平农字〔2025〕4号 A类 同意公开
对县政协十一届四次会议第43号提案的
答 复
周放明委员：
您提出的《关于科学保护汩罗江水产种质资源的提案》已收悉。我局高度重视，迅速召集相关部门会商，并商畜牧水产农机事务中心，提案办理工作取得明显进展。现将有关情况复函如下：
一、关于提出“设立汨罗江平江段斑鳜黄颡鱼国家级水产种质资源保护区(以下简称‘该保护区’)与汨罗江分段设坝的现实状况不符”的答复
在该保护区设立之前，我县汩罗江干流已存在7个水力发电站，失去通江达海航运功能。每个电站分别设立了水坝，其中青冲大坝等部分水坝兼具灌溉、饮用水等功能。保护区设立后根据《水产种质资源保护区管理暂行办法》规定，只能对新建、改扩建闸坝进行管理，原有闸坝属历史遗留问题，分属不同部门单位管理。
另外，汨罗江流域下游位于汨罗市境内，其流域也已设立汨罗江河口段鲶国家级水产种质资源保护区和闸坝。要实现通江达海航运贯通功能，仅靠本县力量非常困难。
保护区内大坝对青、草、鲢、鳙等生殖洄游鱼类影响较大，但对斑鳜、黄颡、鲤、鲫等半洄游或定居鱼类影响较小。汨罗江平江流域是斑鳜、黄颡鱼等鱼类的自然栖息地，水域生态环境适合其生长繁殖。保护区的设立，对斑鳜、黄颡鱼等具重要渔业经济意义的品种保护有重要意义。
自保护区设立以来，我县汨罗江平江段整体生态环境得到明显改善，最近二年省水科所和湖南农大在保护区范围内开展的种质资源调查显示汨罗江平江段水生物种多样性持续改善，除了常见的“四大家鱼”外，还包含大量斑鳜、黄颡鱼、大鳍鱯、光唇鱼、花䱻、点纹银鮈、花斑副沙鳅等本土特色品种，甚至还发现了一尾鳤鱼。这种在野外基本消失的长江珍稀品种在平江被发现，充分证实我县保护区自设立开展保护以来水生生物资源多样性和水生生态环境持续得到明显改善。（畜牧水产农机事务中心）
二、关于提出“由于汨罗江多段拦河坝的阻拦，斑鳜黄颡鱼等鱼类无法从洞庭湖季节性洄游，设立该保护区毫无价值和意义”的答复
设立平江县水产种质资源保护区的意义主要体现在以下几个方面，涵盖生态保护、资源可持续利用、科学研究及社会经济发展等多重价值：一是保护生物多样性，维护生态平衡。平江县存在特有或濒危的水产种质资源（如地方性鱼类、贝类等），保护区的设立能有效防止其灭绝，维护水域生物多样性。维护生态系统稳定。通过保护关键水生生物及其栖息地（如产卵场、索饵场），维持水域食物链完整性和生态功能，减缓因污染、过度捕捞或开发导致的生态退化。二是保障水产资源可持续利用。保护区可作为天然“基因库”，保存优质水产遗传资源，为人工繁育、品种改良提供基础，支撑渔业可持续发展。保护鱼类产卵场和幼苗生长环境，促进自然种群恢复，保障周边渔业长期稳定产出，避免渔业资源枯竭。三是促进科研与技术创新。为科学家提供研究水生生物生态习性、遗传多样性及环境适应机制的天然实验室，推动水产学科发展。保护区成果可应用于人工增殖放流、生态修复等技术，提升渔业资源管理水平。四是响应国家生态战略，强化政策保障。契合《中国水生生物资源养护行动纲要》等国家规划，体现地方政府对生态文明建设的重视。通过划定保护区，依法限制破坏性活动（如非法捕捞、水电站建设、排污等），强化生态保护刚性约束。
综上所述，设立水产种质资源保护区是平江县实现生态保护与资源利用平衡的关键举措，既服务于长远生态安全，也为地方经济和文化传承提供可持续基础，符合国家“绿色发展”和“乡村振兴”战略导向。（畜牧水产农机事务中心）
三、关于提出“更因该保护区的设立而实施严格禁捕禁钓政策，限制了平江人民发展水产养殖、渔具钓具实体经济及群众垂钓娱乐活动，降低了平江人民生活质量”的答复
该保护区的设立是为了维护野生种群的遗传多样性，保留自然选择形成的适应性基因，为人工繁殖、品种改良、抗病育种等提供优质种源，来应对水产养殖业面临的病害、种质退化等问题提供解决方案，以保障渔业长期发展潜力。而斑鳜黄颡鱼是重要的经济物种，保护区为研究鱼类生态、繁殖习性提供天然实验室，促进人工繁殖技术突破，保障了水产养殖的发展。
汨罗江平江段在保护区设立之前，因过度捕捞、栖息地破坏、环境污染等诸多因素导致江中鱼类减少，很少有人在江中垂钓，即使垂钓也鲜有渔获物。通过设立保护区，以保护种质资源为核心，采用禁捕限钓措施，保护鱼类产卵场、索饵场、越冬场等关键栖息地，修复受损的生态链，才使汨罗江中鱼类资源有所恢复，但未达到完全恢复水平。还需要继续深入贯彻落实习近平总书记关于长江十年禁渔的系列重要指示批示精神，巩固好禁捕工作成果。只有汨罗江中鱼类资源完全恢复，才能提供群众休闲垂钓活动的场所，才能提升平江人民的生活质量。（农业农村局）
四、关于提出“以平江二万余钓友为基础形成的汨罗江渔具钓具实体经济被破坏，广大钓友的钓鱼消费转移到外地，不能刺激平江经济发展”的答复
渔具钓具生产销售与钓鱼人数息息相关，该保护区设立以来，我县渔具店的数量并未减少，钓友在本地钓鱼和到外地钓鱼都需要购买钓具渔具，所以不能将汨罗江渔具钓具实体经济被破坏与设立该保护区划上等号。
平江县还是属于一个水资源比较丰富的地方，全县境内有大小支流141条（其中一级支流有木瓜河、钟洞河、清水、昌江等50条；二级支流67条；三级支流21条；四级支流3条），该保护区（汨罗江加义大桥开始，一直往下至伍市汨罗界止）设立时，整个保护区都实行禁捕禁钓。根据2024年11月29日修改的《湖南省人民代表大会常务委员会关于促进和保障长江流域禁捕工作的决定》规定，放开了保护区的2个实验区，可以按规范进行休闲垂钓。所以，平江县的禁钓区范围仅从三市镇的爽口大桥至浯口镇的浯口大桥范围，其他水域均属规范垂钓区。但从放开2个实验区后来看，并未见钓友集群垂钓，广大钓友想去外地钓的还是去外地钓。所以，消费者去哪消费，能不能刺激平江经济发展，只能按消费者自愿，政府只能引导，但也应在法律法规规章允许的范围内进行。（农业农村局）
五、关于提出“因监管能力有限，对汨罗江主、支流、溪流电鱼、毒鱼、炸鱼、绝户网等非法活动无法做到有效管控，而历来靠养殖水产和捕鱼维生的1000多户渔民失业，平江鲜鱼、火焙鱼传统工艺几近灭绝”的答复
从2020年开始，国家实行渔民退捕政策，在进行渔民界定时，我县并没有依法取得捕捞许可证，以捕鱼为生符合条件的渔民。
开展禁捕工作以来，我县渔政执法人员和乡镇（街道）执法巡护人员不畏困难、团结拼搏、开拓创新，发扬不怕苦、不怕累，连续作战的作风，共计出动执法人员6万余人次，陆地巡查5万余公里，劝导规范垂钓5000余人次，查获违禁网具2800余张，正负极连有电线的电鱼竿80组，累计办理涉渔行政处罚案件123起，涉渔刑事处罚案件20起（涉案人员22人）。行政处罚人员140余人，发放宣传资料14432份，广告牌128块，汨罗江流域生态环境得到了明显改善。
而“平江鲜鱼、火焙鱼传统工艺几近灭绝”这一说法姑且不去考证，但这应该与在汨罗江设立该保护区联系不起来。平江的鲜鱼大部分是从外地运进销售，即使是在该保护区设立之前也是如此，一部分是我县的水库、山塘养殖的。关于火焙鱼，是一种长不大的麦穗鱼，多分布在一些水库、池塘中，人们经常在自家鱼塘或承包的水域的家鱼长大后，使用网具进行捕捞，用秸秆在锅中进行焙制而成，以其味鲜美而著名。因在捕捞中大多使用“地笼网”等禁用网具，容易将一些大鱼的幼鱼一起捕捞,对幼鱼资源破坏严重。因此，这些网具被农业农村部列为长江流域重点水域禁用的渔具，禁止在长江流域天然河流湖泊中使用，即使不是保护区，只要是长江流域天然水域都禁止使用。所以，“火焙鱼传统工艺几近灭绝”与设立该保护区并无必然联系。（农业农村局）
六、关于提出“事实证明，与汨罗江汨罗、湘阴段以及洞庭湖水相割裂，设立该保护区是未经科学论证和不能有效实施的拍 脑袋项目，应当申报撤销”的答复
这个问题在前面已经说明，该保护区是2017年10月31日农业部办公厅公布的第十批国家级水产种质资源保护区（农办渔[2017]71号），全称为：汨罗江平江段斑鳜黄颡鱼国家级水产种质资源保护区。并非拍脑袋项目。（农业农村局）
感谢您对“十年禁渔”工作的关心和支持。
平江县农业农村局
2025年4月21日
承办负责人：方友美
承办人及联系电话：余 杰；15842854666