平旅字[2017]15号A类
关于对平江县政协十届一次会议第15号提案的
答 复
王茹华委员：
你提出的《关于加大平江旅游精准扶贫开发的建议》收悉。现答复如下：
平江县是全国著名的革命老区，也是全国扶贫开发工作重点县，总人口110万，其中贫困村193个，精准扶贫对象11.8万人。被列为“国家全域旅游示范区”创建单位以来，我们深入践行省委“四跟四走”精神，探索了“四带四动”旅游扶贫模式，全面推进全域旅游发展。2016年，全县接待游客1234万人次，总收入89亿元，占全县GDP的22%，直接创税达5000万元；带动相关产业发展，间接创税达2.3亿元，提供就业岗位2000余个，全县参与旅游经营服务人数达3万余人，群众增收24亿元，人均增收2180元，帮助2.7万余贫困人口脱贫。
平江县“四带四动、四跟四走”的模式是：党政促动、金融撬动、项目牵动、景村联动、线路带区、景区带村、老板带组、干职带户。
党政促动。实行“1+6+N”旅游综合监管模式，“1”即成立平江县旅游发展委员会；“6”即设立县旅游警察中队、市场和质量监督旅游分局、人民法院旅游民事合议庭、旅游纠纷人民调解委员会、旅游执法监察大队和中共平江县旅游行业工作委员会；“N”即在发改、交通、水务、林业、农业等10个部门和24个乡镇设立专门的旅游发展办公室。制订出台了《关于促进旅游产业转型升级的决定》《平江县创建“国家全域旅游示范区”工作实施方案》等系列文件，形成了党企联动、共促共建机制。
金融撬动。创新投融资机制，成立旅游发展投资公司，设立旅游产业发展引导资金，县财政投入1000万元，整合资金近10亿元，实施了县城美化亮化和S308油化改造工程，新建了龙石公路和老龙沟、杜甫墓祠景区公路，旅游厕所14所；完善了福寿山、连云山、亚马逊等景区游步道、停车场、污水处理等公共服务设施。与深圳第一创业公司合作，拟于近两年内将旅游发展公司上市；与广发银行合作融资30亿元作为旅游产业发展基金，全力推进全域旅游建设。
项目牵动。自在平江、石牛寨、天岳幕阜山等重点景区项目完成投资近5亿元，各项建设如火如荼。引进了十里长坡景区（幸福小镇）、原本山水、梦幻汨江源、猴王谷游乐园、碧龙浃、梧桐山旅游景区项目，总投资额达57亿元。目前正在对接洽谈的意向项目有杜甫文化园、玉兰湾农业公园、福寿风情小镇、五彩石溪景区等20多个。
景村联动。建立了“政府主导、企业支持、群众获益”的利益联结机制。政府鼓励和支持群众依托景区发展种植养殖、餐饮住宿、特色旅游商品，景区企业负责优先吸纳贫困户劳动力就业，收购贫困户农副产品，贫困户用宅基地、林地、土地入股，取得经营分红收入。原来全县最为贫困的石牛寨镇新坊村，依托国家地质公园石牛寨景区开发，有60%以上的农户添置了小汽车，98%的农户住进了小洋楼。
线路带区。按照“三山一寨一江一城”的总体布局，规划了运动休闲、红色体验、生态观光、文化怀古、特色新业态等精品旅游线路，初步形了吃、住、行、游、购、娱等要素齐全的旅游产业体系。从大石牛寨区、幕阜山片区、S308沿线挑选119个贫困村作为旅游精准扶贫示范村，实行“公司+合作社+精准扶贫户”模式，发展创客E族12家、乡村旅游创业合作社51家、青年旅游创新创业基地34家、农家乐和农家宾馆800余家、旅游商品生产企业和作坊2000多家，预计2017年底可帮助2800户1.2万名贫困人口脱贫。
景区带村。在县旅游扶联盟的带领下，16家景区分别联系1个贫困村，推进乡村旅游发展。成立了乡村民宿运营管理有限公司，投入资金1000万元，扶持打造了安定横冲村、长寿镇国富村等10个特色鲜明、初具规模、知名度较高的民宿村。天岳幕阜山景区为南江镇凤凰山村全额出资建设了樱花世界景区，群众收益颇丰；石牛寨景区开发了农村旅游商品一条街，免费为精准扶贫户提供摊位30多个；华阳论健项目安排返乡劳动力500余人。2016年，景区扶贫村已接待游客达50万人次，带动6000人口脱贫。
老板带组。广泛动员企业老板协助政府积极主动落实产业扶贫任务。湖南省广福源现代生态农业有限公司与群众成立了大积谷种养殖等合作社3家，发展农村淘宝200户，发展高山富硒米1776亩、有机蔬菜50亩、四季新品种水果1500亩，珍禽养殖（如黄坳乌骨鸡、地鸡1号、太湖黑猪）、水产、黑山羊等10000余头（尾），带动地方剩余劳动力600多人，帮扶精准扶贫户67户、85人。
干职带户。“1名干部职工带领1户群众脱贫致富”，整合各类帮扶资源，通过送资金、送项目、送技术、送信息、送思路等方式，帮助结对贫困户解决系列实际问题。沱龙峡景区总经理童纵高发动管理层员工，坚持每年资助50名贫困学生上学，去年资助金额达10万元。
目前，乡村旅游业正在蓬勃的发展中，也带动了一些贫困村贫困人口的脱贫致富，但不是每个村都适合搞旅游开发，一是村上必须有旅游资源。二是村周边必须有别的旅游景点辐射。今年考虑是先重点支持5个示范村建设，明年在支持5个。
感谢你对平江旅游工作的关心和支持。
平江县旅游发展委员会
2017年6月25日
承办负责人：向华
承办人及联系电话：陈鹏18973060909