平教字〔2019〕12号 A类 同意公开
关于对平江县政协十届三次会议第31号提案的答复
周志银委员：
你提出的《关于改善学校食堂饭菜的提案》收悉。现答复如下：
学校食品安全和伙食质量事关广大学生的身体健康，事关千万家庭的幸福、事关社会大局稳定，是县教育局的重要工作，也是勤管站的主要职责，现将近两年我们的做法简单汇报如下。
一、关于提升伙食质量的做法
2017年秋季学期以来，我局认真贯彻省市县纪委专项整治工作要求，在纪委派驻工作组领导下深入开展中小学（幼儿园）学生食堂专项整治工作。
1、核准成本。一是规范收费标准。鉴于近几年来，原材料价格和人工工资上涨，经物价部门实地调查核算，报请县政府同意，由县发改局和县教体局联合制定和下发了《关于印发<义务教育阶段学校食堂伙食费管理办法>的通知》（平发改发[2018]5号），明确早餐4元，中晚餐小学6元，初中6.5元的标准。二是核准原材料、水电燃料、人工工资的成本构成。为提高学校后勤伙食管理的精准度，使学生食堂伙食管理有尺可量，有规可依，县教育局联合县发改局成立伙食成本调查队先后三次到10余所不同规模学校进行调研，按照“保本不赢利”原则核算出包括原材料、水电燃料、人工工资的构成。根据食堂伙食成本构成核算情况，规定每餐食材成本不少于伙食收费标准的65%。三是加强量、质的展示。在思源实验学校召开各学区和县直学校勤管专干参加的后勤管理工作现场会，物价部门人员全程参与当餐原材料的出库和成本核算，与会人员参观成品展示，和学生同标准就餐，各学区统一按照模式分别召开现场会，通过会议学校校长和后勤管理人员对每日伙食安排和日常监管有了更清晰的认识。
2、强化监管。通过“开发一个软件，构建两个微信群”的举措加大对伙食质量的监管力度。一是开发出后勤账目管理软件，加强财务监管。学校每天将入库出库明细上传到网络平台，每天自动生成人均消耗数据，数据一经上传就不能再做更改，通过在规模接近的同类学校、或同一学校不同时段之间对比，可以及时发现数据异常学校。二是建立膳食委员会成立微信群，加强社会监管。学校每天将伙食成本核算表、当餐菜品成品拍照上传，同时邀请膳食委员会成员不定期到校就餐并评价，接受家长和社会监督。三是建立学区后勤管理员微信群，加强层级监管。各学区建立各校校长、后勤管理人员参加的微信群，学区管理人员、局机关管理人员相应加入微信群，学校每天将伙食成本核算表、当餐菜品成品拍照上传，学区每天登记、每周考核，教育体育局每学期进行考核。
3、严格问责。一是划定食堂管理的红线。《平江县中小学学生食堂管理细则（试行）》明确规定“在食堂经费中列支教职工伙食、奖金福利和招待费等费用；虚报、冒领、套取挤占、挪用学生伙食费；克扣学生伙食、贪污受贿等；食堂伙食标准没有达到要求的”,一经查实，依法依规严肃处理。二是积极主动发现问题。建立督查和暗访制度，实行督查暗访常态化，县教体局采取定期检查和随机抽查等形式，加强对全县学生食堂管理的监管，各学区加强对辖区内学生食堂的监管，教体局和学区每学年集中检查不得少于2次。畅通信息反馈渠道，设立局、学区、学校三级举报电话，在食堂门口长期公示，健全举报网络。三是加大问责力度。对在督查和举报中发现的问题及时报纪委派驻组深入调查，及时处理，自整治开展以来，共立案7起，对六所学校校长和后勤主任进行诫勉谈话或免职的处理，对1所学校校长和后勤主任的处理正在进行。
通过系列举措，全县学生食堂管理进一步规范，伙食质量明显提升，社会满意度大大提高，《三湘风纪网》和《华声在线》进行了报道，《湖南都市频道》专题进行了视频采访播报。
二、关于食品安全的管理
1、加强组织领导，落实学校食品安全责任。局里成立了以局长为组长的食品安全工作领导小组，各校相应成立了领导小组，各级层层签订责任状。修订和完善了“校长负责制、每餐巡查制、教师陪餐制、家长监督制”等一系列规章制度。定期和不定期召开专题会议研究部署学校食品安全工作，今年春季学期召开了学校食品安全专题会议4次。
2、深化监督管理，杜绝学校食品安全隐患。一是严格食品安全督查。实施学区学校自查与县教体局、市场监督管理局、卫计局联合督查常态化。2018年共对167所学校和幼儿园进行了联合督查，下达了146份整改通知书，检查情况进行了全县通报。2019年4月对46所学校和幼儿园进行了联合督查，下发了40份整改通知书。高考、学考、中考期间对各考点食堂进行了专项检查。二是加强从业人员培训管理。先后以县和分学区组织后勤管理人员、从业人员、饮用水和营养餐专管员共2000余人次进行食品安全工作培训。三是加强食品安全宣传。结合“护苗行动”订制和下发了食品安全卫生宣传资料8万余份、制作了食品安全卫生宣传展板24块，各中小学校实行食品安全进校园、进课堂，大力宣传了食品安全卫生知识，有力提升了全县师生的食品安全意识。四是加强营养改善计划工作管理。定期开展农村义务教育学生营改计划专项督查，规范供餐食品管理分发，督促供餐食品出入库、分发领取、食品更换管理，规范台账登记。
3、加大投入力度，提升食堂硬件水平。两年来我局整合资金近4000万元，新建改建食堂43所，添置设施设备110所，仅2018年7月以来，通过整治，118所无证食堂新办理了经营许可证。
4、建立健全制度，规范安全饮用水管理。
对全县449所学校的改水项目进行了验收，全面完成安全饮用水提质改造工作，进一步加强管理，确保饮用水安全。一是健全制度管理。制定和下发了《平江县中小学校（幼儿园）饮用水管理制度》《平江县中小学校（幼儿园）饮用水消毒设备运行管理工作方案》。建立了管理员培训制度、水源地查看制度、水质检测制度、设备运行维护制度，建立工作台账；二是加强人员培训。每校明确一名专人管理，分学区组织全部管理员进行了消毒设备操作培训。三是加强技术维护。对安装了消毒设备的216个项目校（园），由提供设备的中标公司派驻专人定期对全县消毒设备进行维护，对出故障设备及时进行修复。经检测，2018年自备水源项目校（园）饮用水消毒率达到100%。通过健全制度，初步建立健全了学校安全饮用水运行长效机制。
三、存在的困难和问题
食品安全工作任务重、压力大。一是点多面广监管难。全县学校（幼儿园）食堂有509所，商店86家，每天在校（园）就餐人数达23万人次，全面监管难度大；少数学校校长主体责任意识、食品和饮用水管理岗位人员的责任意识不强，工作难以落实，给全县学校食品安全工作带来很大风险，部分伙食质量提升与老百姓的要求还有较大差距。二是食堂硬件条件差距较大。尚有49所中小学（幼儿园）食堂因硬件条件差不能发证，部分已发证的食堂亟待改善，所有无证食堂需在2020年前全部改造发证，根据规划需要新建食堂22所，改造56所。绝大部分已发证的食堂达不到明厨亮灶要求。根据3月16日全国校园食品安全工作电视电话会议要求，学生食堂明厨亮灶建成率今年达到70%，2020年达到100%，明厨亮灶建设任务重。三是职能部门对学校提供营养膳食指导、营养健康专业人员培训不够。
四、后段工作目标与做法
1、继续加强硬件建设，限期消除无证食堂，全面实行明厨亮灶。一是限期消除无证食堂。将38所中小学校无证食堂全部纳入改造，进行规划设计，优先实施，确保在2020年前全部完成改造工作；11所民办幼儿园无证食堂限期在2019年12月前整改到位，达不到要求的给予停办。二是全面实行明厨亮灶。按照国家三部委局《学校食品安全与营养健康管理规定》相关要求，结合我县学校信息化建设工作一道推进明厨亮灶工作，在2019年10月底前所有办证食堂明厨亮灶率达到100%。
2、继续抓好伙食质量，确保食材成本足量，全面提升师生满意度。一是进一步分类别核准学校食堂原材料、水电燃料、人工工资的成本构成。提高学校后勤伙食管理的精准度，使学生食堂伙食管理有尺可量，有规可依。二是定期召开现场会。分别以县、以学区定期召开现场会。与会人员全程参与当餐原材料的出库和成本核算，参观成品制作，和学生同标准就餐，通过加强交流提高伙食办理水平。三是强化监管。在学校显要位置公示省市县举报电话，加强社会监督。各校建立膳食委员会微信群，各学区建立后勤管理员微信群，学校每天将伙食成本核算表、当餐菜品成品拍照上传，加强家长监管和层级监管；同时定期组织师生，邀请膳食委员会成员进行食堂伙食满意度测评，测评结果进行公示。
3、继续加强制度建设，全力抓好食品与饮用水安全。一是建立健全学区定期自查，县教育局、县市场监督管理局、县卫计局三家联合督查机制，定期和不定期开展常态化督查；二是建立健全分级培训机制，以县、以学区、以校定期组织后勤管理人员和从业人员培训。三是加强食品安全营养健康宣传教育，通过开展食品安全与营养健康进行课堂、制作宣传窗、手抄报、黑板报、致家长信等活动深入开展食品与营养健康知识宣传教育。
4、进一步加强督查问责。一是加强食品安全和饮用水管理的督查问责。对管理水平差，整改不力的学校严格追究管理人员和校长的责任；一是加强对食堂伙食的督查问责。严格落实《湖南省中小学食堂管理办法》，坚持公益性原则，严格遵循“非营利”要求办理学生食堂；进一步明确违纪违规红线，凡是“在食堂经费中列支教职工伙食、奖金福利和招待费等费用；虚报、冒领、套取挤占、挪用学生伙食费；克扣学生伙食、贪污受贿等；食堂伙食标准没有达到要求的”,一经查实，依法依规严肃处理。
学校食品安全卫生和学生食堂伙食质量的提升是学校管理永远的主题，我局将以维护学生合法权益，促进学生健康成长为目标，继续严格按照上级政策文件要求，完善相关制度建设，认真听取家长、社会各界的意见建议，努力抓好整改，进一步提升提升学生餐饮服务质量和食品安全保障水平，让学生食堂更好服务于学生。
平江县教育局
2019年6月29日
承办负责人：李刚强
承办人及联系电话：王再安 13762062048