平国土资函〔2017〕15号A类
关于对平江县政协十届一次会议第104号提案的
答 复
袁兰英委员：
您好！
您提出的《关于失地农民解决后顾之忧的提案》收悉，现答复如下：
1.关于改革征地制度，允许农民的集体土地在符合国家土地总体利用规划的情况下，平等地进入市场流转的问题。
事实上，该项内容在第十二届全国人民代表大会第五次会议，李克强总理在政府工作报告中指出，今年要深化农村改革。包括稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利。完善粮食等农产品价格形成机制和收储制度，推进农业水价综合改革。深化集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。健全农村“双创”促进机制，支持农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华。也纳入了中央“十三五”规划之中（原文：稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。深化农村金融改革，完善农业保险制度）；仅在部分市、县试点研究。现时相关文件和政策并未形成，但农村集体土地流转政策一直在实行，农村集体经营性用地上市流转还得等国家政策法规出台。
2.进一步完善有关法律法规，尽快制定土地征收的专门法律法规，增强对农民土地财产权利的法律保护的问题。
1998年12月27日，国务院令第256号发布《土地管理法》，1999年1月1月正式执行，2004年8月28日进行了第二次修正；今年，国务院牵头的《土地管理法》第三次修正案已公示征询社会意见，修正案重点考虑了土地、房屋征收与补偿安置方面的一些政策改进，更进一步明确了保障安置政策落实的内容；国土资源牵头的《农村集体土地征收与补偿条例》拟稿也即将面世；今后，在集体土地征收与房屋拆迁方面的政策将更加明了，更能体现政府提倡征地拆迁必须公平、公正、公开和阳光操作原则。
3.建立失地农民再就业培训机制的问题。
关于失地农民再就业培训方面的问题，我县早在原劳动局就成立了专门负责机构，早期重点放在培训下岗职工方面；近几年来，该负责机构重点倾向于失地农民这块，但事实上有几个农民愿意去参加？再加上我县现时没有更多的企业来提供工作岗位，培训出来也只能为外来招工企业提供劳务输出。其实，历史征地造成的失地农民问题，只能由政府今后慢慢来化解；现时，土地房屋征收补偿安置政策优越，被征地农民并未因土地、房屋征收而造成生活水平降低，有的甚至因征地拆迁还改善了原来家庭困境，从而造成失地农民更不愿意参加再就业培训。
4.要建立社会保障制度的问题。
关于失地农民社会养老保障方面，在08年国家就出台了政策，我县也是在08年由劳动局成立了相关机构。09年县政府根据中央、省、市相关文件制定了我县的配套文件并执行，2012年县政府出台了失地农民社会养老保障工作的实施文件，而且近几年均按制定的文件在组织落实。其实，国家政策规定社会养老保障必须由当地政府兜底，所以政府最终还不止拿出土地增值收益这些来补贴。
再一次感谢您对国土资源事业的关注和支持，欢迎再提宝贵意见，一如既往地关注国土资源工作。
平江县国土资源局
2017年8月5日
承办负责人：邹放舟 联系电话：13808407126
承 办 人：方志坚 联系电话：13974009081