平政中心字〔2018〕2号B类
钟如良委员：
您提出的《关于加强政务服务大厅建设的若干建设提案》收悉。现答复如下：
政务服务中心是一种新的政府服务形式，通过对审批流程的再造，力图通过解决审批中的肠梗阻现象，大幅度提高审批效率。它禀持的以人为本的服务理念，规范便捷、高效透明的运作方式，已经成为建设服务型政府的有效平台和载体。
我县政务服务中心作为县委、县政府面向社会公众的公共服务平台，于2006年重新规范运行，11年来，我们以“公正、和谐、高效、便民”为宗旨，强化管理，规范运作，为优化我县政务环境，加快老区经济社会发展作出了积极贡献。
作为为家乡百万人民提供便民服务的行政服务机构，我中心一直积极营造优质便民廉洁高效政务服务环境，切实服务家乡人民。我中心对于您提出的县政务服务大厅不能提供一站式服务等问题，及新建一个政务服务大厅，实现“进一张门、办所有事”的目标等相关建议进行了认真研究，现结合我中心职责职能及相关工作开展情况作出说明如下：
一、造成我县政务服务大厅不能提供“一站式”服务，办事群众“两边跑、多次跑、往返跑、重复跑”，“停车难、难停车”，中介服务规范化管理及监管不到位，服务不优、质量不高、乱收费等现象存在的原因有很多，主要体现在以下几个方面：
一是政务中心场地严重不足,现有大楼面积非常狭小，根本无法满足窗口设置和审批科室进驻需要（全县77个县直部门和公共服务部门，进厅窗口单位仅19家，工作人员不足120名）。同时因先天问题，配套服务设施严重不足，如外围场地狭小拥堵，群众进出停车难，办事群众酷暑要忍受难耐高温，寒冬要承受凛冽寒风，办事环境相比兄弟县（市、区）明显较差，群众意见很大。
二是由于全县绝大部分部门的审批事项，没有实质性进入政务中心大厅，掌握审批权的人没有进驻政务中心办公，审批窗口只是个形式，只是个“二传手”、“收发室”，导致申请人在政务中心窗口和机关“两边跑”，有时还要“跑多次”。
三是2015年度全县机构改革在核定“三定”方案时，对有行政审批及政务服务事项的单位明确了行政审批股，要求单位所有的行政审批及服务事项向该股集中，但绝大部分单位没有做到位，审批事项还是像“福利”一样分散在各分管领导和各股室、站（所），内部各自为政，导致内部审批环节多、流程长，每个审批股室均需通过科员、副股长、股长、分管领导签批，部门内部一个科室“集中审批”、跨部门“并联审批”的改革举措无法落实到位，推诿、扯皮、设卡、拖延是常事，审批效率极其低下。
四是因全县没有建立统一的信息化平台，县直部门的各类信息系统与省、市统一的办件管理系统没有对接融合，形成“信息孤岛”，办件无法互推互送，数据不能共通共享共用，特别是垂直管理单位的数据库迫切需要开放共享，法人和公民的一些基本信息处于分散状态，彼此之间仍需要通过纸质的证明，才能验证事实真伪，导致群众和企业只能在分散的部门之间“来回跑”。
五是目前我县的中介服务属于市场行为，相关规定对其收费行为进行了规范，但对中介的办理服务时限不能有效制约，虽然审批职能部门缩减了审批时限，但中介服务机构提供的中介服务时间过长，甚至影响审批时效，造成审批过程中整个办理时间较长。
二、以上存在的问题，是我县的“老大难”问题。对于这些问题，我“中心”一直非常重视，多年多次向县委、政府汇报并请求解决，县委、政府也非常重视，在推动审批提速便民工作方面做了很多工作，采取了很多有效措施，取得了很好的成效。
一是2015年配套省管县试点改革和简政放权改革，由县政务中心先后起草并经审议通过了《关于进一步向乡镇简政放权的意见》和《工业园区入园项目审批提速的若干规定》等文件。首批向乡镇下放行政审批事项37项，涉及单位11家。合并简化工业园入园项目审批环节11个，压缩审批时限120多天，审批整体提速50%以上。
二是2016年全县强力推进的行政审批制度改革，下发了《关于进一步深化投资项目审批制度改革的通知》（平政发〔2016〕4号）等文件，通过简化审批环节，创新审批方式，规范收费行为和中介服务降低审批成本，将投资项目审批时限压缩65%以上，大幅度缩短了办事时限，得到投资老板、办事群众的高度评价。
三是2016年原加挂在平江县纪委监察局的优化经济发展环境办公室相关职能职责划转县政务中心后，为创优县域发展环境，优化办全面进行了中介服务事项清理，优化经济发展环境领导小组下发《关于认真做好县政府部门行政审批中介服务清理规范工作的通知》等文件2个，清理中介事项64项，涉及中介服务事项182项，并建立了信息库。
三、因行政审批制度改革是一项全局性、系统性工程，涉及的工作错综复杂，涉及部门多、投入大、见效慢，县委、县政府虽强力推动，但仍难以从根本上解决问题，去除弊端，而政务中心由于职能所限，对此也是力不从心。
为从根本上解决我县政府部门行政审批领域办事效率低、服务质量差、审批不便民的问题，我县正以推进“最多跑一次”改革为抓手，撬动全县行政审批领域各方面改革，通过大力精简审批事项和流程，优化服务环境，提升审批效率和服务质量，让群众和企业满意（具体内容见《平江县全面推进“最多跑一次”改革实施方案》）。
(一)通过“一单总揽”,推进政务服务事项标准化。以群众和企业到政府办事的事项清单为总揽,坚持问题导向，建立标准化政务服务体系,重点提速投资项目审批服务，为群众和企业提供无差别政务服务。
1、梳理公布事项清单；依托权力清单和公共服务事项清单,全面梳理群众和企业到政府办事的事项清单。将清单事项进行分类处理：实行“马上办”、对于简易事项做到即来即办即结，减少群众和企业现场办理等候时间；实行“网上办”，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的政务服务事项“应上尽上、全程在线”、全程网上办理比例不断提高；实行“就近办”，对于面向个人的事项推动事权下沉，政务服务向乡镇、村（社区）延伸，实现就近能办、多点可办、异地转办；实行“一次办”，对于符合法定受理和办理条件、申请材料齐全的复杂事项基本实现一次办结，需要现场踏勘、技术评审和听证论证的审批服务事项，实行马上响应、一次性告知、一站式服务、并联限时办结。根据事项分类情况，形成“最多跑一次”清单，分级分批按程序及时向社会公布。对暂未列入公共服务事项清单，但与民生领域密切相关的供气、供水、供电、通讯、网络、广电等事项，由行业主管部门负责进行全面梳理后公布。
2、简化优化办事流程；推进政务服务事项办理标准化，在办理环节重点规范事项名称、设定依据、审批条件、申请材料、办理时限、办理流程、收费标准、结果文书名称等要素内容，精简申请材料，消除模糊语言，杜绝兜底条款，压减裁量空间，压缩办理时限，为群众办事提供清晰可见的办事指引，减少群众和企业重复提交申请和到现场办理的次数。推行容缺受理和审批承诺制，对具备基本审批条件、申报材料主件齐全但其他辅助材料欠缺的办件，经申请人作出相应承诺后，先期予以受理和办理，同时要求申请人在规定时间内将所缺材料补齐。
3、提速投资建设项目审批服务；推进并联审批，推行“多规合一”、“多评合一”、“多图联审”。推动建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。建立重大项目审批“绿色通道”制度，对不涉及公共安全、生产安全、生态环境保护以及其他重大公共利益的事项，试行容缺受理、容缺审查和书面承诺制。在县高新区、天岳新区试行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆评估、地质灾害评估、水土保持方案、文物保护、洪水影响评价、地震安全性评价、气候可行性论证等事项实行“区域评估”。年底要实现所有涉企行政审批和服务办理时限缩短至法定时限三分之二以内，推进新开办企业所有手续3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。
4.推进政务信息全面公开。按照政务信息公开的要求，多渠道全面公开“最多跑一次”事项清单，做到与此相关申报材料、服务流程等办事指南和办事信息全面公开，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，真正让群众和企业“找得到、看得懂、能办事、好办事”。
（二）通过“一窗受理”，全面改造升级政务大厅功能。以“一窗受理，集成服务”改革为切入点，统一监管各类办事大厅，全面改进政务服务模式，推动政务服务向基层延伸，让群众和企业办事不用“多头跑”，实现“就近办”。
1、统一监管各类办事大厅；以“一个厅”为群众和企业到政府办事提供服务为目标，加快全县各行业办事大厅的整合。对目前暂时无法整合进驻县政务中心大厅的事项，实行分中心管理制度，实现统一标识、统一服务标准、统一监督管理。建立健全统筹协调和监督考核制度，研究制定相关监督管理办法，推进政务信息共享和业务协同。
2、改进政务服务模式；深化行政审批“三集中、三到位”改革，将分散的行政审批向一个科（室）集中，审批科（室）向政务中心集中，审批事项向网上集中；审批事项和人员进驻政务中心落实到位，审批窗口授权到位，电子监察到位，提升政务中心大厅服务能力。推行“一窗受理，集成服务”改革，政务中心大厅将部门分设的办事窗口整合为“投资项目”“不动产登记”、“商事登记”等综合窗口，各分中心将办事窗口整合设置综合业务窗口，实现前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，避免群众和企业在不同部门之间来回奔波。创新政务服务方式，通过预约、轮休等办法，为群众和企业办事提供错时、延时或预约服务，开通快递送达服务，对涉及多个部门的复杂事项，建立健全联审联办、无偿委托代办机制。
3、推进政务服务下沉；按照能放尽放的要求，最大限度向基层放权，对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇（社区）服务管理更方便更有效的各类事项依法下放乡镇（社区）。优化乡镇（社区）公共服务平台，推动乡镇（社区）政务服务平台与县级政务服务平台有效对接，将政策咨询、低保办理、农机补贴、养老保险缴纳、医疗保险、老年证办理、户籍户政管理、居住证明、高龄补贴、就业服务等与群众密切相关的政务服务事项全部整合纳入乡镇（社区）政务服务平台。持续加强基层便民服务网点能力建设，将面向村（居）民的社区就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育、法律、安全和社会服务下沉到城乡社区，强化社区服务功能，以社区为单元，整合服务功能，搭建直接服务群众的一站式社区综合性服务管理平台。
4、规范中介服务。进一步规范中介服务市场，审批部门不得以任何形式指定中介服务机构，坚决取缔依靠行政权力提供强制服务的“红顶中介”，中介服务机构必须与主管部门脱钩。
（三）通过“一网通办”，提升“互联网+政务服务”水平。以“互联网+政务服务”平台为基础，全面打通部门信息孤岛，统筹运用政务服务云、大数据、移动互联网等技术支撑，变群众和企业跑腿为数据跑路。
1、加快建设 “互联网+政务服务”平台；我县不再建设新的“互联网+政务服务”平台，主要依托全市统一的“互联网+政务服务”平台。推进“互联网+政务服务”平台与各级业务审批系统互联互通。统一使用市“互联网＋政务服务”平台进行业务受理、审批、办结（涉密系统除外）；已自建审批系统的部门，要与市“互联网＋政务服务”平台对接、融合，统一在市“互联网＋政务服务”平台上受理、办结；使用上级统建业务系统进行审批的事项应主动与上级部门对接，努力实现与市“互联网+政务服务”平台互联互通。开发政务服务移动客服端，全面整合各部门自建手机APP和微信端服务，在政务公开、行政审批、城市管理、医保社保等领域开发一批贴近百姓生活的便民移动互联网应用。年底前实现群众和企业到政府办事可网上办理达60%。
2、加快推进政务信息系统整合共享。加快推进部门内部信息系统整合，切实落实《岳阳市电子政务信息系统整合共享实施方案》（岳政办函〔2018〕2号）的各项要求，各部门内部独立、分散的政务信息系统应整合为互联互通、业务协调、信息共享的“大系统”。加快建设全县统一的政务信息资源中心，建设全县统一的人口数据库，不断完善全县法人数据库、地理空间数据库、公共信用信息库和房产房屋数据库，全面梳理各部门的政务信息资源，编制全市统一的政务信息资源目录，实现政务信息资源集中归集和跨层级、跨部门互认共享，促进流程优化和业务协同。建立电子文件和证照信息共享机制和监管机制，加大对行政审批过程中相关信息一次生成、多方复用，一库管理、互认共享的考核力度。
（四）通过“一号响应”，完善政务咨询投诉举报平台。以“12345”热线平台为基础，完善政务咨询投诉举报平台，实现“一号响应”群众和企业诉求。
建立健全群众和企业到政府办事的事项清单数据库，发挥统一政务咨询投诉举报平台在解答群众和企业办事咨询中的作用。凡是群众和企业到政府办理的事项，都可通过“12345”热线电话或网上咨询，了解办事流程、所需材料和其他相关事项；凡是群众和企业对政务服务部门以及“最多跑一次”改革的意见和建议，都可以通过“12345”热线电话反映和举报。做好统一政务咨询投诉举报平台大数据的分析应用，及时将群众和企业反映的热点、难点、焦点问题向县“跑改办”反馈。
（五）通过“一体监督”，加强和创新权力运行监管。通过搭建监控平台、完善考评机制、创新监管方式，构建“三位一体”综合监督模式，倒逼部门作风转变，提升服务质量。
1、搭建监控平台；建设“互联网+政务服务”平台电子监察系统，依托电子监察系统和大数据平台，对政务服务运行情况进行动态分析，做到对服务质量进行实时监控。
2、完善考评机制；建立健全政务服务规章制度，将服务能力建设列入各地政府公务人员培训的重要内容，加强对一线服务人员的管理考核。引入第三方机构，对各乡镇、县直各部门开展“最多跑一次”改革工作群众满意度测评，适时开展营商环境评估，定期发布评估结果，实现以评促建、以评促用，不断提高服务效能。
3、创新监管方式。深化“双随机一公开”监管，推进综合监管和检查信息公开。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，推行社会信用体系建设，健全完善失信联合惩戒机制。整合优化基层治理网格，实现“多网合一、一员多能”，提升基层监管执法能力。
我县“最多跑一次”改革工作确定的总体目标是在2018年年底群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项达90%以上，网上办理事项达80%以上，群众和企业满意度达90%以上，所有涉企行政审批及服务事项办理时限缩短至法定时限三分二以内。
目前，我县“最多跑一次”改革目前正紧锣密鼓推进中，一是由志军副县长牵头，组织了相关部门就全县“最多跑一次”改革工作开展了3次调研，并组织了多个部门至浏阳进行了考察学习。二是已组建了高规格的领导小组，制定了《平江县全面推进“最多跑一次”改革实施方案》（草案），目前草案已由政府常务会审议通过。三是制定了《平江县推进“最多跑一次”改革工作责任分解表》，对改革进度进行了倒排。初步梳理了县本级政务服务事项970项。四是根据全县“最多跑一次”改革工作目标和要求，综合考虑县政务中心、大数据中心、应急指挥调度中心及后勤保障等场地需要，县委、政府已初步决定对政务中心进行整体搬迁至县城投的企业服务中心（县高新区），并要求年底搬迁到位。五是为全面克服“信息孤岛”而导致的群众和企业办事“来回跑”问题，我县已经叫停了全县各部门的信息化建设项目，计划整合全县信息化资源、资金，统筹建设县大数据中心和县应急指挥调度中心，对接国家、省、市的“互联网+政务服务”平台，再向乡镇、村（社区）延伸，实现全县信息化平台一体化运行。
感谢您对县政务中心工作的关心和支持。
平江县人民政府政务服务中心
2018年8月20日
承办负责人：李志霞
承办人及联系电话：邹国松 0731-6266878