平农字〔2021〕01号 B类 同意公开
关于对平江县政协十届五次会议第64号提案的答复
吴精娥委员：
您提出的关于丘陵地区农村土地荒芜现状令人堪忧的议案收悉。现答复如下。
耕地是粮食生产的命根子，是关系国计民生的宝贵资源。近年来，受自然条件（兽害、洪水、交通）区位条件、劳动力流动、农业发展水平和农业政策等多因素影响，部分地区出现不同程度的耕地抛荒等现象，党中央、国务院对此高度重视，各级各部门采取多种措施，积极推进耕地资源的优化配置、保护和有效利用，在一定程度上遏制了耕地抛荒现象。
一是注重调研，摸清底子。在县人大的领导下，去今两年分别进行了全县耕地保护与利用的专题调研，同时进行了全县耕地“非粮化”、“非农化”、耕地抛荒的统计，为制定相关政策提供依据。
二是寻找依据，强化措施。农业农村部印发《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指意 见》（以下简称《意见》）。《意见》要求各级农业农村部门要充分认识遏制耕地撂荒的重要性和紧迫性，落实粮食安全党政同责要求，完善粮食安全省长责任制，推动将统筹利用撂荒地情况纳入考核指标，层层压实责任。加强耕地撂荒情况跟踪监测和督促检查，强化考核结果应用，对耕地撂荒问题仍然突出的地区进行通报约谈，与相关项目资金和支持政策相挂钩。2019年新修订的《农村土地承包法》规定，土地经营权人弃耕抛荒连续两年以上，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同，赋予发包方制止耕地抛荒的相应权利。
三是坚持分类指导，有序推进撂荒地利用。我局已经建立信息台账，制定统筹利用撂荒地具体方案，将平原地区撂荒地优先用于粮食生产，对丘陵地区撂荒地，宜粮则粮、宜特则特。
四是积极探索机制，建立遏制耕地撂荒。2014年，中办、国办印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下简称《意见》），要求各地采取措施保证流转土地用于农业生产，可以通过停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等办法遏制撂荒耕地的行为。在实践中，一些地方积极探索遏制抛荒撂荒的有效机制和措施，如国务院政府印发《关于坚决制止耕地抛荒撂荒的通知》, 对抛荒撂荒一年以上的，依法追回地力保护补贴并按承包合同收缴违约金；连续抛荒撂荒二年的，依法收回经营权并组织流转或代耕代种；连续抛荒撂荒三年以上的，依法依规将承包方代表纳入本市不良信用记录。
五是我县计划按照文件制定相应措施，加快田间基础设施建设，改善耕种条件。将具备条件的撂荒地纳入高标准农田建设范围，尽快修复因灾损毁的撂荒地，对撂荒地开展地力培肥，加快适合丘陵山区农机装备研发制造。针对农田基础设施薄弱的问题，我局积极会同有关部门，加大力度建设高标准农田，以解决耕作不便、设施不足等问题。2020年和2021年中央财政分别安排资金约7800万元和9300万元，分别支持全县新建4.63万和6.0万亩高标准农田。培育多元化社会服务组织，积极发展良种种苗繁育、统防统治、测土配方施肥等农业生产服务业，为促进耕地利用、防止抛荒提供有力的保障。
六是搞好土地流转服务，促进耕地有效利用。按照《意见》的要求，我局认真指导各地建立健全土地流转服务机构，加强管理和服务，规范引导农村土地经营权有序流转。截至目前，全县全部乡镇进行农村土地经营权流转，全县共耕地流转面积超30万亩，下一步，我们将积极会同有关部门，结合《土地管理法实施条例》《基本农田保护条例》的修订工作，明确规定耕地抛荒等行为的法律责任，切实强化相关责任主体保护耕地的职责。同时，运用多种措加强耕地保护利用情况和质量监测，及时发现耕地抛荒撂荒等行为，指导地方采取多种措施遏制抛荒。
感谢你对平江县农业农村局工作的关心和支持!
2021年7月20日
承办责任人：吴奇勇
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