平教字〔2020〕10号 B类 同意公开
关于对平江县十七届人大五次会议第66号建议的答复
您提出的《关于加强校车管理的建议》的议案收悉。现答复如下：
平江县现有国标校车219台，座位总数4190个，其中义教阶段校车56台，幼儿园校车163台，已享受校车服务学生15087人。目前共有3家校车服务公司，所有校车纳入公司化管理，集中接送学生上下学的非法车辆、改装车、接送幼儿的农村班线车已全部取缔。平江县校车安全管理工作始终坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的工作方针，严格按照“全覆盖、零容忍，严执法、重实效”的总体要求，认真落实国务院《校车安全管理条例》和湖南省实施《校车安全管理条例》办法的要求，创造性地开展工作，总结出了“政府主导扶持、公司市场运作、部门严格监管、校（园）紧密配合、乡镇属地管理”的平江模式。今年，县政府一次性投资300万元，完成了校车监控平台升级改造，将校车安全管理工作落细落实落地。平江连续多年未发生一例校车安全责任事故，多次被省市评为“校车管理优胜单位”。
1.您反映的现有校车数量太少，不能满足需求问题。经我们实地了解：①2020年上学期岑川镇、余坪镇乘坐校车学生及幼儿共计1640人，现有国标校车23辆，另有“村村通”客运车辆4台参与接送，再加上农村班线车也可装载部分学生。如此算来，平均每台校车承载学生幼儿约50人左右，按核载19座计算，每辆校车需运营3趟，一般可在70分钟之内接送完成，运力需求基本得到保障，属于正常运行状况。目前，谈岑镇和余坪乡只有3台车跑了5趟，如增加校车，则车主利润难以得到保障。②增加校车数量与国务院、省政府、县政府有关校车安全管理的法规、条例主旨不相符。有关法规、条例均要求：从源头减少校车运行。国务院《校车安全管理条例》和《湖南省实施<校车安全管理条例>办法》明确规定，保障就近入学是解决学生上下学交通问题的基本原则，实行寄宿制入学是减少学生上下学交通压力的重要途径，大力发展农村客运和城市公交是解决学生上下学交通问题的主要方向，提供校车服务是满足学生上下学交通需求的必要补充。
2.您反映的校车运营成本过高问题属实。这个问题不但岑川镇、余坪镇存在，在全县绝大多数乡镇都普通存在，只不过这两个乡镇显得更突出。究其原因是这两个乡镇义教阶段车辆较多，其它地方幼儿园园车多（全县共计校车219台，义教阶段56台，幼儿园163台），幼儿园有盈利性质，可以用创收来弥补校车经费的不足。据我们实地调查，一台19座校车一年的费用开支为：①上交公司：总共2920元/年，其中管理费1000元/年，互助金1200元/年，GPS服务费720元（交宏发信息公司）；②车辆年检费总共960元，其中检测费280元，尾气排放200元，共480元，半年1次，全年2次；③二级维护保养费共800元，400元/次，半年1次，全年2次；④轮胎更换费用（前二后四）共3600元，600元/个；⑤油费80元/天×200天/年=16000元/年；⑥正常小件维修1200元；⑦保险7000元/年；⑧车辆折旧费20000元/年；以上八项开支共计52480元，还未计算司机工资。校车一年的收入为：①收取费用：650元/人×50人×2=65000元；②政府补贴（义教阶段校车）：座位补贴7600元，运营奖8000元，全年15600元。以上两项合计80600元。收入与开支相抵，余28120元,幼儿园会更低。仅仅够付司机基本工资，几乎无利润可言。
3.您反映的学校、车主、家长三方协调管理存在问题也客观存在。因我县校车均属私有（安定肖家小学一台除外），家长直接与车主签订乘坐协议，直接向车主付费，学校不参与收费工作。平江校车管理点多、线长、面广，尽管有校车公司具体参与常态化安全管理，但因牵扯到多个部门，管理确实是个难事，学校属于配合协助管理方，对个体校车车主难以形成有效制约也是个实际情况，学校只是尽到教育管理的本分职责，每期对司机进行安全教育培训、对学生进行交通安全教育、对家长进行交通安全提示，做好学生到校离校的交接管理。与常规学校相比，有校车的学校压力更大，工作量更多，早上要提前一个多小时到校，晚上要推迟一个多小时离校，又不能发放任何报酬，学校也是难处多多。
4.您反映的校车多趟次运营，学生休息得不到保障问题前面已经涉及到，不再另行解释。至于近年来，校车运营监管严格，盈利降低，许多个体车主都不愿意从事校车服务问题也基本属实。经调查，经营义教阶段的校车车主90％都说报废后不愿意继续从事校车经营服务。但幼儿园校车在一定程度上因保生源还是会存在。需要声明的是，如因监管严格，导致盈利降低的说法，校车办态度非常坚定，任何威胁到校车安全的人和事，都要坚决予以打击，校车运营从严监管，是法律赋予我们的职责，任何时候都不会松懈。
5.您所反映的偏远地区，校车不能接送，家长开电动摩托车或三轮车接送孩子上下学，留有安全隐患问题。这是社会普遍性问题，当前，交通问题顽瘴痼疾集中整治活动正在展开，违规接送学生问题会得到遏制。我们建议，对偏远山区的孩子尽量采取寄宿制来解决问题。
根据以上实际情况，您提了四点建议：
1.您认为：政府应采取有效措施，加大购车补贴力度和提高燃油补贴金额。我们注意到，全国校车纳入燃油补贴范畴呼声日渐高涨。原因很简单，校车属特种车辆，管控比客运车辆更严格，客运车辆享受燃油补贴。但校车一直没有纳入国家燃油补贴范畴。关于购车补贴，结合我县的实际情况，建议变为提高“以旧换新”购车补贴，解决当前我县校车迫切需要更新的困境（我县客运车辆8年期满强制报废，但校车管理没纳入这一规定。事实上，2020年全县有9台校车运营满8年，2021年有111台满8年，2022年有48台满8年。），这是所有校车从业人员夜不能寐的根源所在，也是我县交通领域重大的安全隐患，急需解决。
2.您提出的对于十分偏远，生源又少的地区，政府可针对车主接送情况，给予一定的专款补助的建议。我们通过与校车公司及有关部门联系，认为在确保校车路面通行安全的前提下，若政策经费支持，可以考虑适当调剂。但现行状况下，根本办不到。从2018年开始，政府每年预算300万元校车专项资金，到现在已满三年，校车数量从2018年的190台增加到2020年的219台，净增29台，校车经费预算却没有增加。以2019为例，218台校车两项补贴分别为：安全运营奖136.6378万元，座位补贴62.64万元，共计199.2778万元，再加上付校车公司服务费96万元，几无所剩。校车办办公经费、职能部门及乡镇安全监管奖补经费、校车从业人员年度轮训费用以及解决学校运力突出矛盾经费等都靠省里边奖补经费维持，但省里奖补经费根据因素法分配，每年都不同，今年经费更是下调了30%。到今年下半年，4G校车监控平台正式运行，那么每年的维护运行费用至少需要51.8万元（运行流量费用218台×1000元/台=21.8万元，维护费按招标金额的10%计算，需30万元，总共51.8万元）。这个都没有着落。
3.您认为，解决校车运营面临困难的根本是政府提供专门的资金和人员支持。通过了解，我国除了少数沿海地区政府为学校配备了专门的校车与驾驶员之外，由于财力有限，大部分地区并未实施。为此，我们建议：①在原有基础上，政府适当调高座位补贴与运营奖的幅度更适合；②教育局到义教阶段用车较多的余坪镇、岑川镇、瓮江镇、浯口镇等地调研，确有必要恢复或新建农村寄宿制小学的话，也是解决农村部分学生离校路程过远的方法。
4.您所提出的校车收费不等、矛盾不断，建议政府牵头，对校车收费按里程制定统一的收费标准的建议。湖南省发改委在〔2017〕670号文件中明确规定，从2017年秋季学期起不再将中小学幼儿园校车运行服务收费纳入政府定价管理。只是要求各地价格、财政、教育等部门加大校车运行服务收费监管力度，及时制定具体运行服务实施和收费监管细则。
感谢您对我县校车工作的关心和支持。
平江县校车办
平江县教育局
2020年8月26日
承办负责人：邓精忠
承办人及联系电话：王易平 0730—6234663