平江县第十七届人大常委会召开第十五次会议
1月15日，平江县第十七届人民代表大会常务委员会召开第十五次会议。
会议表决通过了县人大常委会关于批准《县人民政府关于提请审议平江县部分行政区划调整方案的议案》的决议及有关人事事项。
县人大常委会主任黎耀辉，副主任戴领梅、童驾辉、刘裕凡、李泓、吴姣姣及常委会委员共38人出席会议。县人民政府副县长艾志军，县监察委员会副主任邓献维，县人民法院院长李明、县人民检察院检察长黄利军，县政府办、民政局和城关镇、三阳乡的主要负责同志列席会议。
平江县第十七届人大常委会第十五次会议议程
一、听取和审议县人民政府《关于提请审议平江县部分行政区划调整方案的议案》；
二、人事事项。
平江县人民政府
关于提请审议平江县部分行政区划调整方案的议案
县人大常委会：
为加快城市化进程，推进县域经济发展，根据《国务院关于行政区划管理规定》、《湖南省民政厅关于做好街道设立有关工作的通知》（湘民发〔2017〕34号）等法规和文件精神，按照设立街道的条件和标准，结合我县实际，经县人民政府第21次常务会议研究，决定撤销汉昌镇，调整三阳乡部分行政区划，设立汉昌和天岳两个街道办事处，现提请县人大常委会审议。
请予支持。
县长：黄伟雄
2019年1月7日
附：
平江县部分行政区划调整方案
根据《湖南省民政厅区划地名处关于同意启动平江县设街道行政区划调整申报程序的函》等有关文件精神，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实十九大精神，围绕构建适应城乡发展一体化要求的现代行政管理体制和社会治理体系目标，着力优化结构布局、着力全面深化改革、着力提升公共服务能力，促进我县行政区划布局更加合理、结构更加优化、发展更加科学、运行更加高效、服务更加优质，推进我县城乡一体化发展。
二、基本原则
1．尊重民意，集成调研成果；
2．稳定平台，保障公共服务；
3．激发活力，推动社会发展。
三、调整方案
调整三阳乡部分行政区划、撤销汉昌镇、设立汉昌”和“天岳”两个街道办事处。
（一）从三阳乡区划调整12个村并入汉昌镇，设立新的汉昌镇（将原合并的南源村重新拆分为平源和南尧两个村）。
将三阳乡的仙若、潘洪、新合、密岩寨、大西、金窝、葛藤坪、狮岩、黛屏源、新联、长冲、平源等12个村进行行政区划调整，并入汉昌镇。并入后的汉昌镇总面积约145.46平方公里，人口约16万人。
理由：三阳乡区划调整的12个村范围基本已纳入县城区总体规划，行政区划存在交叉、重叠管理，给城市管理带来诸多不便，并入汉昌镇后，有利于优化我县行政区划布局，加快城乡一体化进程。
（二）调整三阳乡区划范围。
上述三阳乡12个村并入汉昌镇外，更新、金安、龙坪、清安、万古、石坪、甲山、苏岳、大洞、美源、南尧等11个村仍属三阳乡行政区域管辖，面积约122.35平方公里，人口约2.59万，办公地点暂不变。
（三）撤销汉昌镇，设立“汉昌”和“天岳”两个街道办事处。
将北源、北城、迎瑞、城东、天岳、城坪、三阳、北附、澄潭、枫树、三望冲、驷马、城西、城新等14个村和首家坪、画桥、金华、碧潭、景福坪、启明、月池塘、民建路、童家岭、浮桥街、四柱路、坪上、书院、百花台、井墈、寺前、洪家塅等17个社区设立为汉昌街道办事处，面积约63.1平方公里，人口约12.8万人，办公地点设原汉昌镇人民政府所在地（平江县西街100号）。
将原三阳乡的仙若、潘洪、新合、密岩寨、大西、金窝、葛藤坪、狮岩、黛屏源、新联、长冲、平源等12个村设立为天岳街道办事处，面积约82.36平方公里，人口约4万人，办公场所租用，暂不新建。
理由：原汉昌镇所辖的14个村17个居委会是我县商业中心，各种零售商业、批发商业、金融事业和各类服务性行业比较集中。原三阳乡所辖的12个村是我县总体规划中的工业园区，随着我县招商引资工作力度持续加大，落户县工业园区的企业越来越多，将有力带动县城周边农村剩余劳动力就业，推动大量农村人口涌入城区，不断加快城市化进程。按照商业和工业区域划分设立为汉昌和天岳两个街道办事处，是人民群众的期望，更是促进我县经济社会稳步发展的重要举措。
四、工作要求
（一）三阳乡、汉昌镇须服从全县工作大局，按照县委、县政府的要求，做好干部群众的思想政治工作，确保设立街道区划调整改革工作落实到位。
（二）各相关职能部门须全力配合设立街道区划调整改革工作，根据各自职能，做好与市级主管部门的协调工作，及时提供相关资料，确保调整工作顺利完成。
（三）组织、人社、编办、审计、监察、财政等部门要切实履行职责，对涉及调整的乡镇加强财务审计、人员调配的监督管理。在区划调整改革工作未完成之前，一律冻结大额支出财务和人员调配。
（四）严明政治纪律。遵守中央和省市的有关规定和要求，严禁突击提拔干部和新进工作人员，一经发现，严肃处理；严禁借设立区划调整改革工作之机突击花钱，转移财物，侵占、挥霍国家和集体资产等违规行为；严格廉政纪律，遵守廉政准则，严禁以权谋私。对各类扰乱区划调整的谣言和行为要严肃查处，依法依纪追究责任。
关于提请审议《平江县部分行政区划调整
方案的议案》的情况说明
县民政局局长 方定安
主任、各位副主任，各位委员：
受县人民政府委托，现就《平江县部分行政区划调整改革工作的议案》进行如下说明。
一、基本情况
汉昌镇是全县政治、经济、文化、商贸、工业中心，辖26个建制村（含三阳乡调整的12个行政村）、17个社区居委会，总面积145.46平方公里；城市建设用地范围30平方公里，占辖区面积20.6%；建成区13.5平方公里，占辖区面积的9.3％；常住人口20万人，户籍人口14万人，其中非农人口10.5万人，非农产业居民占辖区总人口比重为52.5％。2017年，全镇财政收入3亿元，地区生产总值为58亿元，二、三产业增加值35亿元，占地区生产总值比重为60.3％。目前，汉昌镇有学校24所、幼儿园45所，卫生院2所，敬老院1个（床位220张），社区日间照料中心6个（床位36张），村（居）健身场所43个，应急避难场所89个，路、街、巷143条，大、中型宾馆（酒店）21家，自来水公司1个，污水处理厂2个，大型集贸市场14个，专业市场3个，大型超市6家。
二、行政区划调整的意义
近年来，我县招商引资工作力度持续加大，落户县工业园区的企业越来越多，有力带动了县城周边农村富余劳动力就业，大量农村人口涌入城区，城市化进程不断加快。但由于我县现行行政区划存在交叉、重叠管理，给城市管理带来诸多不便。因此，进行县城行政区划调整、设立街道办事处已是当务之急，刻不容缓。
（一）设立街道办事处是加强社会管理的客观需要。将已纳入城市总体规划内涉及此次调整的三阳乡12个村区域，纳入街道办事处管理，可拓宽中心城区发展空间，增强集聚和辐射能力。同时，天岳新区是我县城乡发展空间布局的核心区和重点项目区，但目前核心引领作用尚不明显。设立街道办事处后，通过推行社区管理模式，加强基层社会服务和管理创新，有利于加快建立条块结合、精干高效、充满活力的工业园区新型管理体制和运行机制，推动县工业园区的快速、持续发展。
（二）设立街道办事处是推进城市建设的现实需要。设立街道办事处后，农村变城区，其规划建设由县政府部门直接管理、统一规划，有效避免城市建设的随意性。并通过“村改居”，推动棚户区改造，更好地解决“城中村”问题，真正实现“规划一张图、建设一盘棋、管理一个法、审批一支笔”，切实加强城市建设和管理，提升城市品位。
（三）设立街道办事处是回应群众期盼的急切需要。随着我县社会经济的不断发展，人口集聚效应愈发凸显，乡镇的管理和服务能力将不能满足经济社会发展和人民群众的服务需求。通过调查，广大干部群众对设立街道办事处的愿望十分强烈，并认为该区划调整方案符合县城发展规划实际、符合国家推进城镇化建设的政策，具有相当的科学性、针对性和可操作性。
三、前期工作情况
2017年12月7日，省民政厅下发《关于同意启动平江县设街道区划调整申报程序的函》，同意我县设立两个街道。要求我县按照《国务院关于行政区划管理规定》、《湖南省民政厅关于做好街道设立有关工作的通知》（湘民发〔2017〕34号）等法规和政策文件逐级申报。
2018年12月19日，县委常委、常务副县长陈淼主持召开专题会议，初步制定平江县部分行政区划调整改革工作方案，成立了行政区划调整改革工作领导小组，明确相关单位工作责任和时限要求，并对申报任务进行了细化和分解。
2018年12月20日至28日，三阳乡、汉昌镇先后组织辖区各村（居）召开专题会议和乡镇一级党政联席会议，在广泛征求意见建议的基础上形成了区划调整决议，并向县人民政府呈报了批准区划调整的请示。
2018年12月20日至2019年1月11日，民政局、国土局、公安局、规划办、财政局、教体局、卫计局等部门与对应的上级业务部门进行多次衔接，提供了规定的指标数据和意见清单；县委政法委对部分行政区划调整改革的社会风险隐患进行了评估；县史志办提供了《关于平江县汉昌街道、天岳街道命名的历史缘由》。
2019年1月3日，县人民政府第21次常务会议通过《平江县部分行政区划调整改革工作方案》。
2019年1月4日，县人民政府组织了听证会，听取了三阳乡、汉昌镇部分村村支部书记、村主任、部分村民代表和县直有关成员单位负责人的意见建议。同日，县人民政府就平江县部分行政区划调整改革工作，组织了专家论证。
2019年1月11日，县政协召开专题协商会议对平江县部分行政区划调整改革工作进行了协商，出具了《关于平江县部分行政区划调整改革工作的协商意见》。
四、工作请求
请县人大常委会同意《平江县部分行政区划调整改革工作方案》，依法作出决议，并监督决议落实。
平江县人民代表大会常务委员会
关于批准《县人民政府关于提请审议平江县部分行政
区划调整方案的议案》的决议
（2019年1月15日平江县第十七届人民代表大会
常务委员会第十五次会议通过）
平江县第十七届人民代表大会常务委员会第十五次会议听取和审议了县人民政府《关于提请审议平江县部分行政区划调整方案的议案》。会议认为，撤销汉昌镇建制，调整三阳乡部分行政区域范围，设立汉昌和天岳两个街道办事处，是贯彻落实国家、省、市加快城市化进程、推进县城经济发展要求的重要举措，有利于城乡统筹和县城建设。会议决定批准这个议案。会议要求，县人民政府及相关单位要认真对照省民政厅设街道的各项指标数据和有关要求，严格依法按程序做好申报工作。
平江县人民政府
关于提请审议吴向阳免职的议案
县人大常委会：
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，现提议：
免去吴向阳的平江县人力资源和社会保障局局长职务。
请审议决定。
县长：黄伟雄
2018年12月19日
平江县人民代表大会常务委员会决定免职名单
（2019年1月15日平江县第十七届人民代表大会
常务委员会第十五次会议通过）
决定免去：
吴向阳的平江县人力资源和社会保障局局长职务。
平江县十七届人大常委会第十五次会议出席人员名单
出席（37人）
黎耀辉 戴领梅 童驾辉 刘裕凡 李 泓 吴姣姣
（以下按姓氏笔画排列）
卢本根 皮杨德 危细明 汤电辉 苏业汉 李 璇
李 毅 李迎春 李伯雄 李秋桂 李辉辉 吴恩厚
邹争新 邹群芳 张玉东 陈 巍 陈妙春 黄 军
黄伟平 黄芳菲 黄魁勋 符辰南 彭水良 彭岳平
喻子英 喻毅超 童向生 童绚辉 赖胜辉 缪 平
戴迎春
请假（1人）张足生