平民字〔2020〕5号A类 同意公开
关于对平江县政协十届四次会议第50号提案的答复
彭广平委员：
您提出的《关于做好生前养老和死后安葬工作的建议》收悉。现答复如下：
一、我县养老服务事业总体情况
我县目前已进入人口老龄化快速发展阶段，全县现有60周岁以上老年人17.3万，占总人口的15.7%。近年来，县委、县政府将养老服务业作为民生实事工程予以高度重视，积极探索建立家庭与社会、养老事业与养老产业相结合的养老服务发展模式，逐步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。目前，全县共有各类养老服务机构424个，养老床位6593张，每千名老年人床位数达到38.1张。2018年，我县被省民政厅评为“全省第一批养老服务体系建设试点单位”，2019年被省政府评为“养老服务体系发展”成效明显地区。2020年8月，全省特困人员供养服务机构建设管理暨养老机构“安联网”建设培训班在我县举办。
二、关于所提问题和建议的答复
针对提案中提到的政府扶持企业政策、扩宽养老服务对象等问题，我局高度重视，已采取针对性措施逐步加以解决。
（一）简化养老机构注册流程。养老机构成立由之前的养老机构设立许可改为现在的养老机构备案，简化的手续流程既提高了工作人员的工作效率，又节省了办事人的时间。
（二）支持民营养老机构的发展。新冠疫情发生后，省民政厅与财政厅下发《应对疫情影响支持民营养老机构发展的若干措施 》，明确提出2020年一季度提高民营养老机构运营补贴标准，近期我局将会下发2019年全年及2020年第一季度民营养老机构运营补贴。今年4月份，我局出台了《康养平江养老产业规划》（2020-2035年）中长期平江养老服务发展规划，争取在15年内以满足平江老年群体多样化、多层次养老服务需求、打造旅游+养老的康养平江支柱产业为目的，通过政府主导、市场运作、社会参与、建立起以居家养老为基础，社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合、森林康养和旅居养老为支柱的康养平江新型养老服务产业。
（三）强化养老机构服务供给。近年来，筹资近亿元新建、改扩建11所光荣院、28所敬老院、170余个村级（社区）养老机构，并积极引导扶持社会力量兴办养老服务机构，民办华厦颐昌老年公寓已投入使用；汉昌老年公寓一期即将投入使用，二期工程开工在即。目前，县、乡镇、村（社区）养老服务网络基本构建成型，公建公办、公建民营、民办养老机构均有示范标杆单位，养老、医疗护理床位齐备，全县养老床位达到6953张，基本满足了我县群众的养老服务需求。
（四）扩宽养老机构服务层面。新建成的特困人员供养机构在保障特困人员集中供养的基础上，逐步开放承接社会老人寄养和农村留守老人关爱服务。鼓励有条件的敬老院、光荣院尝试公建民营，提升管理服务水平，夯实养老服务骨干阵地。另外，充分发挥县社会福利中心示范指导作用，利用其专业化的优势，成立县养老服务指导中心，为全县养老提供专业、系统指导，确保全县养老机构可以针对不同人群制定不同的入住方案，提升入住老人的幸福指数。新建县老年养护院、县老年公寓医疗机构，重点保障城区特困人员、失能失智老人、失独老人和高龄老人，充分发挥公办机构的基本养老服务兜底保障作用。
（五）加强殡葬管理和服务工作。我县于2013年启动殡葬改革，以两办名义下发了《印发<平江县殡葬改革工作实施方案><平江县殡葬管理实施细则>的通知》，全县实施惠民殡葬和“三沿六区”禁止乱埋乱葬，加强殡葬基础设施建设和殡葬执法力度。近三年，全县火化人数达5000人，惠民殡葬财政投入近600万元，发放生态安葬补贴资金55.2万元；投入5000余万元修建了殡仪馆综合办公楼、生态停车场，新建悼念厅、火化车间，扩建食堂，升级环保火化设备;投入1000多万元，支持各地建设农村公益性公墓50余处；开展殡葬执法116次，阻止乱埋乱葬473次，拆除活人墓、豪华墓1203座，县城违规治丧基本杜绝，“三沿六区”乱埋乱葬得到有效遏制，进馆治丧、火化率大大提高。殡葬改革实施以来，全县文明丧葬新风逐步形成，并获得了全国殡葬改革示范县荣誉称号。
为更好地做好全县居民的死后安葬工作，在今后的工作中：一是完善天岳公墓山基础设施。天岳公墓山是我县建设较早的经营性公墓山，现由中心陵园和殡葬管理所共同经营管理，由于受建设资金和规划设计的限制，公墓山道路等基础建设有待完善，今后在加大自身投入的基础上，积极争取交通部门的支持，对该路段进行加宽和修整。二是支持农村公益性公墓建设。全县已建农村公益性公墓山50余处，但各乡镇建设不平衡，如梅仙镇建设达28处，部分乡镇还未建设1处，今后积极争取省民政厅和县财政资金支持，引导各乡镇建设农村公益性公墓，“十四五”期末基本实现乡镇集镇公墓山全覆盖。三是加大殡葬执法力度。针对全县应火化未火化、“三沿六区”乱埋乱葬、建活人墓、建豪华墓、搭棚治丧等违规丧葬行为，加大殡葬执法力度，坚决遏制乱埋乱葬、违规占地、封建迷信、铺张浪费等丧葬陋习。四是提高殡仪管理服务水平。为满足全县居民有关殡仪服务的需要，首先是加快长寿殡仪馆建设和完善县殡仪馆改扩建。其次是加强工作人员的教育和培训，提升工作人员的服务技能和水平。再次是建立和健全殡仪管理服务的各项制度。五是加强惠民、文明、生态殡葬宣传。利用多种宣传阵地、宣传方式以及举行清明节文明祭扫系列活动，加强对惠民殡葬、文明殡葬、生态殡葬的宣传，树立节地、绿色、文明的丧葬习俗。
感谢您对我县养老和殡葬服务工作的关心和支持。
平江县民政局
2020年8月28日
承办负责人：刘细忠
承办人及联系电话：晏 蕾 0730-6282639
平江县民政办公室 2020年8月28日印发