平农字〔2021〕10号 B类 同意公开
关于对平江县政协十届第五次会议第20号提案的答复
何钦云等政协委员：
你们提出的《关于“一乡一品”产业发展的建议提案》收悉。现答复如下：
乡村振兴的基础就是产业兴旺、发展产业是乡村振兴的出发点。以乡村产业为抓手，增加农民收益，助推乡村振兴战略.而发展“一村一品“一乡一特”是乡村振兴的必要途径。
近年来，我县以农业供给侧结构性改革为主线,以农业一二、三产业融合发展为路径，加强规划引导。我县在“十三五”农业发展规划和产业扶贫规划中，就将我县优势特色产业茶叶、油茶、水果、中药材和休闲农业作为我县脱贫攻坚“一村一品”（镇）的主导产业，取得了积极的成效。目前，我县已有全省休闲农业示范乡镇加义镇，水果专业村：加义镇杨林街村、梅仙镇三里村、长坡园艺场；茶叶专业村：南江镇凤凰山村、福寿山镇白寺村、加义镇连云村、上塔市镇龙头村；油茶专业村；童市镇德字村、伍市镇东山村和白杨村等十几个村；休闲农业专业村：安定镇横冲村、加义镇芦头村和杨林街村、长寿街国富村等。逐步形成了多元化的产业形态和多功能的产业体系。但在发展“一村一品”“一乡一特”的同时，也存在一些不可忽视的问题和短板：
一、农村劳动力短缺严重。近年来，农村大批青壮年劳动力外出务工，在农村从事种植业、养殖业的农民多数是老人和妇女，科技文化素质较低，意识较差，缺乏懂技术、善管理、会经营的农民。
二、组织松散、产业规模小。尽管龙头企业和农民专业合作组织有一定发展，但龙头企业实力有限，新型农业经济组织运营不规范，主导产业科技含量不高，带动效应不强。相当一部分龙头企业没有真正形成“公司+基地+农户”的利益链接机制，三者链接度不高，产业规模小，聚集度低，难以形成规模效益。
三、产业融合度不高，产业链较短。龙头企业高附加值产品少，带动效益不明显，带动农户少，无法使农户与市场实现有效对接，农业产业化处在较低水平上运作。目前大多数产业涉及的要么是一产，要么是二产，且产业衔接度不高，涉及更深层次的农产品加工、营销和观光农业及人文遗产开发等一二、三产业融合不多，导致产业链不长，农产品附加值低，效益不高。
四、财政投入不足，农村自我积累差。目前大多数产业是在传统种养殖基础上，加以引导扶持自然形成的，农业新科技成果采用率低，转化率低。
根据农业农村部门的职能职责，针对你们提出的“一乡一品”产业化发展的建议，我局进行了深入的调查研究与分析，结合您的建议，我局将积极采取措施，加强与相关部门的协同配合，积极学习借鉴先进经验，并用以指导我县“一村一品”“一乡一特”的发展，努力推进我县农业农村工作的快速发展。
一是加强规划引导。我县正在制定的《平江县“十四五”农业农村发展规划》将“一村一品”（镇）作为重要板块列入规划，助推乡村振兴。
二是积极探索出“一村一品”产业发展方向。专业村必须突出产业特色，具备鲜明的主导产业特征，实行标准化生产、规模化经营、市场化运作。专业村要突出质量品牌。生产的农产品必须通过相关产品质量认证，具有较高的市场影响力和品牌美誉度。专业村必须突出利益联结，要有农业龙头企业、专业合作组织或专业市场的带动，实行订单生产、合同收购或股份经营。专业村要突出农民增收，通过延伸产业链，促进农民创业，增加农民就业，带动农民增收。
三是稳步推进，着力促进“一村一品”（镇）建设到位。通过资金、项目、技术集中投入和帮扶指导，加快培植形成示范辐射效应明显的典型。同时，及时总结推广“一村一品”发展的成功经验和做法，利用多种方式和渠道，加大对“一村一品”典型宣传力度，加快建立推进“一村一品”发展的舆论引导体系，着力营造“一村一品”发展的良好氛围。
四是建立长期帮扶机制。要建立长效机制，长期提供产业指导、市场开拓、资金扶持、银行贷款、税收优惠、品牌质量、科技服务等方面帮助；加强专业技能培训。通过培训村支部书记主任和优秀党员，带动农民实施“一村一品”（镇），让他们当好农村发展、农民增收的领头雁，加强对种养大户农民种植户的技能培训，形成全面铺开的、长效的培训机制，提高农民从业技能。
感谢您对我县农业农村农民工作的关心和支持！
2021年7月21日
承办负责人：余艺涛
承办人及联系电话：江 晖 17773039577