平优办字〔2024〕3号A类 同意公开
王茹华等委员：
你们提出的《建议破除民营企业发展中的堡垒 让民营企业安心经营的提案》已收悉。现答复如下：
民营经济作为我国经济的重要组成部分，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。习近平总书记高度重视民营经济发展，鲜明提出民营经济是我国经济制度的内在要素、民营企业和民营企业家是我们自己人，强调要坚持基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。党的二十大强调，要优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。
一、我县民营经济持续壮大，贡献日益突出
在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，聚力“挺进全省县域经济十强”奋斗目标，围绕构建“一主一特多优”产业体系，不断优化政务服务，创造良好营商环境，推动民营经济高质量发展。截止2023年底，全县拥有各类民营企业13983家，个体户63705户，农民专业合作社2635家，共计80323家。其中，“四上”企业910家，“四上”民营企业899家、占比达98.8%。2023年全县新增各类市场主体13098户，包括新增企业3078家，同比增长7.76%；新增个体户和农民专业合作社10020户，净增6628户；其中民营市场主体12714家，占比97.1%。截止2024年10月1中旬，全县实有市场主体85747户，实有企业15203户。净增市场主体5424户，其中企业1220户，新增市场主体全部为民营企业和个体工商户。
（一）政策体系加快构建，规模实力持续提升。
一是打好政策“组合拳”。近年来，国家、省、市密集打出一系列扶持政策，进一步激活民营经济发展活力，支持民营经济高质量发展。在完善顶层设计方面，党中央、国务院围绕完善产权保护制度、弘扬优秀企业家精神、支持民营企业改革发展等出台了一系列重要政策文件。针对民营经济发展面临的新情况新问题，2023年7月印发关于促进民营经济发展壮大的意见，提出民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量，进一步释放了促进民营经济发展壮大的强烈信号。2024年10月，为优化民营经济发展环境，保证各类经济组织公平参与市场竞争，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，由司法部、国家发展改革委制定的《中华人民共和国民营经济促进法》草案，正在全国范围征求意见。2024年9月，为贯彻落实党的二十届三中全会精神和省委、省政府关于促进民营经济发展壮大的决策部署，帮助省内民营企业及时了解政策信息、准确理解政策精神、充分享受政策优惠，湖南省促进民营经济发展壮大领导小组办公室对近年来我省支持民营企业发展的政策进行了梳理，并依据政策变动情况作了修订更新，编印形成了《湖南省民营企业支持政策手册（2024）》手册涵盖税收优惠、降本增效、资金奖补等6个方面148条。我县遭受特大洪涝灾害后，2024年8月，为有序有效做好全县工商业灾后恢复重建工作，县委、县政府出台了涉及减免生产经营场所租金、降低受灾企业和商铺水电气成本等十个方面22条灾后恢复重建措施，以支持受灾民营企业和个体工商户渡过难关。
二是推动政策“落的地”。全县各级各部门大力抓好上级政策的贯彻落实，通过进一步细化政策落实举措，为民营经济发展壮大提供坚实支撑。由科工信部门牵头精心编制惠企政策口袋书，对国家、省2024年1月份以来的政策汇编成册3200本，打通政策落实“最后一公里”。全县“两重”“两新”送解优专项行动实施以来，“线上”“线下”共同发力宣传。“线上”通过门户网站、媒体平台、微信公众号、“村村响”广播等线上渠道，进行宣传报道和政策解读，其中在《今日平江》平台开设《“两重”“两新”送解优专项行动》专栏，累计推出报道24篇，其中政策解读稿件21篇，总阅读量139393次。
三是抓实政策“兑得现”。持续推进惠企政策“免申即享”改革，依托“岳商通”平台,对全县各类惠企政策进行最小颗粒度业务梳理，进一步健全完善惠企政策汇集、推动、兑现机制建设,确保惠企政策应上尽上、能兑尽兑、精准推送、高效直达、无感智办。截至目前“湘易办”已上线县级惠企政策79个，政策兑现事项103个，已为240家企业提供服务，兑现资金775.12万元。切实减轻企业负担，持续推进减税降费，有效降低民营企业经营成本。2023年全县新增减税降费8489万元，留抵退税1.04亿元，兑现各类奖补9889万元。2024年截止9月底，全县新增减税降费3210万元，留抵退税8576万元，兑现各类奖补815.39万元。
随着政策体系加快构建，工作机制更加健全，宏观环境稳步优化，我县民营经济持续发展壮大。2023年，全县民间资本完成固定资产投资101亿元，占比58.4%。“四上”民营企业产值(营业收入)占比达92%，同比增长20%。截至2024年10月10日，全县实有市场主体85747户，实有企业15203户。净增市场主体5424户，其中企业1220户，新增企业全部为民营企业。
（二）市场环境不断优化，竞争能力稳健增强。
一是持续破除市场准入壁垒。严格落实市场准入“全国一张清单”管理模，按上级部署按季度在全县开展违背市场准入负面清单案件清理。按照《市场主体准入负面清单2022版）》企业登记前置审批事项目录（2021年）》执行市场主体登记，实施宽进严管，对禁入事项不予审批，对许可准入事项按照规定的条件和方式合规进入。
二是大力加强公平竞争审查。强化公平竞争审查刚性约束,对涉及市场发展相关规范性文件进行严格审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施，落实公平审查制度。在全县范围内开展开展涉企政策文件专项清理行动，对全县现行有效规范性文件开展集中清理，废止8件，公示失效规范性文件38件，有效破除一批行政性垄断堵点。优化政府采购和招标投标流程,扩大电子营业执照招标投标领域应用,严格招标事前审查、备案审查、活动监管和标后履约检查，维护公平竞争的招投标市场环境。今年1至9月共审查上网公示环节项目58个、招标挂网备案项目65个，组织履行标后检查项目9次，检查项21个。持续落实《湖南省政府采购工程管理办法》，严格监督预算单位对公开招标的政府采购新改扩工程，履行“双备案双公告”程序，对未按规定进行“双备案双公告”的工程项目采购不予合同备案；在全县开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治行动，查实问题1个，并出具《行政处罚通知书》。
三是有效打造高效监管体系。推进“双随机、一公开”监管常态化、广覆盖，规范入企检查和涉企执法，实行轻微违法“首违免罚”等柔性执法，坚决杜绝了“一刀切”、粗暴执法、多头执法等执法乱象，2023年全县各部门实施并完成抽查任务159项，完成率100%，公示率100%，跨部门联合抽查任务占比达80%，执法检查次数相比2022年减少30%以上。2024年全县联合任务占比进一步提升至94%，实现26个成员单位全覆盖。实行涉企执法检查备案制，截止目前已完成涉企执法检查备案56批次，涉企检查700多家次，涉企检查次数环比下降17%，进一步规范了涉企执法检查，减少了对市场主体正常生产经营的干扰。推行包容审慎监管,逐步扩大轻微违法经营行为免罚清单范围,推行轻微违法“首违不罚”，严格落实少捕慎诉慎押司法理念。
深层次改革和高水平开放为通过全面深化改革，特别是全国统一大市场建设、要素市场化配置、产权保护制度等各方面改革举措持续落地见效，推动资源配置效率提高、交易成本降低，更好激发民营企业发展内生动力，为民营经济发展注入强大动力。县内逐步形成了以辣条、鱼仔、山茶油、豆制品等为主的绿色休闲食品产业链，以云母纸、云母板、云母带等为主的云母加工产业链，以LED电子器件为主的电子信息产业链，以石膏建材、装配式建材为主的新型建材产业链，先后培育了劲仔食品、麻辣王子、山润油茶、方正达电子、金凤凰建材为代表的龙头企业。全县食品产业年产值达400亿元以上，其中休闲食品约占全国总产值的1/3；云母纸产量约占全国市场的80%；石膏建材从业人员达15万人，约占全国市场份额的65%。
（三）要素支持逐步强化，创新水平稳步提高。
一是持续扩大专项金融服务。积极推动县域各银行机构持续加强对重点企业信贷支持，扩大普惠金融覆盖范围，全力打造金融超市，推进贷款产品线上投放。积极推动各金融机构、担保公司开展减息降费政策，确保降低融资成本，落实助企纾困措施。2023年全年实现企业银税互动335户，金额4.69亿元；当年新发放普惠型小微企业贷款平均利率为6.00%，比上年下降4.61%，累计向市场主体发放贷款68.71亿元。2024年截止9月底，累计发放普惠小微贷款49.23亿元，向535家企业发放贷款55.34亿元，政府性融资担保业务、潇湘银贷、创业担保在保余额10.88亿元。通过以创新驱动助力民营经济高质量发展，全面加大了对民营经济创新要素的支持。2023年全县新认定创新型中小型企业32家、省级专精特新中小企业13家、省级消费品三品标杆企业1家、省级智能制造标杆车间1个、省级企业技术中心3家、“智赋万企”试点企业3家。民营企业授权专利250件，其中发明专利51件，实用新型专利168件，外观设计专利31件。
二是着力保障企业用地需求。着力建立健全城乡统一的建设用地市场，推广“标准地+承诺制”用地模式，鼓励盘活存量建设用地，着力增强土地管理灵活性，全面做好重点项目用地保障。2023年服务企业“签约即供地”项目23个，“竣工即办证”项目3个，落地5亿元置换项目1个，用地198.8亩，共从省、市完成土地报批77宗，总面积238.4633公顷。根据土地市场需求，依托全省自然资源全要素统一市场平台，2024年前三季度已完成35宗入库和44宗上架。
三是全面优化人力资源保障。大力搭建民营企业、个体工商户用工和劳动者求职信息对接平台，投资600万元建成全省县级标准较高的现代化、标准化人力资源市场，平台成功注册企业540家，发布总岗位11129个，注册求职者30917 人，累计投递简历24146条，帮助3232人“足不出户”与企业达成就业意向。采取“互联网+就业”云招聘服务，累计成功举办“春风行动·就业援助月”系列线上招聘会49场，2023年元月以来，组织开展各类招聘会50场，吸引7900余人返乡就业。对接产业发展需求，上级发改部门的大力支持下，高标准建设公共实训基地，2023年来提供技能训练等服务超6000人次。
通过以创新驱动助力民营经济高质量发展，2023年全县新认定创新型中小型企业32家、省级专精特新中小企业13家、省级消费品三品标杆企业1家、省级智能制造标杆车间1个、省级企业技术中心3家、“智赋万企”试点企业3家。民营企业授权专利250件，其中发明专利51件，实用新型专利168件，外观设计专利31件。
（四）发展壮大氛围浓厚，社会贡献不断增大。
一是重视正向推介引领。大力宣介优秀民营企业和企业家事迹，引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士、正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，培育尊重民营经济创新创业的舆论环境。对返乡入乡创业就业的杰出乡友，给予政治地位、荣誉激励，先后聘请中国科学院院士彭练矛等7位院士专家担任县政府顾问、483位乡友担任荣誉村支书；评选表彰“杰出平商”105人，推选省市县“两代表一委员”102人。2023年，5位民营企业家获评岳阳市杰出岳商，1家企业获评最具社会责任感企业；全县民营企业家带头募集教育基金2.17亿元，资助困难学生4097人。编写出版《平江乡友典型报告文学集》等书籍，大力弘扬他们的奋斗故事和反哺精神。通过举办重大节会，积极对接中央、省、市媒体，重点推介返乡创业企业产品，鼓励企业创建品牌，提升知名度，“平江高山茶”“平江面筋”“平江酱干”获评国家地理标志证明商标，“平江白术”“平江烟茶”获评农产品地理标志，产品竞争力大幅提升，乡友返乡创业的底气越来越足。
二是重视信息精准融合。每逢“三节”通过书信、电话等方式，宣传家乡变化、增进政企感情；每季度寄送《平江风情》，让寓外乡友及时了解平江工作动态；今年来，县乡两级主要负责人外出联络乡友230余次，进一步加强了联系，增进了感情。组建异地商会（联络处）24个，及时更新寓外乡友信息库，掌握创业意愿等信息；每年定期更新平江投资项目信息库，2023年来“点对点”推送信息318条，引进乡友项目96个、总投资192亿元。
三是重视产业龙头培植。持续放大“中国辣味休闲食品之都”“中国云母制品之都”“国家全域旅游示范区”品牌效应，支持返乡创业企业做大做强。2023年，全县共有休闲食品生产企业461家，总产值达400多亿元，其中劲仔食品5年内成功上市，麻辣王子产值突破10亿元、增长46.7%；云母纸年销售量占全国65%的份额�16家景区成功创建国家4A或3A级景区。
通过大力扶持，我县民营经济社会贡献持续提升。2023年全县民营企业税收收入22.65亿元，其中民营企业税收收入13.97亿元(含个体工商户1350万元)，占比61.68%。以劲仔、麻辣王子等为代表的2家民营重点税源企业纳税近2.7亿元。
二、问题和挑战不容忽视
我县在促进民营经济发展方面取得一系列成就，同时，民营经济发展仍面临一些问题和挑战：
1.产业链条有待完善。新兴产业发展不足，传统产业仍占主导地位，且产业集中度不够高。比如，休闲食品产业，上游原材料与下游营销渠道把控力不强，制造厂商与设备厂商的深度合作不够，特色化、专业化设备研发不深；与文化、旅游产业结合不够紧密，文化资源和文化潜力发掘不够。再比如，石膏产业，受外部环境影响，产业转型升级任务依然艰巨，“龙头”产业、“链主”企业、“头部”项目偏少，发展后劲不足。
2.普惠力度有待加强。现有奖补政策大多侧重于龙头企业或者大型企业，面向中小企业的普惠性政策不多；政策扶持的门槛要求较高，符合条件的民营企业不多，制造强省、中小企业专项等政策的申报存在名额限制；数字经济和实体经济深度融合战略政策支持需进一步加大，企业数字化、智能化升级改造意愿不够强。
3.营商环境有待优化。虽然县委、县政府一直都将优化营商环境工作摆在重要位置，各级各部门也为之持续努力，但还有很多难题需要久久为功去破解。审批流程有待进一步优化，审批效率有待进一步提高，企业融资难、招工难的问题等要素保障有待进一步解决。
三、加强民企业能力建设，持续推动民营经济健康发展
党中央、国务院近年出台的一系列决策部署，充分体现了认真对待企业关切、更大力度激发经营主体活力的鲜明导向。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，优化民营经济发展环境，加大民营经济发展要素支持，强化民营经济发展法治保障，加强政策协调和督导落实，推动民营企业加强能力建设，营造关心支持民营经济发展的社会氛围，我县将从六个方面的具体政策措施发力，助推民营企业健康及高质量发展。
一是精准扶持民营经济发展。着力解决小微经营主体在生产经营中面临的实际困难，持续加大对个体工商户的分型分类精准帮扶力度。推动民营企业服务中心、中小企业公共服务等平台功能持续完善，推动全县民营企业和个体工商户共同发展、协调发展，抓紧出台引导民营企业发挥流量积极作用、扶持中小微经营主体发展的具体措施。切实帮助具有一定优势的中小企业提升创新能力和专业化水平，加快推动专精特新中小企业和“小巨人”企业高质量发展。
二是有力有效减轻企业负担。在降低制度性交易成本上加大力度，持续深化“放管服”、“高效办成一件事”改革，围绕涉企服务“一码事”、政务大厅“一门事”、改革创新“一批事”、项目保障“一件事”和反面典型“一类事”，深入开展政务效能制度重塑性改革，让“办事不求人”成为常态。在减轻企业负担上狠下功夫，聚焦重点收费主体、重点行业领域，组织开展涉企违规收费专项检查和重点抽查，加快违规收费退费进度，让企业尽快得到实惠。健全涉企收费长效监管机制上持续发力，推动修订保障中小企业款项支付条例，切实维护企业合法权益。
三是要营造公平竞争的市场环境。深入抓好《公平竞争审查条例》实施，推动清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，进一步释放我县市场潜力。大力推进市场秩序综合治理，重点整治侵犯知识产权和商业秘密、制售假冒伪劣商品等违法行为，以良好的市场秩序增强企业发展活力。
四是强化对经营主体的要素保障。着力推动金融机构加大对实体经济的支持力度，加快完善支持小微企业融资协调工作机制，帮助缓解小微企业融资困难问题。创新实施质量融资增信政策，推广以企业技术能力、质量资质等为依据的增信机制，提高小微企业的融资可得性和便利性。积极为中小企业提供人才引进、融资对接、数字化赋能等一站式服务，切实帮助企业降本、增效、提质。
五是坚决维护经营主体的合法权益。国家正在加快推动出台《民营经济促进法》，将对民营经济平等对待、平等保护，为非公有制经济发展营造良好环境。落实好《优化营商环境条例》，按照既要“放得活”又要“管得住”的要求，针对妨碍市场公平准入、限制商品跨区流动等问题，有针对性研究提出切实有效措施，回应经营主体关切。同时，深入推进涉企法律法规政策评估清理，全面清理歧视和区别对待不同所有制、规模和地域企业的各类规定。
六是严格规范涉企执法监管行为。进一步加强涉企行政执法监督，积极推进严格规范公正文明执法，大力整治行政执法突出问题，加强涉企执法诉求沟通机制建设，加大涉企行政复议案件办理力度，推动行政机关依法履职、依法行政。推行服务型执法具体举措，制定行政执法行为规范，更多运用提醒告诫、行政指导等柔性措施，将服务贯穿于监管执法全过程、各环节，科学引导企业依法合规经营。
展望未来，在县委、县政府的坚强领导下，伴随着国家政策的扶持和民营企业的不懈努力，我县将进一步疏堵点、提信心、破壁垒、解难题、抓落实，努力让民营企业有感有得，民营经济将会在我县经济发展中发挥更加重要的作用，迎来更加广阔的发展舞台和更加光明的发展前景。
再次感谢您提出的宝贵意见和建议。
平江县优化经济发展环境工作领导小组办公室
2024年10月10日
承办负责人：邹天真
承办人及联系电话：何 勇 0730-6222076