力不足，自我满足等情况，需要走出去，学习先进经验。对标北京市、浙江省、上海市、广东省、福建省等先进地区做法，吸引优秀经验，结合本地区实际情况，紧扣“一城四区”发展战略，从理念提升、模式革新、流程再造、智慧赋能等方面制定全新政务服务跃升计划，继续勇于实践、先行先试、积极探索、创新经验，推动深化“放管服”“一件事一次办”“最多跑一次”改革取得新进展。
2.“三化改革”攻坚行动取得初步成效，但就各单位反馈的情况来看，上级业务指导部门在事项梳理的规范及准确方面仍有欠缺。需要上级业务指导部门进一步完善实施清单的基本要素。另外，平台事项的标准配置、数据的对接等方面仍存在差距，需要省、市加大平台的对接力度，尽快实现平台的互联互通。还有，在数据共享、电子证照、电子印章等方面，由于各部门单位业务系统绝大部分由省市部门部署开发，需要省市牵头落实推进，县市区负责应用推广为佳。
3.进一步理顺大厅管理机制，配套专门经费。提高干部思想认识，完善大厅配套设施，组织开展系统培训，提高服务效能。另外，加大政务宣传力度，将改革成果覆盖到更广群体，强化结果运用。加大“好差评”等考评机制在政务服务年度绩效考核中的权重，从群众口碑到部门考评两方面倒逼提高服务效率和质量。
四、下阶段工作计划
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省、市深化“放管服”和“一件事一次办”改革目标，结合平江实际，创新政务服务模式，全力推进平江政务服务“九化同步”，切实精简优化办事流程和材料，提升公共服务水平，为企业和基层群众提供优质、高效、便捷的政务服务，营造良好的营商环境。
1.政务公开规范化
紧扣“一城四区”战略开展政务公开工作，规范完善公开内容，建设标准化、规范化政务公开窗口、专栏，树立阳光政府形象，争做全市政务公开县级示范。
2.基层办理便利化
持续推进政务服务事项向基层延伸。以“放得下、接得住、办得成”为原则，加快推进政务服务下沉“就近办”，确保下沉服务事项达到150项以上。全面实施“一枚印章管审批”，完善基层公共服务“一门式”全覆盖工作，进一步提升基层服务标准化水平。
3.园区赋权体系化
严格按照《关于印发〈平江县园区赋权目录〉的通知》文件和上级要求，着力推进园区全链条闭环审批服务，实现“一个大厅办事、一枚印章审批、一个主体服务”，做到“园区事园区办”。
4.事项梳理标准化
认真落实国家、省、市规范行政权力运行要求，组织编制县、乡两级行政许可事项清单，确保事项同源、统一规范。持续巩固“三化”改革成果，按照省、市深化行政审批制度改革要求，及时对事项清单进行动态调整。
5.中介服务清单化
按照全省网上中介服务超市“一个平台、分级实施”的要求，完成省、市平台互联对接和本地化功能需求改造，全体系健全平台运维机构。组织编制《平江县政府部门行政审批中介服务事项清理规范清单（2022年版）》，规范中介事项、机构的信息化管理。
6.重点改革成果化
一是持续推进“领照即开业”“交地即开工”“交房即交证”改革。
二是实施政府部门核发的材料免提交、政府部门形成的业务表单数据免填写、可用电子印章的免用实物印章、可用电子签名的免用手写签名“四免改革”，着力打造“无证明城市”。
三是全面推行多规合一、多测合一、多评合一、多验合一、区域评估等集成式服务，进一步做优帮代办服务，构建“亲清”政企关系。
四是围绕个人、企业生命周期深入推进“一件事一次办”改革，大力推动智能导办、全域通办、全程网办、多点可办。加大改革创新力度，结合本地实际，梳理、健全高频民生事项、涉企事项“一件事”清单，分领域实施“一件事一次办”改革试点。
7.大厅管理常态化
一是完善大厅管理、效能督查工作机制，常规化、制度化、系统化开展培训，进一步提高干部职工业务能力，提升服务水平。
二是健全数据统计、差评处置、结果运用机制，规范差评处置程序，严格差评处置督查督办。积极引导企业和群众参与政务服务评价，提高“好差评”参与度。强化结果运用，加大“好差评”在政务服务年度绩效考核中的权重，倒逼部门提高服务效率和质量。
三是加大政务宣传力度，拓宽群众反馈渠道，建设“服务好、业务好、口碑好”三好政务大厅。
8.数字政府智慧化
一是加快部署“一网通办”平台。依托省市“互联网+政务服务”一体化平台，推进窗口端、电脑端、移动端、自助端“数据同源、服务同频”四端协同，实现“一网通办”平台省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级部署和应用，进一步下沉自助服务终端，乡镇（街道）自助服务终端覆盖率达到50%，逐步提升网办服务能力，实现“一网全城办、一网多维管、一屏观成效”的目标，迈出平江步伐。
二是做好省市微信小程序和“岳办岳好”APP应用推广工作。完善“岳办岳好”APP平江分站点建设，推进“亮码办”等特色功能应用，推进人社、医保、公积金、不动产、自来水等更多事项全程网办、掌上可办以及自动办理，从“可用”向“易用”、“爱用”转变，总结出平江经验。
三是加快推进综合办公平台建设工作。充分利用现代化信息技术手段，大力推进综合办公平台建设，切实提升政府部门的行政效能，减少工作压力，防患廉政风险，优化营商环境，实现全县范围内的推广应用，体现出平江特色。
四是全力推进“一网统管”工作。摸清全县政务信息化项目建设底子，以全县统一的政务网络集约化建设为基础，依托全市统一建设的城市运行管理系统，逐步整合公安、交警、应急管理等视频系统，初步实现“一屏观全城，一网管全域”，提升城市运行综合治理能力和社会治理响应能力，打造出平江样板。
9.文明创建长效化
以创建全国文明城市工作为统揽，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以《平江县行政审批服务局创建全国文明城市工作责任分解表》为标准，加大创文宣传力度，营造创文工作氛围，常态化开展创文活动，把文明创建与长效管理机制建立相结合，促进文明创建工作长效化。通过开展“红旗窗口”“服务标兵”和“文明股室（窗口）”“文明之星”创评活动，进一步优化服务环境，公开服务内容，规范服务程序，强化优质服务，切实提高服务群众、服务发展的能力和水平，确保在国家文明城市测评中政务服务各项工作零失分。