平旅字[2017]29号B类
关于对平江县政协十届一次会议第11号提案的
答 复
钟立龙等委员：
你们提出的《关于加快推进我县“国家全域旅游示范区”建设的提案》收悉。现答复如下：
近年来，随着大众旅游时代的到来和全域旅游战略的提出，国家出台了关于促进旅游发展的系列政策文件，县委县政府审时度势，英明决策，将旅游产业作为县域经济支柱产业来打造，开创了我县旅游健康快速发展的崭新局面。2015年9月，国家旅游局下发《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》；12月，我县提交申报创建材料；2016年2月，被确定为首批“国家全域旅游示范区”创建单位。2017年6月，我县成功进入第二批国家级旅游业改革创新先行区，目前，各项工作进展有序，主要成效如下：
1、产业效益较为明显。全县现有对外营业景区16家，其中AAAA级景区2家，AAA级景区7家，国字号生态旅游品牌5块。2016年共接待游客1234万人次，比上年增加25%，实现旅游综合收入89亿元，比上年增加25%，直接创税近4000万元，间接创税2.6亿元，对县GDP的贡献率为22%，帮助近万名精准扶贫对象稳定脱贫。2017年一季度游客量达377万人次，比去年同期增加25.2%；总收入25.8亿元，比去年同期增加21.7%。
2、综合改革力度较大。建立了由县委书记、县长任组长的旅游产业发展“双组长”制，切实加强了旅游工作的领导和统筹；实行了“1+6+N”旅游综合体制改革，成立了县旅游执法监察大队、旅游警察中队、市场和质监分局、旅游纠纷人民调解委员会、旅游民事诉讼合议庭、旅游行业党工委，在发改等10个部门和24个乡镇设立了旅游发展办公室。
3、规划体系日趋完善。投入1000余万元，完成了全县旅游资源普查，组织编制了《大石牛寨景区规划》、《天岳幕阜山修建性详规》、《福桶山、白水湖景区控制性详细规划》以及景区景点、旅游扶贫村专项规划共计28个，《平江县全域旅游规划》（修编）正由国内顶级旅游规划设计公司北京大衍致用公司抓紧编制。
4、项目建设有新进展。升级了一批重点项目。石牛寨景区新建了循环式索道、后山栈道、停车场等设施；自在平江景区启动了总投资1.5亿元的山舍组团、双溪书院、矶子坪等二期项目；天岳幕阜山景区总投资6亿元的21个工程项目进展顺利；启动了纯溪小镇、盘石洲项目重组工作。签订了一批开发协议。引进投资商签订了十里长坡（幸福小镇）、原本山水、梦幻汨罗源、中国猴王谷、“中华龙谷”、梧桐山等项目开发协议，总投资额达57亿元，目前正按程序推进建设。洽谈了一批意向项目。目前正在对接洽谈的项目有福寿山、神鼎山、汨花湾、江东湖、五彩石溪景区等16个，意向投资近70亿元。
5、基础设施有新面貌。投入近10亿元，实施了S308龙门至安定段、龙门至石牛寨、杜甫墓祠景区等及城区等主要旅游道路建设，完善了部分重要景区旅游厕所、游步道、停车场、污水处理、交通安保、美化亮化等基础设施，新建了旅游监控指挥中心，有效提升了旅游公共服务水平。
6、行业管理逐步规范。严格监管执法。出台了《平江县旅游景区管理办法》、《平江县旅游行业目标管理考核办法》、《平江县旅游景区、景点行业管理规范》等行业管理规范有关文件；建立了公安、交警、消防、交通、海事、安监、工商市场质监等多部门常年联合执法检查机制，坚持每月一小检，每季一大检，营造了和谐、安全的旅游市场秩序。开展环境整治。在全县景区、涉旅行业单位开展全域环境整治行动，坚决实行“十禁”，坚持做到“十有”，实现“十无”，处处皆景的形象正逐渐成型。提升服务水平。依托平江职校培训平台常年培训旅游管理和服务人才；以文明城市创建为契机，在全县景区、涉旅企业单位中开展了文明旅游常态化主题活动。
7、品牌形象得到提高。先后组织了“环行洞庭”、“神奇大湘东”大型宣传活动，“寻根母亲河”科考活动，“2016湖南夏季乡村旅游节”、旅游形象大使选拔赛、国际道教前沿论坛等大型活动10余次，小型营销、专题推介活动30多次。省市主要领导、全省13个市州旅游局领导、16个周边县市旅游局负责人，30余家中央省市主要媒体及20家周边县市电视台，20余家全省知名旅行社和县内各大景区、旅行社等单位，以及 200余名国际友人分别参加了以上活动，平江旅游品牌知名度、美誉度得到了大大提高。
8、旅游扶贫路子清晰。成立了乡村民宿运营管理有限公司，出台了《鼓励乡村民宿发展管理办法》，支持启动了安定横冲村等10个乡村民宿旅游试点建设。遴选了石牛寨镇大新村等10个旅游扶贫示范村，已有石牛寨花海项目、蒋山村奚奚里景区动工建设。
9、区域合作正在展开。坚持开拓创新，加强与周边区域合作，邀请湘鄂赣三省五市20个县市旅游主管部门负责人于5月20日在我县举行了创建天岳幕阜山全域旅游示范新区首次联席会议，发布了《平江共识》，表决通过了创建章程和任务，强强联手，共建共享的区域合作格局正在形成。
10、创建工作初获肯定。被列为国家级旅游业改革先行区，获评“全国十佳生态文化旅游县”，湖南省“旅游产业发展十佳县”、“创新管理先进单位”、“依法行政示范窗口单位”；在国家、省、市全域旅游、红色旅游、旅游扶贫、旅游执法等工作大型会议上作典型经验介绍8次；接待国家、省、市各级领导调研指导15次，省内外党政代表团学习考察37批次。此外，争取到国家旅游局重点项目建设资金100万元，环洞湖精品旅游线路建设资金1100万元，“神奇大湘东”生态文化旅游线路建设资金570万元，债券资本金9300万元，省级旅游扶贫村支持资金305万元；国家旅游扶贫项目村15个，特色文化旅游小镇2个,自驾车露营地项目2个。
全域旅游就是要实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展。 后段我们将从以下十个方面努力。
1、统一思想认识，营造浓厚氛围。适时召开全县创建“国家全域旅游示范区”工作推进会，再度统一思想，提高认识，强化全域旅游理念，形成全县上下服务旅游发展，推进旅游建设，塑造旅游品牌，树立旅游形象的工作格局。
2、明确发展定位，坚持规划先行。将我县定位为中国体验旅游第一县、中国最美县城、中国优秀旅游城市，加快全域旅游规划的编制，并广泛征求意见，严格评审，组织实施。同时，强化多规合一，实行所有规划由县旅游发展委员会前置审批。
3、创新体制机制，提供有力保障。积极争取成立隶属于政府组成部门的行政机构县旅游发展委员会，完善并落实“1+6+N”综合管理模式，组建县旅游服务中心，将涉旅管理机构集中办公，统一指挥调度，服务旅游发展。成立“国家全域旅游示范区”创建工作领导小组，建立联席会议制度；
建立适合全域旅游发展的投资机制，健全旅游投融资引导机制；建立旅游经济协调机制，保证国家政策在相关方面协调一致；建立投资责任约束和监督机制，保证旅游投融资活动的健康、有序、高效进行；建立与旅游投资活动相适应的投资管理机制和市场引导机制，保障旅游业投资规模的总量增长和投资结构的优化；建立适合旅游发展的考核机制，制定旅游业贡献率核算办法、量化指标、评价标准，健全完善旅游产业发展指标和项目建设的考核评价机制，并纳入年度目标管理责任考核指标体系，加大旅游发展考核权重。
4、融合部门职能，加快项目建设。形成部门合力，优化服务环境，集中推出和提升改造一批精品旅游景点、精品旅游线路，重点打造一批特色旅游小镇，加快建设一批投资大、带动力强的重大旅游项目，培育一批航空极限运动、自驾游营地、温泉养生、康体养生、户外运动、乡村民宿等旅游新业态产品，突破产品单一，季节性强的发展瓶颈。发挥“旅游+”的无穷潜力，推动旅游与一二三产业融合发展，实现旅游产业全域辐射带动。利用旅建投平台，采取资金跟投方式、PPP投资方式、政府主建方式相结合，加大对全县旅游项目的建设力度。
5、完善基础设施，提升服务水平。出台有力措施，整合各种渠道资金，加强对全域旅游的交通、厕所等配套基础设施和旅游公共服务体系的建设。加快推进连云山至福寿山、南江镇至虹桥镇及重要景区进出公路的建设。大力发展智慧旅游，建立大数据系统，运用互联网推动旅游产品业态创新、发展模式变革、服务效能提高。
6、强化市场整治，树立文明形象。加大执法检查和惩处力度，出狠招、下重拳解决安全隐患严重、旅游服务质量差、旅游合同违约等突出问题。加强旅游从业人员的教育、培训、管理，建立旅游经营者和从业人员的信用评价制度和黑名单公示制度。建立游客满意度评价制度，大力倡导文明旅游，遏制游客不文明行为，提升整体旅游意识和文明素质。
7、强化营销宣传，大力拓展市场。加强旅游招商引资，引进大企业、大项目，开发大景区，建设大项目，推出新产品、新亮点。适时推动多层次、大范围的区域旅游合作，打造跨省区精品旅游线路、沿边跨境旅游线路、建立健全资源共享、区域联动、线路互推、客源互送、信息互通的区域旅游合作新机制。0
8、突出核心吸引，打造县城旅游。努力构建以县城辐射景区的全域旅游发展模式，配合县城游客集散中心的建设，开发江东湖、迎瑞村、澄潭、丁溪、杨树桥“五朵金花”，大仙山国家城市公园、老米厂艺术中心、鲁肃山民宿度假区、九龙湾景区、杨源洲游艇码头，与湘鄂赣革命根据地纪念馆、平江起义旧址、毛简青故居等三个红色旅游景点构成县城旅游“一心一带一环八景区五朵金花”的最美旅游城市格局。
平江县旅游发展委员会
2017年6月28日
承办负责人：罗迪军
承办人及联系电话：李书书 13762030522