尊敬的胡咏梅委员:
您在县政协十届一次会议上提出的“关于加大东街菜市场周边环境和交通秩序混乱的建议”的提案（第56号）我们已收悉，收到提案后我局非常重视并组织相关单位进行了研究，现就您的建议提案答复如下：
一、基本情况
县城东街的秩序管理问题是我县城市管理中的老大难问题，造成这个问题的主要原因为“马路菜市场”，这个“马路菜市场”形成已超过三十年，老城区大部分的零担菜贩都集中在这里，每天多达百多位的零担摊贩聚集在这段不到200米的街道两旁贩卖蔬菜，买卖人口众多，三轮车、摩托车、板车乱停乱放，加之沿街大部分商铺出店经营现象较为严重，使本身不宽的东街拥堵不堪，在上午7点-10点的交易高峰期，车辆根本不能通行，整个街道“脏、乱、差”。近年来，随着创建工作的深入开展，我局执法大队在东街街口上设立了一个10人的岗亭专门负责管理，规范沿线街道秩序，确保东街交通顺畅，取得了一定效果。但由于当地社情民情较为复杂，且沿线商贩由于利益驱使等原因，逢年过节时人流量大增，买卖频繁，甚至行人通行困难，街道秩序出现大面积反弹，对此我局每隔一段时间就会开展一次集中整治。
二、存在问题
1、零担摊贩管理难。一是零担摊贩多。集中在东街的流动零担摊贩约有一百多家，而原有的市场容量严重不足，这些零担摊贩只能安排在菜市场两侧的马路边，确实造成拥挤。二是零担摊贩素质参差不齐。在东街卖菜的零担摊贩人员比较复杂，老年人居多，其中还有部分残疾、精神病患者以及曾服刑人员，部分小贩经常不听从执法人员的管理，甚至“倒地耍赖”，我局因此多次赔钱出医药费用。城市管理工作每天都是从零开始，每天环卫工人都要承担该路段大量的清扫保洁工作，每名执法队员每天也要重新管理和规范该路段的市场环境秩序，这些都是我们“城管人”的职责，每天重复大量的工作一方面与管理对象的个人素质、市场利益最大化的驱动有关，但另一方面“没有买卖就没有市场”，假如每个市民都进入市场购买，不购买占道经营商贩的东西，那么他们必然也会自觉进行市场内部。城市管理工作是一项需要社会各阶层力量共同参与的系统工程，因此，东街环境秩序要根本好转单靠城管局的管理力量还远远不够，需要广大市民的积极配合和理解支持。
2、基础设施条件差。市场容量不足。城东综合市场是当年的一个塑料厂改造而成，场地过于狭窄，零担区仅有二三十平米，供需严重不足，且市场基础配套设施不完善。2006年，我县招商引资在城东综合市场对面新建了一个新东街综合大市场，但由于设计施工不完善，一直处于闲置状态， 2016年5月，开发商收回了物业管理权，委托业主陈启明进行物业管理。陈启明接管后成立了平江县多米商业管理有限公司，对闲置的市场进行重新开发和利用，计划投资2600万元，建成一个五星级“多米新街市”，目前，该项目正在进行中。
三、下阶段工作计划
1、进一步创新整治工作思路。要根本解决东街的秩序问题，还是要彻底解决“马路菜市场”的问题，使蔬菜摊贩有相对集中固定的封闭场所买卖，解决好蔬菜市场交易的硬件设施和场所、场地等问题，积极引导蔬菜摊贩集中进入市场买卖，通过“疏导”的方式逐步取缔马路市场。
2、进一步完善整治工作机制。将突击整治与日常行动相结合，进一步完善相关工作机制，完善督查考核工作机制，强化整治工作成果。同时，结合实际情况建立长效化管理机制，推行责任区管理模式，责任到人，责任到岗。
3、进一步加强部门配合。积极联合交警大队、城关镇、市管中心等职能部门开展联合执法行动，建立健全联合执法工作机制和相关制度，完善工作协调机制，加大对出店经营、占道经营的曝光及处罚力度，采取依法行政与服务监督相结合的措施，堵住马路市场进一步扩张的趋势。
4、进一步巩固整治工作成果，继续开展定期、不定期的整治专项行动，在巩固整治成果的基础上以点带面，清理占道经营及流动摊点，同时结合我县实际情况，有针对性地制定并落实马路市场整治的长效管理制度，进一步加强上下配合、部门联动，实现综合治理，达到短期治标，长期治本的目标。
平江县城市管理行政执法局
2017年4月6日
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