关于平江县2012年国民经济和社会发展
计划执行情况与2013年计划草案的报告
县发展和改革局局长 何蒙珍
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告我县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、五年经济社会发展基本情况和2012年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的五年（2008-2012），全县上下在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以“十一五”、“十二五”规划为蓝图，紧紧围绕全县经济社会发展的基本思路和总体部署，求真务实，开拓进取，县域经济社会发展呈现速度加快、结构优化、活力增强、民生改善的良好态势。地方生产总值由73.6亿元增长到160亿元，年平均增速16.8%；累计完成全社会固定资产投资341亿元，年平均增速27.2%；三次产业结构比由28.2：32.5：39.3变化为20.9：48.7：30.4；规模工业总产值由42.38亿元增长到252.3亿元，年平均增速42.9%；财政总收入由3.27亿元增长到7.5亿元，年平均增速18%；城镇居民人均可支配收入由8255元增长到15831元，年平均增速13.91%；农民人均纯收入由2702元增长到3464元，年平均增速5.1%。
1、工业、农业和第三产业协调发展。预计全县2012年度实现地区生产总值160亿元，同比增长16.8%，三次产业结构比调整为20.9:48.7:30.4。工业生产快速增长，全县预计完成规模工业总产值252.3亿元，增长20%。用电总量和工业用电量分别同比增长30%和36%。主导产业增效显著，机电轻工产业完成总产值42.3亿元，食品产业完成总产值55.8亿元，矿产建材产业完成总产值82.4亿元。规模工业增加值完成65亿元，增长18 %；农业生产稳步提升，预计全县农作物播种面积达174万亩，其中粮食播种面积128万亩，早稻45.75万亩，中稻15.78万亩，晚稻48.77万亩，粮食总产量达51.79万吨。油菜、棉花、花生、瓜果等经济作物播种面积26.3万亩。全年生猪发展184万头，增长2.1%。水产品产量达7013吨，增长7.5%。荒山造林1600公顷;旅游产业走势强劲，预计全县旅游接待量达126万人次，同比增长19.5%，旅游总收入达4.8亿元，增长21%。餐饮、住宿、娱乐等其他服务行业发展也较为迅速。
2、投资、消费持续增长。全年投资保持快速增长，预计完成全社会固定资产投资总额105.5亿元，增长43%，其中城镇投资98.4亿元，增长36.6%。亿元项目占比率、金融机构贷款余额、建筑业营业税、房产营业税四项指标与投资总额增长基本匹配，投资结构更趋合理。预计全县工业性投资达67.5亿元，占整个投资的64%，其中工业技改投资62亿元，占整个工业投资的92%。消费市场持续旺盛，预计全县社会消费品零售总额达34.29亿元，增长14.7 %。其中城镇零售额同比增长20.5%,乡村零售额同比增长14.4%。房地产业完成投资5.9亿元，同比增长18%。
3、城乡居民和财政收入稳步提升。预计全年城镇居民人均可支配收入达15831元，增长24%。农民人均纯收入达3464元，增长8 %。全县实现财政收入8亿元，超出预算23%，增长32.9%。金融业继续保持平稳发展态势,全年各项存款余额104.75亿元，比年初增长18.62%。其中单位存款余额增长40.39%，储蓄存款余额增长14.47%。年末各项贷款39.14亿元，比年初增长23.24%，其中短期贷款14.8亿元，比年初增长12%,中长期贷款29.3亿元，比年初增长31.3%。
4、争项争资、招商引资和项目建设快速推进。全年共向上申报各类项目193个，投资规模达54.2亿元，国家、省市下达资金计划7.68亿余元，占全市争资总额的23.7%，居全市第一。《平江县争项争资考核办法(试行)》实施后，我县争项争资的力度、广度和深度得到进一步扩展，整体水平得到有效提升。招商引资在数量和质量上有新的突破，全县招商引资项目80个，其中投资500万元以上项目46个。全年共申报亿元以上投资项目38个，计划投资总额50.13亿元。其中福坤汽车科技产业园项目计划投资达21亿元。由县发改局牵头编制了《平江县洞庭湖生态经济区发展规划》、《平江县工业布局规划》，我县成功进入洞庭湖生态经济区。福寿山抽水蓄能、幕阜山风力发电、重金属污染治理二期、汨罗江综合治理等一批重大前期项目也都进展顺利。全县争项争资和重大项目建设工作成效显著，被省政府评为省“三个一”行动计划先进单位。
5、民生和社会事业有序发展。民生支出保障有力，全年用于民生方面的支出达18.4亿元，占一般预算支出的78.2%，其中教育支出增幅20%，社会保障和就业支出增幅8%，医疗卫生支出增幅36%，住房保障支出增幅10%。就业和社会保障工作快速推进，新增城镇就业人员数稳步提升。教育、科技、文化、卫生等各项社会事业发展水平都有了较大提高，教育资源整体布局日趋合理，职业教育发展迅速，中小学改水、改电、危房改造取得良好效果。文化产业整体推进，文化市场执法力度进一步加强。医疗卫生改革推向深入，四人民医院、安康医院等中央投资项目陆续落户我县。农村基本药物制度全面推行，村级卫生室建设有序展开。
从以上指标看，全年经济运行良好，主要经济指标平稳较快增长，规模以上工业增加值，固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入等指标增幅均有较大幅度提升。旅游接待量、旅游总收入、城镇居民人均可支配收入等指标完成进度明显好于去年。但在经济运行和计划执行过程中仍然存在一些困难和问题，突出表现在农业基础设施和防灾抗灾能力仍很薄弱；规模工业企业总值偏小，高科技企业少；固定资产投资结构单一，支撑行业力度缺乏；重大工程建设项目多，县级配套调度存在较大资金缺口等。
二、2013年经济社会发展主要目标和任务措施
2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神关键之年，是实施我县“十二五”规划攻坚之年，抓好全年的经济社会发展工作，对于巩固当前发展形势，为全面建成小康社会打下坚实基础，具有十分重要的意义。按照县委、县政府对国民经济和社会发展总体部署要求，结合“十二五”总体规划和我县实际，初步确定2013年国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值GDP完成180亿元，同比增长12%；全社会固定资产投资完成134亿元，同比增长27%；财政总收入完成8.6亿元，同比增长15%；全社会消费品零售总额完成40亿元，同比增长18%；外贸进出口总额完成9800万美元，同比增长18%；规模工业总产值完成302亿元，同比增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇化率提高1.6个百分点；主要污染物排放降低2%；万元GDP能耗降低3.4%；规模工业能耗降低8%；森林覆盖率提高0.5个百分点，达到65%。
1、全力推进工业园区建设,提升工业经济发展质效。坚定不移地推进“工业主导”战略，全力打造极具潜力和活力的“一园三区”，推进工业结构调整，加大园区产业规划和建设力度。加快县福坤汽车科技产业园、民爆器材产业园、寺前食品工业小区建设，进一步完善园区道路、水、电、通讯等基础设施，进一步增强园区配套和承载能力。加快天岳工业园建设步伐，以“一园三区”为平台，加大招商引资力度，积极推动城镇工业企业“集约进园”发展，不断提高产业集中度。推进产业优化升级。继续加大对产业结构层次高，带动力强的重大产业企业扶持力度，使其发展壮大，发挥支撑作用。积极培育新兴产业，大力推进节能环保、高新科技项目，做好协调服务工作，使已落户园区的企业尽快投产见效。加强银企合作，鼓励中小企业转型升级，与龙头企业配套协作，促进产业链上下延伸。
2、努力推进城镇建设，打造卫生园林县城。以“三城同创”为契机，着力打造具有鲜明特色的文明宜居县城，积极争创国家文明卫生县城。以重点工程为突破口，统筹推进城市化进程，以城区的发展引领城镇化进程。注重生态保护和建设，积极发挥地区生态优势。进一步健全城市管理制度，创新管理机制，降低管理成本，提高管理水平。继续加快建设一批各具特色的小城镇，促进农村人口向城镇转移，提高城镇化率。科学编制和实施农村村镇规划，加快农村新型社区和中心村建设。加强农村建房和用地管理，推进村庄连片绿化净化美化建设。优化生态建设空间布局，保护饮用水源地。推进主干路网绿化工程，大力开展全民义务植树活动。严格开矿、采石、采砂管理，严厉打击破坏生态的行为。
3、着力推进“三农”工作，提高新农村建设水平。全面落实好各项强农惠农政策，增强农民种粮积极性。继续深化农业结构调整，加大对农作物新品种、新技术的引进和推广力度，扩大有机茶、药材、油茶、南竹等特色农产品基地规模。扎实做好重大动物疫病防控工作，推行标准化畜禽养殖小区建设，巩固和发展我县生猪养殖行业。扶持和壮大一批农产品加工龙头企业，努力提高农业产业化经营水平。切实保障农民持续增收。健全完善农产品市场和供销体系及农业信息服务体系建设，积极拓展市场。加强农村合作社及各类农业协会建设，整合涉农经济组织和市场资源，提高农民抵御市场风险的能力。实施以“阳光工程”为主的服务，提高农民的转产转岗能力，实现农村剩余劳动力转移就业。积极争取上级资金，实施好粮食产能田间工程、水利工程、人畜饮水及农村沼气等项目。做好新农村建设点工作，全面提升农村的整体形象。
4、大力推进服务业发展，增强消费拉动能力。按照“旅游活县”的发展定位，以旅游业为龙头，带动第三产业发展。完善旅游总体规划、旅游分区规划和旅游项目规划。推进福寿山-汨罗江风景名胜区、幕阜山国家森林公园、石牛寨国家级地质公园、连云山、盘石洲、沱龙峡、纯溪小镇、杜甫墓、平江起义旧址等主要旅游景点开发。加快旅游配套设施建设和旅游商品开发。积极推进新型产业现代物流园建设，大力支持其他服务业加快发展。合理培育和引导宾馆、餐饮、批发、零售等传统服务业提档升级，扩大规模，争创品牌，促进消费。
5、强力推进项目建设，夯实经济社会发展基础。推进重点项目建设是加快固定资产投资增长，夯实发展基础，拉动经济增长的重要抓手。切实抓好项目建设，强化争项争资考评，争取各类项目100个以上，争取资金达到10亿元。落实重点项目责任制，积极主动帮助项目建设单位或业主解决各种困难和问题，加快推进重点项目建设进度。以项目搭平台，以重点项目、大项目、好项目争抢信贷资金和用地指标，为招商引资提供资金和土地支撑。加快推进一批在建项目、一批新开工项目和一批拟建项目。牢牢抓住国家两型社会建设试验区机遇，围绕国家投资政策导向，准确把握投资方向，及时捕捉项目信息，及时编制、上报和争取新的项目。认真储备开发一批打基础、管长远、对经济发展有支撑引领作用、带动产业升级的重大项目，力争有更多的项目能挤进国家、省市项目库。进一步拓宽融资渠道，创新融资方式，除全力招商引资外，还应加强银政、银企合作，努力争取银行增加信贷投入，为经济和社会发展筹措更多的建设资金，确保固定资产投资快速增长。
6、极力推进民生工程，促进社会和谐文明进步。认真抓好涉及群众切身利益的民生实事。做好就业和再就业工作。继续完善城乡社会保障体系，落实好城镇居民养老保险和新型农村养老保险政策，实现城镇居民基本医疗保险全覆盖。加强城乡低保工作，提高城市和农村最低生活保障标准，完善社会救助和减灾救灾体系。加大扶贫开发力度，继续开展整村推进和移民搬迁工作。加强棚户区改造，建设廉租住房1860套，公租房2420套。坚持教育优先发展，认真实施好农村中小学校舍改造工程，不断提高办学水平，推进中等职业教育基础能力设施和特殊教育学校建设。不断完善公共卫生服务体系，全面实施基本公共卫生服务项目，提高农村和城市社区医疗卫生服务能力，切实提高城乡居民健康水平。推进文化基础设施建设，积极开展各类文化活动。深入开展全民健身运动，加快群众体育综合健身场所项目建设。落实好计划生育政策，稳定低生育水平，强化流动人口管理。切实抓好安全生产，抓好道路交通、建筑行业、娱乐场所等重点行业、重点领域的安全生产检查，加强接送学生车辆的整顿规范，确保校车安全。坚决遏制较大以上安全事故的发生，为赶超发展创造良好环境。加大环境保护力度，确保完成降低能耗、削减二氧化硫和化学需氧量任务指标。
各位代表，新的一年即将到来，让我们在县委、县政府的坚强领导和县人大、政协的大力监督支持下，认真贯彻落实党的十八大精神，坚定信心，抢抓机遇，锐意进取，埋头苦干，为圆满完成 2013 年国民经济和社会发展各项任务，实现平江又好又快发展而努力奋斗!