各乡镇人民政府，平江高新区、园艺示范中心，县安委会有关成员单位：
现将《湖南省安全生产委员会办公室关于南方石墨有限公司石墨二矿“9•19”较大透水事故的通报》（湘安办明电〔2018〕43号）转发给你们，请对照工作要求，认真抓好贯彻落实。
平江县安全生产委员会办公室
2018年9月27日
湖南省安全生产委员会办公室关于南方石墨有限公司石墨二矿“9·19”
较大透水事故的通报
各市州、县市区安全生产委员会，中央在湘与省直有关单位：
2018年9月19日13时30分，郴州市北湖区南方石墨有限公司石墨二矿（技改矿山）发生一起透水事故，造成3人死亡。据初步调查，8月16日该矿安全管理人员在安全检查时已发现事发点有“挂汗”等透水预兆，但在没有采取有效措施消除该重大安全隐患的情况下，企业仍安排人员在事发点附近冒险进行掘进作业，因多次爆破扰动造成较大透水事故。
南方石墨有限公司是隶属中国建材集团有限公司的中央企业。此次事故充分暴露出该企业安全意识淡薄、安全投入不足、安全管理混乱、安全基础脆弱、一味追求经济效益、违章指挥、冒险作业等严重问题。事故发生后，省人民政府常务副省长陈向群和陈飞副省长相继作出批示, 要求全力搜救失踪矿工，妥善处理好事故善后工作，尽快查明原因，严肃问责追究；要举一反三，加强安全检查，加强隐患整改；要集中力量突出抓好非煤矿山安全生产工作，坚决防范类似事故的再次发生。省安委办第一时间派出工作组赶赴事故现场指导应急救援和善后处置工作，同时根据有关规定，于9月20日约谈了北湖区人民政府和南方石墨有限公司主要负责人，责成北湖区委、区政府按照省委、省政府“八条断然措施”的有关规定对相关责任人员启动先期问责，并依法关闭事故矿山；责令南方石墨有限公司所属非煤矿山全面停产整顿，逐矿进行安全体检，逐矿制定整改方案。为贯彻落实省领导指示精神,深刻吸取事故教训,坚决遏制类似事故的发生，现提出以下工作要求，请各地认真贯彻落实。
一、坚决克服任何麻痹松懈厌战情绪。从多年事故统计分析看，下半年是非煤矿山事故多发、高发期。南方石墨有限公司石墨二矿“9•19”透水事故的发生，充分说明安全生产工作的反复性、逆转性和颠覆性，充分反映出当前非煤矿山安全生产形势的严峻性。当前矿产品价格持续高位徘徊，各类非法违法开采行为有所反弹。各地各相关部门务必警钟长鸣，坚决克服麻痹松懈厌战情绪，采取一切有效措施压减一般事故、坚决杜绝较大及以上事故，确保全省非煤矿山安全生产形势稳定。
二、强化安全生产责任落实。各地各部门及非煤矿山企业要认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，不断强化党政领导干部“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实企业主体责任和部门监管责任。各地要深入开展“强执法防事故”行动，督促企业建立事故隐患全员排查、登记报告、分级治理、整改销号制度。对存在48类重大安全隐患的非煤矿山企业，一律依法停产整顿，限期整改到位。对执法检查发现的问题，该处罚的要坚决处罚到位，该停产整顿要坚决停产整顿，该关闭的要依法提请政府关闭，做到不安全不生产。
三、着力落实各项工作措施。一是开展防治水专项整治。各地要结合实际开展非煤矿山防治水专项整治，对非煤矿山防治水工作进行一次全面的检查，督促企业严格落实安全防范措施。存在水患的地下矿山企业要建立防治水组织机构，建立健全并严格落实防治水各项工作制度，配齐矿山排水、探水设备设施，严格执行采掘工作面探放水措施，尤其是在积水的旧井巷、老采区或相邻矿山等可能储水的区域，必须坚持“有疑必探，先探后掘”。对水文地质情况不清、资料不全、有透水预兆或存在重大水患的，应立即停产，及时撤出井下全部作业人员，水害情况未查明和水患未消除前，严禁采掘活动。二是加强基建矿山安全监管。坚决打击以采代建等违法行为，新建矿山严禁边建设边生产，改扩建矿山严禁在改扩建区域内组织生产。对违法违规不按设计方案施工或超工期建设、边建设边生产及管理混乱、隐患严重的工程，要依法依规严肃查处。三是严格外包队伍管理。严肃查处违法转包、以包代管和挂靠资质等行为，坚决取缔不具备相应资质和安全生产条件的工程承包单位。
四、加强整合矿山安全管理和提质升级。各地各有关部门要按照职责分工，切实加强整合矿山的安全管理。对于整合后的矿山，要督促其重新履行安全设施“三同时”手续，依法取得安全生产许可证。要加强对整合矿山的执法检查，严厉打击各种形式的“假整合”，严厉惩处以整合或基建名义组织生产等非法违法行为。南方石墨有限公司下属各石墨矿要严格落实停产整顿措施，采取“先死后生”的方式，彻底整改安全意识薄弱、安全基础脆弱和安全管理混乱的问题，重塑管理体制、重塑开采模式、重塑用工方式，同时着眼长远，制订矿山开采规划，明确禁采和限采区域。整改经验收合格后方可恢复生产；经整改仍不具备安全生产条件的，依法予以关闭。
请各地迅速将本通报转发到辖区内所有非煤矿山企业。
湖南省安全生产委员会办公室
2018年9月25日