依托易地搬迁 做实精准扶贫
县政协常委、县国土资源局副局长 张岳
易地扶贫搬迁是脱贫攻坚战中的攻坚战，做好易地扶贫搬迁工作任务艰巨、责任重大。2014年，我县登记建档贫困村191个，精准扶贫对象17.08万人，其中须实行易地扶贫搬迁的对象有38603人，今年计划搬迁6200人。下面，就我县易地扶贫搬迁工作调研的有关情况作个简要汇报。
一、易地扶贫搬迁工作现状
1、部门联动启动了搬迁工程。2009年，我县民政部门启动第一批改善农民居住条件的扶持。随着中央关于改善农民居住条件的政策力度不断加大，发改、扶贫、移民、国土、民政、住建等多个部门都有了改善农民居住条件的专项资金。如发改部门有易地扶贫专项资金；扶贫部门有专业扶贫资金；移民局的水库移民区特困移民避险解困资金；民政部门的老区土胚房改造资金；住建部门的危房改造资金；国土资源部门的地质灾害避险搬迁移民资金等等。扶贫搬迁的对象为建档立卡的贫困户、库区移民户、危房户、地质灾害隐患威胁户等。从2012年开始，仅地质灾害避险搬迁移民这一块，结合全县生态移民，按集中安置、灵活安置、村内安置的原则，先后对福寿山镇、黄金洞乡、南桥乡、龙门镇、童市镇、三墩乡、虹桥镇、石牛寨镇等乡镇进行地质灾害移民。五年来，地质灾害移民搬迁累计完成投资近2000万元，建成集中安置点8个，安置530户。其中，2015年争取到位资金1465万元，计划搬迁293户，已完成搬迁102户。
2、探索实施了两种典型的搬迁模式。
一是引农进镇模式。黄金洞水库库区搬迁式扶贫项目，于2013年启动，整合住建、扶贫、移民、国土等部门资金共计1900多万元，在长寿镇致富村与宝丰村交界的轿顶山征地102亩（以集体土地方式报批），规划住宅区建筑面积84318平方米，计划安置黄金洞库区居民611户，2503人。项目分三期实施。一期完成自建房120套，公租房120套，现多数移民户已搬迁入住。项目二期计划建设住房80套，正在建设中。整合资金用于安置区征地、基础设施配套建设、移民户补助（每户24000元至40000元）等支出，完成五通一平后，由移民户成立理事会,自行组织建房，按均价868元/平方米(660元-998元之间)分配住房。
二是本村集中安置模式。从2013年开始，公平村在本村建设两个搬迁安置区，共集中安置85户（还有4户待搬迁），现已完成81户搬入。
以上两种模式也是我县向全省汇报并推广的成功模式。在调研中我们发现三墩乡中龙村就近分散安置模式值得推广。29户居住在山上的贫困户和地质灾害威胁户，全部在本村就近安置，基本满意矛盾纠纷，效果特好，群众满意。
二、易地扶贫搬迁工作存在的困难
1、政策落实慢。就目前来看，我县整个易地扶贫搬迁政策还处于顶层设计层面，还没有出台系统的、可操作的具体实施细则，县级操作还处于探索阶段。
2、资金整合难。要使资金发挥最大效益，最好的办法就是整合起来，统筹使用。但是各部门的移民搬迁资金都规定有明确的使用方向，如果整合使用，一是改变了各部门资金的使用方向，不符合政策规定；二是各部门项目资金支出没有完善的项目资料，在项目申报和竣工审计检查都过不了关。
3、扶持力度小。首先是搬迁移民资金扶持力度不足以帮助困难户完成搬迁。真正的扶贫搬迁对象，在给予大部分资金补助的情况下，仍然不完全能够完成搬迁工作，因此只能放弃。其次是后续扶持未跟上。受各种产业资金投入限制，搬迁群众的产业发展滞后，相当部分搬迁群众的经济收入渠道不多，经济状况没有得到根本改变。三是规定移民户面积与现实要求差距大。目前政策规定扶贫移民户住房面积不能超过70平方米，而从实际需求来看，这个面积不能满足移民户的需要。
4、选址落地难。我县大部分贫困村山高坡陡，可用建房的平地少，在易地搬迁选址中基本农田不能占、山林不能毁、已实施过低丘岗地改造和土地整理的项目区不能进入，同时要规避地质灾害隐患区。在实际操作中，老百姓的山林土地征用难，土地权属矛盾纠纷复杂等，受多种因素制约导致易地搬迁选址落地难。如石牛寨镇有一个山区村的移民选址，计划移民29户，在一期建设安置房11户时，仅挖地基、建挡土墙就投入100多万，不但耗费了大量资金，而且因挖山形成了新的地质灾害隐患，造成了群众无法入住进退两难的局面。
5、引农进镇移民户原有宅基地处置难度大。按照一户一宅的原则，移民户搬迁后，老屋必须拆除。但是农民进入集镇居住后，在原住地还有承包的田土和山林。由于搬迁后居住比较远（如黄金洞到长寿就有30公里），老屋拆除后，其生产资料、晒谷场地等无处安置，因此大多数人不愿意拆除老屋。
三、做好易地扶贫搬迁工作的建议
1、积极宣传引导。采取多形式、多手段广泛宣传易地扶贫搬迁政策，进一步弄清易地扶贫搬迁的概念、条件和对象，做到宣传到村、动员到户、明白到人。要切实做好群众宣传发动和摸底调查工作，既要结合省市分配的任务，更要结合贫困户实际，选准搬迁对象、摸清安置点资源承载能力，合理确定安置地，确保应搬尽搬。
2、科学制定规划。坚持“量力而行、保障基本”的原则，按照“一次规划、分步实施”的办法，合理确定标准，严格控制安置住房面积，打造易地扶贫搬迁的示范。要充分考虑产业培植和后续发展的需要，尽量做到搬迁方式及安置点选择与新型城镇化建设相结合，与村级集镇发展相结合，与产业发展相结合，与乡村旅游开发相结合，为贫困群众发展产业、稳步增加收入打好基础。
3、强化工作保障。一是要加强组织领导。易地扶贫搬迁是一项民生工程，事关脱贫大计，是落实中央“以人为本”政策的具体体现。因此建议县委、县政府加强对这项工作的领导，成立专门班子，加强对易地扶贫搬迁工作的协调、调度和督促。二是要坚持齐抓共管。易地扶贫搬迁涉及方方面面，乡镇和相关部门要加强沟通，相互配合，各司其责，按时按要求做好搬迁对象摸底、核查和建档立卡工作，落实具体责任人员。同时，要定期对易地扶贫搬迁的进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、工程推进等重点工作和重要环节进行全方位督查指导。三是要加强资金保障。充分利用现有资金渠道，做好资金整合统筹工作，落实配套资金。同时，加强对扶贫专项资金的监督管理，确保每一分钱都用在关键处、用在刀刃上。