目 录
平江县第十七届人民代表大会常务委员会召开第五次会议
平江县第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议议程
关于对县教育体育局开展工作评议的调查报告
关于对县民政局开展工作评议的调查报告
关于对县审计局开展工作评议的调查报告
关于对县交通运输局农村道路建设和管养工作开展工作评议的调查报告
关于对县农业局农产品质量监督管理工作开展工作评议的调查报告
平江县人民代表大会常务委员会关于同意平江县2017年度棚改项目政府购买服务资金列入财政预算的决议
平江县人民代表大会常务委员会关于接受姜彬辞去岳阳市第八届人民代表大会代表职务的决定
平江县人民代表大会常务委员会任命名单
平江县第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议出席人员名单
平江县第十七届人民代表大会常务委员会
召开第五次会议
10月19日，平江县第十七届人民代表大会常务委员会召开第五次会议。
会议听取了县教育体育局、县民政局、县审计局及县交通运输局农村公路建设和管养工作、县农业局农产品质量监督管理工作的工作报告，县人大常委会工作评议调查组关于对以上五个单位工作评议调查情况的报告，并进行了认真的评议。经测评，县教育体育局满意票33张，基本满意票1张，不满意票0张，弃权票0张，测评结果为满意单位；县民政局满意票27张，基本满意票6张，不满意票1张，弃权票0张，测评结果为基本满意单位；县审计局满意票31张，基本满意票1张，不满意票0张，弃权票2张，测评结果为满意单位；县交通运输局满意票30张，基本满意票4张，不满意票0张，弃权票0张，测评结果为满意单位；县农业局满意票22张，基本满意票10张，不满意票2张，测评结果为基本满意。会议审议并表决通过了平江县人民政府关于平江县2017年度棚改项目政府购买服务资金列入财政预算的议案。听取了县人民政府关于《中医药法》贯彻实施情况的报告。
会议接受姜彬辞去岳阳市第八届人民代表大会代表职务的请求，会议决定任命梁金华为平江县人民政府副县长，平江县人民政府副县长梁金华在此次会议上进行宪法宣誓。
县人大常委会主任黎耀辉，副主任戴领梅、童驾辉、刘裕凡、李泓、吴姣姣及常委会委员共34人出席。县委常委、县人民政府常务副县长陈淼、县人民政府副县长田浩，县人民法院院长李明、县人民检察院检察长黄利军，县政府办等县直部门单位的主要负责同志和三市镇、木金乡人大主席列席会议。会议还邀请部分县人大代表列席会议。
平江县第十七届人民代表大会常务委员会
第五次会议议程
一、对县教育体育局、县民政局、县审计局及县交通运输局农村道路建设和管养工作、县农业局农产品质量监督管理工作进行工作评议；
二、听取和审议县人民政府关于提请审议平江县2017年棚改项目政府购买服务资金列入财政预算的议案；
三、听取县人民政府关于《中医药法》贯彻实施情况的报告；
四、人事任免；
五、其他事项。
关于对县教育体育局开展工作评议的调查报告
县人大常委会工作评议调查组
主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会的工作安排，我们评议调查组第五组在吴姣姣副主任的带领下，对县教育体育局工作进行了调查。调查期间，评议调查组成员先后与县教育体育局全体班子成员、股室负责人和离退休老同志进行了座谈，实地走访了部分高中和学区，以及县职业技术学校、县特殊教育学校和县幼儿教育中心，征求了乡镇、人大代表等方面的意见；并对刘日新局长在局机关全体干部职工会上的工作报告进行了测评，参加测评人数109人，真实票108票，基本真实票 1票。现将调查情况报告如下：
一、基本评价
近几年来，县教育体育局认真贯彻党的教育方针和国家有关教育法律法规，局党组一班人精诚团结、依法履职、强化管理、狠抓质量，努力推动教育体育事业健康快速发展。在“两项教育督导评估”中，连续两轮被评为全省教育工作先进县；连续11年被评为岳阳市教育教学工作先进单位；高考质量位居全市前列，学考和中考质量稳居全市前三，30多项工作经验在国家和省市推介。一个更具特色、更有品位、更显内涵、更富活力的平江教育体育发展“升级版”正逐步由蓝图变为现实。
（一）强力推进教育改革，教育管理机制基本建立，良性发展秩序初步形成。
县教体局在改革创新方面敢为人先，建立健全了事关教育长远发展的一些管理机制和秩序。一是全面推行学区模式，教育管理日趋科学。为进一步提高管理效能，率先在全省推行学区管理模式，撤销27个乡镇中心校，跨乡镇成立12个学区，更加适应了“以县为主”管理需要，较好地促进了教育均衡发展。二是深入推进人事制度改革，领导班子和队伍建设日趋优化。严格推行“有编才进、凡进必考、全员竞聘、优胜劣退”的用人机制，工作经验在省委《改革简报》推介。第一，所有要求进城教师一律实行公开考试，择优选拔，杜绝了写条子、打招呼等人情风。第二，所有教师补员一律通过特岗考试和补员考试，按需有序进行，较好地保证了师资质量。目前，全县教师队伍专业化程度明显提升，高中、初中、小学教师学历合格率分别达98.2%、99.6%和99.9%。第三，局机关顺利完成了两轮机构改革，局党委班子成员实行“差额推荐、民主选举”产生，机关股室正职实行“三年一轮”竞聘上岗，中小学校长采取“民主推荐、竞聘上岗”的方式产生。
（二）积极争取党政重视，办学条件极大改善，教师待遇逐步提高。
一是县教体局积极争取“四大家”高度重视，县财政竭力保证了教育投入逐年增长。全县财政性教育经费支出，从2012年的6.46亿元增长到2016年的9.49亿元。特别是“全面改薄”工作接受国家教育督导团检查并获好评，位居全省第一。近五年整合资金8.5亿元实施学校建设项目691个，新增校园面积1508亩，建筑和绿化面积56.1万平方米。维修改造校舍66.6万平方米。建设合格学校213所、农村寄宿制学校70所、塑胶运动场42个。建设校园保障性住房、教师周转房2609套。通过“普图”省检，投入5000多万元装备标准化实验室、多媒体和计算机网络教室779间，完成150个“教学点数字教学资源全覆盖”项目建设。2017年争取县政府规划投入近10亿元，启动城区“三高五小”学校建设，投入5100万元为全县中小学校改水。建好了17所乡镇公办中心幼儿园，引导社会力量新建41所民办幼儿园。二是在关心教师生活、提高教师待遇、促进教师专业成长等方面也做了大量卓有成效的工作。先后为7406名原民办代课教师，申请解决生活困难补助；被定为全省首批教师专业发展综合改革创新项目县，每年均有3000以上人次教师参加各级各类培训，投入2200多万元打造的春晖讲堂成为国内知名教师培训基地。出台了《平江县乡村教师支持计划（2016-2020年）实施细则》，为义务教育阶段教师争取解决绩效工资、乡镇补贴、武陵山片区教育人才津贴和骨干教师津贴；并争取出台了提高高中教师绩效工资待遇的规定，设立了城区义务教育发展奖。全县中小学教师工资由2012年的人平28926元提高到2016年的人平58528元。
（三）切实加强行风教风建设，学校内部常规管理日益规范，教育发展环境更加优化。
针对市场经济新形势和部分教师逐利倾向比较严重的实际，县教体局近年来加强了学校内部管理和教师日常管理，促使全县校风、教风从整体上明显好转。一是在学校管理方面，以师德建设为核心，以提高教师素质为主线，建立和完善了教师考核制度，使教师管理工作走上了规范化、制度化轨道。二是在治理乱收费方面，加大对乱收费问题的查处力度，全面推行政务校务公开。重点打击教育“三乱”行为，近五年查处违纪违规案件71起。打造“阳光财务”，提高教育资金使用效益，接受省教育厅第三方会计事务所教育资金绩效评价检查。强化教育资金审计，近五年完成各类审计项目280个，审计金额16.2亿元。三是在对教师补课和经商管理方面，对有偿“家教家养”、“教师做微商”等人民群众关注的教育热点问题，多次进行专项整治，查处违规案件20起，行政处分或诫勉谈话18人，努力营造了风清气正的教育发展环境。四是在接受人大监督方面，认真办理了代表建议案，积极配合县人大常委会开展工作，认真走访人大代表，及时优质做好了有关办理工作，见面率、办结率、满意率均达100%，连续5年被评为办理工作先进单位。
（四）努力丰富中小学生和群众体育活动，全民体质进一步增强。
除督促学校认真上好体育课，开展文娱体育活动外，县教体局还积极倡导组织了丰富多彩的群众体育活动，包括全民健身日、职工周末篮球赛、毅行等活动，深受群众好评。全县共有30万人次以上参加全民健身。每年都为精准扶贫村、社区和文化体育活动村配足配齐全民健身器材。在湘鄂赣三省九县老年人运动会中获得女子乒乓球冠军，在湖南省第四届武术大赛中获得11枚金牌、16枚银牌和9枚铜牌，在湖南省县域乒乓球团体赛上获亚军。体育彩票发行总额突破4000万元，位列全市前茅。
二、存在问题
近年来，县教体局工作成绩有目共睹，但教育体育发展仍然面临诸多困难和挑战，主要存在以下几个方面的问题：
1.教育经费投入缺口较大。与建设需求仍有较大差距。一是“全面改薄”标准高、底子差。比照上级“全面改薄”文件要求，目前我县尚有不少D级危房改造任务，仅2017年就有6.73万平方米D级危房需要改造，资金缺口1.54亿元。有些学校建在地质灾害区，如梅仙镇的下白小学、文昌小学，因山体滑坡而产生了安全隐患，全县还有不少学校的道路、厨厕、避雷、桌椅等设施亟待完善。二是“普及高中”时间紧，任务重。按照国务院要求，到2020年全国普及高中阶段教育,县教体局已经制订《平江县开展普及高中阶段教育试点改革实施意见》，正在深入推进这项改革攻坚计划。据测算，到2020年全县初中毕业生将达到1.2万人左右。要做好这项工作，尚有普高职高学校调整布局、校舍改扩建、教师增编补员等问题，需要认真解决。三是学校建设负债欠账多，缺口大。2013年国家审计认定全县中小学校建设债务33766.44万元，其中义务教育阶段11734.8万元，非义务教育阶段21777.98万元，虽然现在已经债券置换，但学校建设资金压力依然巨大。四是义务教育阶段村级负担重、压力大。包括学校建设用地、拆迁补偿和工友工资等费用，都由村上承担,多数村委会为义教阶段投入而负债累累。如南江镇桥西小学改扩建“三通一平”费用全部由村上负担，欠债80多万元。五是农村中小学体育课、美术课和现代化教学装备差，呼声高。全县不少学校至今没有像样的操场，学校生均面积过少，不利于体育运动开展；不少偏远乡镇的大多数小学既没有电脑室和功能室，也没有现代化教学设施，严重影响科学、信息技术、美术课等课程的开设和实验教学，严重影响教学资源共享和课堂教学改革。据调查，我县教育信息化建设工作尚未启动，岳阳市只有我县没有启动，市里要求我县2017年必须完成。六是群众体育活动场馆少，设施差。由于财政性体育经费投入有限，全县体育场馆建设、设施器材配备和群众体育活动开展难以保障，人均体育场地和公共健身娱乐休闲设施场地严重不足。
2.师资队伍亟待优化。师资保障矛盾仍然突出。一是招不到人，也留不住人。由于部分学校地处偏远、生活条件艰苦、待遇不高等原因，目前我县普遍存在教师难招、人才难留、学科难优等问题，近五年我县都没有完成特岗教师和高中教师招聘计划，特岗教师到岗率为77.6%，高中教师计划完成率为75%，特别是一些紧缺专业岗位基本招不到人，也是导致一些优质生源严重流失的因素。同时，我县大多数学校客观上条件不优和教师个人婚恋不顺等原因，导致我县“有计划招聘、无计划流失”现象十分严重。近五年全县共外流691名教师。二是性别失衡，积极性不高。近年我县新招聘的教师男女比例严重失调，近五年新招聘教师女性占比超85%，全县除教学点外，教师都为女性的小学有15所。据了解，目前大多数教师不愿意当班主任，很多都是被学校硬压担子，超过半数的小学校长有辞职的念头，大多数学校中层管理岗位没有吸引力，有的学区校长辞职较多。三是数量不足，质量下降。由于中等师范教育断层、高等师范教育减少及群众观念变化等原因，农村合格教师来源渠道越来越窄。目前特岗教师招聘只需要专科以上学历和教师资格证，师资质量难以保证。而且在目前女教师比例大以及放开二胎政策的情况下，教师岗位人手不足的情况将会严重加剧。据南江学区反映，板江乡中心小学现有学生491人，根据我县目前编制核算办法只能安排教师23人，但学生规模一样的岳阳城陵矶小学却有在校教师48人。对此，不少学校校长愁眉苦脸，束手无策，只好临时请一些质量不高的代课教师来充数。今年下半年，仅南江学区就请了60多名代课教师。
3.师德师风建设和校园安全保障任重道远。由于受社会大环境和价值观的影响，部分教师的职业认同感不强，职业道德不规范，缺乏爱岗敬业和学习成长的内驱力。极少数教师大局观念不强，市场化意识浓，逐利倾向明显，严重影响了教师队伍良好形象，师德底线急需巩固。在调查走访中，人大代表反映龙门泉水小学1名教师因晚上经常打牌，导致白天上课打磕睡摔倒在讲台上，造成课堂混乱，学生和家长意见很大，影响教师形象。另外，教师性侵学生的事情也偶有发生，社会影响极坏。与此同时，对校园周边环境不优和毒品疫病防治、用电用水安全、食品安全、校车安全等问题，也不容忽视。如2016年10月，余坪镇张市中学因饮水被污染导致百余名学生不适，被送往县第一人民医院住院的事件，社会关注度高，并惊动上级领导，负面影响较大。
三、整改建议
（一）进一步营造全社会尊师重教的新氛围。一要大力宣传全民办教育的思想。各级人民政府要认真贯彻“人民教育人民办，办好教育为人民”的指导思想，广泛宣传《教育法》《教师法》《义务教育法》《职业教育法》等有关法律法规，发动全社会参与办学，全体学生家长为教育做贡献。二要鼓励建立民间教育奖励基金。上塔市、梅仙等乡镇在每年政府拿出20-30万元专项资金奖励教师的基础上，探索建立民间奖教助学基金、尊师重教基金、学生行为规范引导基金、留守儿童关爱基金等做法，值得推介学习。县教体局要认真总结宣传这方面的先进典型，以此提升群众觉悟，克服“等、要、靠”思想，真正在全社会营造出尊师重教的新风尚。三要做好各有关部门的协调配合工作。办好教育是全社会的共同责任，有关部门责无旁贷，必须各司其职做好相关工作。特别是县教体局应该更加积极主动地加强与宣传、财政、人社、编制、纪检监察、公安、城管、食药监、卫计、民政等相关部门的联系对接，经常汇报工作、沟通思想、宣讲政策，最大限度地取得各部门的重视与支持，形成合力。
（二）进一步完善稳定的教育投入机制。一要确保重点。严格按照省政府教育督导评估标准和上级要求，优先保障教育事业发展所必须的各项经费投入，并确保逐年增长。关键是要进一步健全教育经费投入机制，保证必要的财政预算足额到位。比如原来已经得到落实的教育附加30%用于支持职业学校教育的预算计划，建议恢复。又比如县特教学校尚未给足教辅人员编制、县幼教中心尚未足额核定教师编制、全县完小以上的学校无工友编制等问题，建议从实际出发给予解决。二要补齐短板。在目前学校硬件建设强力推进的同时，要更加重视农村中小学校教育信息化建设的投入，今年下半年务必要尽快推进这项工作。三要巩固成果。在已经债券置换高中和义教债务的基础上，应进一步建立教育投入保障机制，加大教育投入，严控新债务的产生。
（三）进一步强化教师队伍建设与管理。一要重视人才培养和引进。建议根据目前全县教师存量和今后需补员量，抓紧制定我县中小学（幼儿园）教师培养五年规划，逐年增加我县免费师范类计划定向委培名额，在县编委会核定的年度计划数内，应建立完善由教体局主导，人社、监察等部门参与的招教新格局。特别是针对高中紧缺学科、且具备研究生学历或本科一批院校毕业的优秀人才，建议由学校提出申请计划，人社部门公告公示，以高中学校为招聘主体，由人社、教体、监察等部门提前组团到高校招聘，实行面试考核，面试合格当场直接签约。二要争取上级政策支持。对特岗教师政策作适度调整，一方面将定向免费师范生纳入特岗教师计划；另一方面向省里争取将一定比例的指标下放到我县自主招教，并安排用人单位提前介入，克服招不到人、招不到自己满意的人等现象。三要提高教师福利待遇。要适当提高中小学校长津贴和班主任津贴标准，提高农村教师和村小（教学点）教师福利待遇。建议在保障性住房建设与棚户区改造等方面，努力倾斜照顾教师，可以集中建设“教师新村”。四要严格教师行为管理。既要通过加强师德师风教育，帮助广大教师转变教育观念，强化道德情操，进一步增强“立德树人”的使命感和爱岗敬业的责任感；也要进一步建立对教师的刚性约束机制，完善教师请病事假、临时代课、校外补课、评优晋级、交流调配、脱产进修等方面的管理制度，坚决杜绝“吃空饷”等长期在编不在岗现象，切实防止和减少教师违纪违规行为。
(四)进一步深化教育改革。一要加大学校布局调整力度。目前，全县小学偏远山区的教学点尚有140多个，建议原则上对10名学生左右的教学点，都要在耐心做好群众工作、完善配套保障措施的基础上，将其撤并到附近村小和完小。二要进一步精减教育行管人员。现在全县12个学区中，每个学区都有十几名行管人员，建议按编办规定配备6人的编制，其他人员一律裁减到学校一线工作。三要均衡合理配置教育资源。各类教育要协调发展，整体推进；城市、农村学校建设要统筹发展，相互支援,师资力量均衡配备；学校内部男女和老中青教师要科学搭配，轮岗交流；县城、乡镇集镇和村小要顺势发展，区别对待。建议在有条件的地方扩大办学和招生规模。比如县城和部分乡镇集镇，可以新建1-2所公办幼儿园，以缓解目前城镇就读比较拥挤的现象。
（五）进一步提高教育教学质量。小学、初中要全面实施素质教育，坚持德智体美全面发展，但学校必须坚持以教学为中心不动摇，在确保学生全面发展的同时，要把学业成绩的提升和教育质量的提高摆在重要位置。特别是高中校要充分发挥名师、学科带头人的帮带作用，使优秀教师把主要精力放在提高教育教学水平上来，要通过合理分配优质高中招生名额，借鉴先进县、市经验做法，充分激发县一中潜能，真正发挥其龙头带动作用；积极探索提高高中教育教学质量的方法和措施;切实解决优质生源外流问题，搞好高中、初中、小学教学质量的衔接，为高中阶段奠定基础；探讨建立培养一本生、名校生机制，并实行重奖制度，使一本、名校录取人数在近年内能有较大幅度突破，使平江在未来的竞争中永远立于不败之地。
（六）进一步加强学校安全工作。一要落实管理责任。县教体局要认真督促各学校加强对综治维稳工作的领导，全面落实学校安全管理责任制。二要加强安全教育。经常敦促各学校在广大师生中广泛开展多种形式的安全意识教育、安全知识培训和应急演练，切实增强学校安全保障和处理突发事件的能力。三要加大学校安保力度。建议教体局牵头，联合交警大队、食品药监局、城管局等单位，发动学生家长做义工，加大对学校交通堵塞、商贩叫卖等周边环境的整治力度，为学校配备保安人员，加大视频监控和其他安防设施的配备，确保学校安全。与此同时,要严抓学校小卖部、学生营养餐、学校食堂质量管理和学校饮用水安全管理，并建立监督检查长效机制，做到常抓不懈。四要关爱留守儿童。建议加大对贫困留守儿童的人文关怀力度，充分发挥学校主体作用,争取家庭配合，动员全社会共同参与，为贫困留守儿童健康成长创造良好环境
关于对县民政局开展工作评议的调查报告
县人大常委会工作评议调查组
主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会工作安排，我们评议调查组在常委会刘裕凡副主任的带领下，于7月下旬至10月中旬对县民政局近三年来的工作情况进行了调查。期间，先后与县民政局班子成员、中层骨干及离退休老同志进行了座谈；实地走访了部分基层民政办、光荣院、敬老院；听取了乡镇主要领导、人大代表等各个层面的意见，并对方定安局长在局机关全体干部职工会上的工作报告进行了测评，参加测评的78人，真实票78票。现将调查情况汇报如下：
一、 基本评价
近年来，县民政局一班人坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，依法履职、改进作风、强化服务，积极推动全县民政事业发展，多项工作获得国家、省、市表彰，其中2015年获得全国殡葬工作先进集体，2016年获得全省社会救助工作规范化先进县、全省为民办实事先进集体等荣誉，为我县经济社会和谐发展作出了积极贡献。
（一）社会救助体系日臻完善。全县已基本形成了以城乡低保、城乡医疗救助、农村五保供养、灾民救助等覆盖全县城乡困难群众的社会救助体系。一是城乡低保工作规范有序。坚持以“个人申请、民主评议、张榜公布”的申报程序和“两审两榜”操作制度，从源头上严格把关审核，杜绝“人情保”、“关系保”，特别是今年开展的农村低保清理整顿工作，严格按照标准和程序稳妥推进，农村低保对象从过去的52300人减少到20291人，减幅达到61.2%。近3年共发放城乡低保资金2.86亿元。二是医疗救助工作惠及更多群体。三年共投入资金4170万元医疗救助24.7万人次，其中，救助重大特病对象6800人次，资金510万元。三是临时救助工作建立新制度。按照人口比例和乡镇经济状况共向乡镇下放临时救助资金1315.6万元。2015年开始，建立“救急难”制度，累计救助符合条件的家庭320户共722万余元。
（二）救灾救济工作有序开展。我县地处山区，自然灾害易发频发，近3年来，县民政局共下达救灾资金3460万元，全力做好了受灾群众基本生活保障工作。特别是今年，我县连续遭受“6.30”、“8.12”两次特大暴雨灾害，县民政局反应迅速，做到了及时核灾报灾、及时调运救灾物资、及时转移安置受灾群众、及时争取省市支持，在灾情发生的当天晚上，第一批救灾物资就火速送达了灾区，在灾情发生的第二天，全省巨灾保险理赔启动仪式就在县民政局举行，确保了灾区群众的正常生产生活秩序、全县社会大局稳定。为我县获评全省抗洪救灾先进集体作出了积极贡献。
（三）社会福利事业快速发展。一是老龄工作增添新气象。2015年起基本养老服务补贴覆盖率保持100%，按时发放百岁老人健康长寿金，三年共免费办理老龄优待证1.2万个，积极探索社会养老新模式，建成公办养老机构39所，民办2所。二是慈善事业开创新局面。协助建立“大爱平江”慈善基金会，争取“慈善阳光班”等省市慈善部门项目落户平江，每年开展“慈善天天捐”活动募集资金100余万元，通过福彩募集公益金1700余万元。三是孤残儿童保障开启新征程。全面提高孤残儿童供养水平，办理收养登记19例。开展关爱留守儿童工作，摸底排查留守儿童21192人，联合县妇联建立全市首个“留守儿童之家”。
（四）基层民主政治建设稳步推进。着力加强基层民主政治建设，成功申报全省村务公开和民主管理示范县。一是圆满完成区划调整改革工作。从原有乡镇27个调整为24个，建制村从796个精简至496个，同步编制出版了新的行政区划图。二是顺利完成村（居）换届。圆满完成全县第十次村委会、第九次居委会换届选举工作。三是加强基层民主管理。推动村（居）务公开率持续保持100%，村（居）依法自治达标率分别达到99.1%和100%。出台《关于加强全县社区建设的意见》等“1+6”7个文件。城区新建社区服务平台5个，已规划待建3个，置换改造2个，提质改造4个，创建市级“美好社区”5个，社区综合服务平台建设、社区工作人员规范化管理上了新台阶。
（五）涉军政策全面落实。一是优待优抚政策严格落实。年均整合“解三难”资金近200万元，近三年共发放各类优抚抚恤补助及慰问资金1.4亿余元。二是退役安置工作扎实开展。三年共接收退伍士兵1280人，转业士官102人，阳光安置退役士兵150人。三是烈士纪念设施全面修缮保护。三年累计投资5000万元，对平江、加义烈士陵园进行维修改造，集中安葬烈士遗骸900余具，就地保护零散烈士墓4987座，完成南江、三墩、童市等6个光荣院提质改造。
（六）社会事务管理能力显著提高。一是婚姻登记规范有序。婚姻登记在全市率先实行免费照相，引导签订“婚事新办”承诺，完善管理制度，三年依法办理结婚登记24834对、离婚登记6239对、补领登记3817对，登记合格率100%。二是地名普查圆满完成。扎实开展第二次全国地名普查工作，以全省第一的高分通过验收。三是民间组织蓬勃发展。对“四类”社会组织实行登记和分类管理，建立了社会组织孵化基地和微信服务平台。四是殡葬改革有序推进。投资1000余万元对县殡仪馆进行提质改造，启动县殡仪馆扩建和长寿殡仪馆新建工程，引导三阳、伍市、石牛寨等6个乡镇建成农村公益性公墓，加大殡葬联合执法力度，积极倡导文明治丧，城区违规治丧行为全面禁止，“三沿六区”乱埋乱葬现象得到有效遏制。
（七）代表建议办理质量切实提高。修订完善《人大代表建议和办理工作制度》，自觉接受人大及其常委会监督，对提交的建议都采取电话联系、实地走访调研、座谈等方式与代表沟通交流，回复率和满意率达100%。
二、存在的问题
（一）社会救助水平与群众期望有差距。尽管我县社会救助能力有了显著增强，但与先进地区相比仍有差距，保障水平还有待于进一步提高。今年农村低保政策两线合一，纳入医疗救助的只能是低保户，而低保人数由于政策清理大幅减少，对一些低保边缘户的医疗救助手段亟待跟上。同时，救助对象的认定工作还需要进一步跟进政策，增加透明度，接受社会监督，完善救助对象“进入和退出”的核查监督机制，做到“应保尽保”、“应退尽退”，维护社会救助的公正性。部分群众在社会救助政策上有认识误区，法规政策宣传不全面、不到位是民政部门应高度重视的问题。
（二）民间社会组织监督管理工作有待加强。随着社会的发展进步，近些年来，我县民间社会组织发展步伐不断加快，目前在民政部门正式登记的已达324个，备案登记的有496个，活动涵盖社会生活的主要领域，成为社会建设的重要参与力量。但与社会组织蓬勃发展的现状相比，民政部门的监督力度还是很薄弱，普遍存在重登记、轻服务、少管理、无监督的倾向。不少社会组织的“章程”意识、法人意识、法律意识不强，必要的规章制度尚未有效建立和执行，管理具有很大的随意性。
（三）养老服务体系建设相对滞后。我县在推进养老机构建设工作方面取得了较大成绩，但相对于老龄化社会发展的趋势而言还显得相对滞后，居家养老工作存在空白，养老机构建设用地、资金补助等相关扶持政策还也未到位。
（四）队伍建设和管理有待提高。基层民政工作人员配备不足、力量较弱，部分乡镇民政办干部配备不到位。局机关工作人员知识层次不高，年龄老化，青黄不接，创新意识、履职能力不强等问题较为突出。
三、整改建议
（一）进一步加强政策及法律法规宣传力度。一要突出重点。对一些群众关心的法规政策，例如低保、医疗救助、优抚等法律法规和政策，要着重宣传，点对点宣传，多渠道宣传。二要创新方式。树立超前意识、渗透意识、主导意识，将传统宣传途径与现代信息技术相结合，开辟宣传专栏，制作一目了然的政策宣传画，充分发挥微信、网络等现代化宣传平台的作用，使群众进一步知晓各项惠民政策。三要贴近群众。坚持从实际出发，站在群众思考的角度，用通俗易懂的语言，将政策进行消化讲解，让群众明明白白。
（二）进一步完善社会救助体系。一要加强政策配套。社会救助工作应继续从体系建设入手，在“健全、完善、规范”上下功夫，低保政策调整完善后，与之相对应的救助手段要及时跟进完善。二要加强动态监管。建立信息化网络管理，及时掌握低保人员变动情况。规范操作程序，增强低保工作的透明度，做到公开、公正、公平，实现“应保尽保、应退即退”。三要加强社会边缘群体救助工作。要用好用活用足现有救助政策，建立信息搜集网络，主动关注因病致贫、因残致贫、因灾致贫等特殊情况导致生活陷入困境的家庭，针对不同情况，通过综合手段及时提供社会救助，帮助他们渡过难关，让弱势群体充分感受到政府关怀和社会温暖，充分发挥社会救助的兜底作用。
（三）进一步完善对社会团体的监督管理。要本着监督、服务、管理的原则，及时掌握辖内社会组织的活动情况，引导他们在法律允许和行政批准的范围内开展活动。建立健全社会组织重大活动报告和管理、综合评估机制，对在监管范围内发生的违法行为予以严格查处，及时发现并取缔辖区内非法社会组织。对不按章程规定活动的，要及时进行整改；整改无效的应自行解散或由登记管理机关引导解散，并依法办理注销手续。对长期不开展工作，内部管理混乱，不能发挥作用的社会团体要给予撤销登记。要加强对社团收费行为的监督，依法加强对社会组织的监管力度
（四）进一步加快完善养老服务体系建设。一要加快制定我县推进养老服务社会化发展规划。统筹指导全县养老服务各项工作的有效开展，加快构建多种模式养老服务新格局。二要加快推进居家养老服务体系。按照“政府主导、政策扶持、社会参与、城乡统筹、适度普惠”的原则，鼓励发展居家养老服务机构，不断满足老年人的生活照料、社区服务、护理康复和精神关爱等需求。三要加强对养老服务行业的市场监管。促使养老机构和养老服务组织规范化运行，保证服务水平和服务质量，促进养老服务事业健康发展。
（五）进一步加强干部队伍建设。一要争取党政重视，进一步充实基层工作力量。二要进一步加强政治业务学习。要通过政治学习，增强班子及队伍的忧患意识、担当意识、忠诚意识，牢固树立“服从”和“服务”理念；要多下到基层，讲解政策，指导工作；要不断加强对法律法规和政策的学习，根据新时期工作特点和要求，不断更新知识体系，提升业务能力，优化服务方式，改进服务方法，提高服务效率。三要强化责任担当，正视问题，直面矛盾，深入实际，深入基层。同时，要争取县委、县政府重视，下决心进一步理顺机制体制，逐步解决人员结构不优，年龄老化，青黄不接，创新意识、履职能力不强的问题。
关于对县审计局开展工作评议的调查报告
县人大常委会工作评议调查组
主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会2017年工作安排要点，按照《平江县人大常委会2017年度工作评议实施方案》的要求，县人大常委会工作评议调查组（以下简称调查组）对县审计局2015年以来在履行职责、勤政廉政等方面的工作进行了评议调查。
调查组于8月3日参加了县审计局召开的评议工作动员会，听取了丁四平局长所作的工作报告并进行了真实度测评。共发放测评表36张。其中，真实票36票，占100%。会后，调查组与与审计局班子成员、中层干部、职工代表、离退休老同志分别进行了座谈，广泛征集了对审计局工作的意见建议。8月15日起分别深入乡镇、项目建设单位等，通过召开座谈会、听取汇报、查阅资料、实地查看、走访调查、发放问卷等形式开展评议调查，现将情况综合报告如下：
一、基本评价
两年来，县审计局在县委、县政府的正确领导下，以党的十八大和历次全会精神为指导，认真执行党的路线、方针、政策，紧紧围绕县委、县政府的工作部署，突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，坚持依法行政，严格审计程序，规范审计行为，强化审计质量控制，审计质量和水平逐年提高，较好地维护了财经纪律，为项目投资建设提供优质服务，有效地保护了国家财政资金的管理使用安全，节省项目建设财政投资，为全县国民经济和社会发展做出了积极贡献，并多次获得“全县十佳文明机关”“省级文明单位”等殊荣，6个审计项目获得市以上表彰奖励，6人次获得省、市、县级个人嘉奖。
（一）注重法律法规及政策宣传，优化执法环境
积极开展《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》以及其他与审计相关的法律、法规、政策的宣传和贯彻实施工作，让广大的审计对象做到知法、守法，自觉接受审计监督，杜绝“屡查屡犯”，营造良好的审计执法环境。一是上门送法。每年征订《中国审计报》、《财经法规选编》，向县委、人大、政府、政协的主要领导、县直部门和乡镇的主要负责人赠阅。二是电视普法。连续两年参加了全县“与法同行”法律知识电视竞赛，精心设计1000套有关审计法律法规的题目，提交给举办方纳入竞赛题库，同时，积极组织干部参赛，在督促干部学法、懂法的同时，也达到了普法的目的。三是现场释法。审计人员在审计工作过程中，针对查出的主要问题，结合具体的审计法律法规及其他政策法规，向被审计单位逐条进行剖析和讲解，营造较为浓厚的宣传氛围，广大行政相对人懂法、守法的意识得到不断增强。
（二）围绕经济建设中心，服务县域发展
审计局在编制年度项目计划时，对全县经济社会发展的重点、热点、难点问题进行充分的前期调查，并征求相关部门的意见建议，在落实上级审计机关的部署和要求的同时，又较好地结合了平江的具体实际。项目计划编制科学可行，为全面履行审计监督职能以及更好地服务县域经济社会的发展明确了目标和任务。
1. 突出投资项目审计，促进政府投资安全运行。两年来，共计完成政府投资工程项目结算审计166项。如全县9个乡镇的农村饮水安全工程审计，27座小二型、29座一般型水库处险加固工程审计，第一人民医院医技楼项目投资审计等。审计局注重事实、严把关口，共计审减工程造价1.32亿元。同时，对东部供水枢纽工程、三阳大道建设工程等18个政府重点投资项目开展跟踪审计，通过对隐蔽工程开展计量监督、对变更工程进行勘察核实，有效遏制虚增造价6000多万元，在节约项目资金的同时，也确保了项目建设的顺利推进。
2. 加强专项资金审计，促进惠民政策发挥实效。紧紧围绕县委和政府的中心工作，坚持把事关社会经济发展和广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重点开展专项资金审计。两年共完成了对全县扶贫资金、保障性住房资金、医疗保险资金、林业系统成品油补贴资金、新能源建设资金、征拆补偿资金等22项民生资金的审计，督促资金归位1.2亿元，确保各项民生专项资金收支管理的真实性、合法性和有效性，促进完善制度，规范管理、防范风险，让惠民政策和惠民资金落到基层、发挥实效。
3. 抓好经济责任审计，促进领导干部守法尽责。认真总结经济责任审计工作的基本经验，完善经济责任审计评价体系，贯彻落实县经济责任审计工作联席会议精神，力求全面、客观、公正地评价领导干部履行任期经济责任情况，做到既肯定成绩，又如实反映问题，为干部管理工作提供参考依据。两年来，共对37名乡镇、县直部门主要负责人开展经济责任审计。同时，实行了乡镇书记、乡镇长的同步审计，加强了事业单位法定代表人的任期审计，对被审计单位财政财务收支及资产管理方面存在的问题和薄弱环节提出了具体可行的整改意见和建议56条，均被采纳和落实。
4. 深化财政预算执行审计，促进提高财政管理绩效。在财政审计过程中，以推动完善公共财政管理体制为目标，以规范预算管理、提高资金使用效益、严肃财政纪律为重点，促进增强预算的约束力。完成了对2015、2016年度县本级财政预算执行情况的审计，对不规范、不合法、不真实的问题进行分析、判断、提出整改意见及建议。两年来共提出审计整改意见、建议30余条供领导决策，为我县完善财政预算编制和加强预算管理等方面发挥了重要作用。
5. 注重督促审计整改，促进审计成果转化和运用。在审计实施过程中，对审计发现的可以适时整改的问题，审计组督促被审计单位及时整改。审计决定下达后，审计组对审计意见的整改情况和审计建议的落实情况，进行了跟踪和回访。从调查结果来看，各被审计单位都能较好地落实审计建议，针对审计查出的问题，认真分析原因，及时制定出相应的内控制度和整改措施进行整改，对一时未能整改彻底的问题也能第一时间作出说明。两年来，审计共提出建议326条，指导整改问题295个，促进完善制度39项。
（三）主动适应新常态，全面加强自身建设
审计局能较好地适应廉政建设、作风建设和审计转型的新常态。一是廉政建设有保障。落实一岗双责,制定了党风廉政建设责任制、廉政风险点及防控措施、审计人员工作回避办法等比较完善的内控制度，严格执行审计工作“八不准”规定，保证了队伍的风清气正。二是班子建设有成效。班子团结协作，勤政务实，形成了既有分工又有合作，坦诚相待、齐心协力干事业的良好氛围。机关工程、人才招聘等重大问题都按规定程序进行集体讨论决定，保证了各项决策、决定的贯彻落实。三是人才建设有突破。近两年，审计人员的培训面在80%以上，每年都选派2—3名干部到湖南大学、省审计厅科培所参加计算机审计培训班和知识结构调整班的学习，机关内部经常举办审计业务讲座、审计法律知识讲座和审计案例通报会，从多个渠道、以多种形式来强化干部的学习培训。
二、存在的主要问题
（一）法律法规及政策的宣传有待加强
县审计局对《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等相关法律法规及政策的宣传力度还不够，法律和政策进乡村、进单位开展不够，人民群众对审计所涉及的法律法规了解不多。在走访座谈中了解到，除行政相对人的单位负责人和财会人员，大多数干部、群众代表不知道《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》，大多数人对国家建设项目预结算审查审计政策规定知道的不多。审计局的一些职能工作虽有法定依据，但少数单位不知法、不理解，乡镇和部门主动要求财务收支审计意识不强，被动接受审计的较多，审计监督职能得不到全面发挥。
（二）审计质量和效率有待进一步提高
当前，随着我国经济改革的不断深化和社会的发展进步，审计工作面临着许多新形势、新任务、新内容和新要求。一是审计手段跟不上形势的发展。形势发展过快，而现有审计手段跟不上。比如自然资源及环境的审计，因为缺乏相关的技术手段和专业技术人员，所以一时无法实施开展。二是数据不能对接、资源无法共享。各个审计对象使用了不同的财务软件，现成的审计软件无法对接对方的数据库，在很多项目中，效率高超的计算机审计发挥不出作用。三是审计力量跟繁重的工作任务不配套。由于审计的覆盖面不断增大、数量不断增加、质量要求不断提高等原因，对审计力量也提出了更高的要求。近年来，我县政府投资建设力度不断增强，项目建设规模不断加大，而审计的力量并没有得到相应的增加，政府投资项目审计，特别是跟踪审计的覆盖面和深度仍有待加强。
（三）审计成果的运用有待进一步加强
一是审计结果透明度有待提高，目前我县只对预算执行和政府投资审计结果进行公示，其他审计结果基本没有向公众公开。二是审计“回头看”、督促整改的力度不够，对审计中发现的问题，个别被审计单位整改不力的现象仍然存在，整改措施也比较单一。三是领导干部经济责任审计成果没有得到充分运用,据统计，2015年到2017年我县乡镇、县直部门主要领导干部变动183人次，两年来仅对37人进行了离任经济责任审计，只占20%，距全覆盖的要求还有很大差距，而且审计成果的激励、约束、预防作用也没有得到充分发挥。
（四）对民生问题的关注度有待进一步加大
审计在安排年度项目审计计划时，主要停留在完成常规工作任务层面，重点考虑了国家、省、市下达的行业审计项目，县委组织部授权的经济责任审计项目，县人大下达财政同级审、工作评议项目，县政府安排的基本建设投资审计项目，以及配合县纪委的办案项目和各级临时下达的项目，而对社会热点、难点等民生问题的关注度不高，审计面不宽，审计的效能和审计的影响力、权威性在民生领域没有得到有效的彰显。
（五）审计队伍建设亟待加强
县审计局编制34个，在岗36人，一线业务人员仅21人。人才老化、结构不合理、编制紧缺、专业单一、交流不畅等是该局人才队伍建设面临的突出难题。如熟悉工程审计的复合型人才紧缺，就难以适应当前繁重的工程审计工作任务，对一些建设项目的审计不能及时出具审计结果，跟踪审计不能完全到位，影响项目建设。调查了解到，由于审计力量严重不足，导致审计局只能有选择性地开展主要业务，审计覆盖面“缩水”，质量难于创优。
三、几点建议
（一）严格审计执法，进一步提高审计质量、扩大审计覆盖面
一是要进一步从严审计，严格执行审计法律、法规，严格审计程序，严把审计关口，严格实行逐级复核制度，确保审计证据充分有力、审计结论合法合理、审计意见恰当可行。二是要进一步创新审计模式，改进审计方式，继续坚持传统审计与现代审计相结合，对经济责任审计要在原审计指标的基础上将领导干部对资源、环境的利用与保护评价列入审计内容；对财政预算执行审计要扩大延伸审计面;对专项资金和社会关注度高的民生热点问题审计要提高审计的比重；对政府投资建设项目审计，建议出台对《政府投资项目的管理办法》，每个项目审计部门都要提前介入、全程跟踪，变事后审计为事前、事中、事后审计相结合。三是要积极推进将乡镇纳入国库集中支付，加大对乡镇财政的审计力度，进一步促进乡镇财政资金的规范管理。四是要进一步把贯彻落实中央八项规定、把厉行节约、反对浪费和廉洁从政相关要求继续作为重要审计内容。
（二）注重审计成果的运用，进一步增强审计的严肃性、权威性和实效性
一是要加大审计查出问题的整改、处置、问责及案件移送力度。该处罚的，要本着依法、客观、公正的原则处罚到位;该整改规范的，要督促相关单位在规定时间内整改规范到位;该问责的，要移送有关部门严格问责或立案查处。二是进一步落实审计结果公开，应充分认识审计结果公开是大势所趋，是法定要求，应该积极探索审计结果公开的类型方式和数量，逐步达到审计结果全公开。三是要通过向被审计单位提出合理化建议，促进被审计单位加强财经管理，严格财经纪律，并建立完善财经制度。
（三）加强审计队伍建设，进一步提升审计形象
一是要广开渠道，增编增人，吸纳有审计专业人才进入审计队伍，尽快补充一线专业人员。在项目投资预结算审计任务繁重时，多争取聘请社会力量协助审计。二是要采取多种形式加强审计人员培训，提高审计人员素质和业务能力，特别要注重引进和培养熟悉工程审计和运用计算机审计的专业人才。三是要坚持廉洁从审，严格审计纪律，规范审计行为，树立清明廉洁形象，自觉接受人大监督。要通过进一步健全法规审理和内控审核制度，进一步畅通被审人救助途径，来解决谁来监督审计的问题。努力打造一支业务精、能力强的“阳光审计”队伍，为县域经济社会的发展作出更大贡献。
关于对县交通运输局农村道路建设和管养
工作评议的调查报告
县人大常委会工作评议调查组
主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会2017年度工作评议计划的安排，县人大常委会成立了以童驾辉副主任为组长的工作评议调查组，于7至9月，对县交通运输局2015年以来在农村道路建设和管养工作进行评议调查。
按照《平江县人大常委会2017年度工作评议实施方案》规定程序，调查组于8月4日召开了交通运输局人大工作评议动员会，听取了吴尚勇局长所作的工作报告，并进行测评。发出真实情况测评表66张，收回66张，其中认为工作报告内容真实的65张，基本真实的1张。会后，调查组与县交通运输局班子成员、中层干部、职工代表、离退休老同志分批次进行了座谈。深入乡镇、村组、相关部门、企业听取人大代表和行政相对人的意见。8月份调查组还向上级主管部门领导、部分乡镇和部门发出征询意见表300余份，收回272份，共征集反映我县道路建设和管养意见建议6大类132条。通过调查，上级主管部门及相关单位、乡镇、村组、养护工班，项目建设、设计、监理等行政相对人对县交通运输局的农村道路建设和管养工作总体上给予了充分肯定，认为县交通运输局近年来认真履行工作职责，切实规范行业管理，有效发挥了交通运输部门农村道路建设和管养工作对农村经济社会发展的促进作用，也提出了有价值的意见建议，现将情况综合报告如下。
一、基本评价
农村公路是产业路、致富路、幸福路、民心路。近年来，县交通运输局按照“抓前期推重点、抓民生保通畅、抓改革健机制、抓机关带队伍”的要求，树立经济要发展、交通要先行的理念，加快农村道路建设步伐，提高道路养护质量，较好的完成了农村道路建设和管养工作。近三年，先后3次荣获全省行政执法评议考核工作先进单位，市、县目标绩效考核先进单位，市、县安全生产目标管理先进单位；获评市级文明单位；项目建设、党风廉政建设、作风建设、社会综合治理等多项工作被评为全县先进。做到了真抓实干、务实进取，体现了干部职工强实的履职能力。
（一）争资争项成绩突出
近年来，县交通运输局把争资争项作为发展我县农村公路建设的重要抓手，不断加大力度，成效突出。“十三五”期间争取到通客车路线窄路拓宽改造626公里、安保工程1230公里、重要县乡道硬化192公里、渡改桥20座、危桥改造360座、地质灾害处置420公里。对比岳阳市其他五个县市，我县规划均是最多，危桥改造计划占了全市的56%，渡改桥规划排第二的临湘市只有5座，通客车路线窄路拓宽改造我们比第二的华容县多了285公里，重要县乡道硬化最少的汨罗市只有16公里；首次提出并争取到把农村旅游公路建设纳入省“十三五”规划，进而辐射至全省，争取资金5790万元，比只有66万元的华容县多了5724万元。
（二）道路建设稳步推进
2015年至2016年，共计投入5.6亿元，完成通畅工程140.173公里，通客车路线窄路改造531.239公里，安保工程349.976公里，危桥改造166座，恢复和改造水毁桥梁60座，渡改桥3座。目前，全县实现了乡乡通油路或水泥路；100%的村通水泥路；100人、25户以上的自然村组通砂石路。今年，又投入4亿余元，启动了通客车路线窄路改造129公里，危桥改造55座，水毁桥梁恢复146座，渡改桥2座，安保工程467公里，旅游通景路36.19公里，重要县乡道59公里。
（三）公路路况明显改善。
针对所管养的29条共计579.4公里重要县乡道，创新了承包制县道养护市场化运作管理机制，投入了1234.5万元，完成了部分线路大修工程，中修灌缝工程、水沟开挖、涵洞清理、水毁恢复以及绿化补苗工程。今年计划继续完成部分线路维修、绿化工程；切实保护路产、维护路权，加大了超限超载治理和路政执法力度、管养县、乡道的年平均好路率达90.99%。
（四）服务中心助力脱贫攻坚。
交通运输局能从工作思路、工作措施到工作成效上围绕大局，积极服从服务县委、县政府中心工作。一是根据县委、县政府作出“澄清底子，分类指导，逐年化解”的指示，对全县历年来计划外已实施的道路进行实地核实，并对其中787.722公里道路按10万元/公里分三年兑现进行补助，有效化解了农村公路建设矛盾。二是根据县委、县政府对扶贫资金安排，整合了计划内国省补助资金1.16亿元用于贫困村交通项目建设，占今年整个计划资金的91.82%。对2016-2018年出列的137个村安排了村道加宽、村道硬化、危桥改造等项目，目前已拨付资金7110万元。
（五）办理代表建议认真规范。
针对代表关于农村公路建设及管养的议案、建议较多的实际，县交通运输局建立“一把手负总责、分管领导牵头抓、相关股室具体抓、办公室督办”的办理工作机制，坚持做到每个建议都到现场调查察看，研究解决办法，坚持做到以点带面，把代表们提出的建议辐射到全县来统筹安排；坚持做到新旧同办，对以前未能解决的建议经常“回头看”。据了解，历届人大代表针对农村公路建设方面提出的建议多是规划计划项目的建设问题，为有效解决农村公路建设问题，县交通运输在认真细致做好政策解释工作的同时，时刻关注中央、省、市政策变化，极力争政策、争规划、争项目、争资金，做到建议、意见跟踪办理，有始有终。
（六）抗洪救灾保障有力。
今年6.30，8.12两场特大暴雨让全县农村道路受损严重，面对特大暴雨，县交通运输局上下全身心投入救灾抢险工作中，一方面全系统干部职工做到全员到岗到位，全力投入防汛救灾工作中；另一方面积极采取措施来化解灾害重建的重大任务，反复赴省到市争取项目，硬是将146座水毁桥梁全部纳入了省里统计年报，预计可争取资金达到6300万元以上，我县也成为全省唯一一个水毁桥梁纳入明年计划的县。在今年全市防汛救灾工作中被市委、市政府评为先进集体和先进基层党组织。
二、存在的主要问题
（一）进入大修期，公路现状堪忧。根据农村公路技术标准，农村公路设计使用年限是8-10年，加之“十一五”期间实施通畅工程时，补助标准低，地方自筹资金压力大，建设标准较低，乡、村养护管理不到位，重车急剧增多。目前，“十一五”期间修建道路已经开始陆续出现返砂现象，这一部分公路又需要重新升级改造，但目前国省还没有相应的政策支持。
（二）养护覆盖率低，乡村道缺养严重。全县现有统计口径内农村公路3213.4公里（含公路局管养县道232公里），但被列入常年养护管理的只有811.8公里，仅占总里程的25.3%。还有2401.6公里农村公路处于缺养状态，全部为乡、村道。由于资金缺口大，乡道乡管、村道村管的法定分级管理原则难以落实到位；乡、村道的水毁恢复资金更是没有着落。造成公路水沟排水不畅、涵洞堵塞、桥梁失修、路面维修不及时，公路抗灾能力降低且灾后恢复缓慢，乱堆乱占乱挖乱建等现象较为严重，影响安全畅通和路容路貌。
（三）农村公路建设资金筹集难。由于群众修路热情高，依靠修路来发展经济、改善生活，计划外修路的矛盾依然存在。虽然近三年，县政府按10万元每公里解决了787.7公里的规划外道路建设资金问题，但仍有几百公里的规划外修建的组级公路，目前上级没有政策，各级政府难以承担。尽管我县争取到的规划计划较多，但加上农村公路建设项目只有部分国省补助资金，还需要乡、村两级自筹相应的配套资金，各地财力有优劣。如今年项目建设，我县共需配套资金达15844.34万元，需要县财政及乡、村两级共同承担，资金压力非常大。
（四）计划内项目难实施。今年，县委、县政府整合我县农村公路项目建设资金1.16亿元用于精准扶贫，整合这些项目资金后，一是计划内的项目省交通运输厅明确要求必须实施，验收合格才能拨付资金。二是危桥、安保及通班车窄路加宽等均涉及到安全问题，非贫困村的项目不能不实施。三是去年已完工的通班车窄路加宽、渡改桥项目已支付一半，另一半资金整合后没有来源，涉及到民工工资。并且目前扶贫资金监管十分严格，乡镇村按规范程序办理，进度缓慢，项目推进进度不快，资金拨付没有一个统一的管理模式，交通部门监管难。
（五）自然灾害损失大，恢复困难。今年遭遇6.30和8.12两场特大暴雨，给交通项目造成巨大的损失。据统计，两次灾害共计造成交通方面损失达5.25亿元，灾后恢复重建的任务十分繁重。但是，省市水毁恢复资金不多，特别是乡道、村道需要各乡镇、村自筹资金，开展生产自救，资金筹措十分艰难。
（六）干部力量相对不足，高层次人才匮乏。去年以来，县交通运输局先后启动了14条干线公路拓宽提质改造，12条旅游公路，2条战备公路，23个城区交通项目以及5类农村公路等共56个项目建设，还有包括行业管理、“四好农村路”示范县创建以及行业扶贫，需要大量人手。任务重，压力大，但是人手严重不足，特别是因行政工资条件限制，高层次技术人员极其匮乏。
三、整改建议
习近平总书记十分重视农村公路工作，明确要求进一步把农村公路 “建好、管好、护好、运营好”。“四好农村路”的创建活动是交通部和省政府部署的重要工作。根据评议调查的情况，我们提出如下建议：
（一）创建“四好”农村路，落实农村公路管养条例。建议全面推行“路长制”，采取“积极推进，量力而行”的方法安排好“四好农村路”的创建活动。尽快通过《农村公路养护管理办法》《平江县“四好农村路”建设活动实施方案》等制度方案，明确交通部门和各乡镇、村的主体责任，加大资金配套力度，迅速推进全省“四好农村路”示范县创建工作，切实落实《湖南省乡村公路条例》，确保实行“县道县管养，乡道乡管养，村道村管养”的农村公路建管养体系有效运作。
（二）统筹安排好灾后重建。我县特殊的地理条件，几乎每年都有洪灾和地质灾害发生，加之农村公路抗灾基础薄弱，灾损严重。建议政府、部门要进一步担起农村公路管养主体责任，统筹安排好农村公路灾后重建工作，认真制定农村公路灾后重建规划，尽力强化乡村公路抗灾能力。进一步向上争资争项，加大资金配套力度，注重轻重缓急，迅速推进农村公路灾后重建工作，确保群众出行安全。
（三）按规划计划推进农村公路建设。县政府、县交通部门以及各乡镇要加大相关政策法规、规划计划的宣传力度，严禁计划外实施农村公路项目；县交通部门要加大规划计划管理力度，严格按照资金拨付程序管理好项目资金，保证项目建设的进度和质量。各乡镇要严格按照计划下达项目，狠抓落实，加快项目建设进度，确保各项建设计划如期完成。
要特别重视农村公路质量普遍不高，抗灾能力弱的问题。新建路桥应坚持质量第一的原则，资金不足宁可少建，形成建、管、养、用的良性循环。要注意全县农村公路建设项目的合理均衡分布，将利用率作为进入规划计划的重要指标，同时要贯彻建设绿色环保公路的理念。
（四）加大力度解决农村公路建管养一系列问题
1.建议县政府、乡镇政府要进一步加大落实农村公路项目建设前期工作费用及项目建设配套资金的拨付。
2.建议县政府做好县交通运输局人才引进方案，定时定量补充相关技术人员，同时适当加大专业技术人员待遇，确保高层人才不流失。
3.建议县交通运输局要进一步加大内部管理的力度，严格执行农村公路项目报监报建等相关程序、资金拨付程序、质量和安全监督程序。广泛深入开展农村公路相关法律法规的宣传教育，争取理解和支持，形成主动爱路、修路、护路的良好社会氛围。
关于对我县农产品质量安全监管工作评议的调查报告
县人大常委会工作评议调查组
主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会工作安排，今年7至8月份，我们在戴领梅副主任的带领下，对县农业局农产品质量安全监管工作进行了评议调查。按照实施方案的要求，我们先后与县农业局部分干部职工及二级机构和乡镇农技站主要负责人进行了座谈，实地走访了伍市、安定两个乡镇农技站，现场察看了长坡园艺场、安定衢鑫农业开发有限公司基地，暗访了5个农资经营门店。8月9日，评议调查组在县农业局召开动员大会，听取了凌威局长所作的工作报告，并组织参会的103名同志对凌局长的报告进行了测评，测评结果为真实票101票，基本真实票2票，没有不真实票。现将调查情况综合汇报如下：
一、基本评价
通过调查，评议组认为，近年来，县农业局在县委、县政府及上级主管部门的重视与支持下，立足我县实情，认真贯彻实施《农产品质量安全法》和《食品安全法》，积极履行政府监管与服务职责，加强农业投入品动态监管，强力推进“三品一标”认证工作，加大农产品质量抽检力度，全县近年来被省市抽检的农产品的综合合格率都达到96%以上，县检测产品例行监测合格率逐年上升，由2007年的95.73%上升到2016年的98.78%，我县农产品质量安全水平总体上平稳向好，近几年来没有发生过重大农产品质量安全事故。特别是水稻种植推行基地化生产，实行统防统治，使用低毒速效生物农药，粮食安全基本上得到有效保障。
（一） 健全监管体系
按照上级要求，成立了以局长为组长，分管副职为副组长，9个股室和24个乡镇农技站的主要负责人为成员的农产品质量监管领导机构，成立了农产品质量安全监管股。先后协助平江一中、平江二中、启明中学、购得乐超市、世纪华联超市、天岳农贸超市，湖南月坤蔬菜基地等建立了蔬菜农药残留自检室，全县24个乡镇农技站全部配备了农残速测设备，建立了检测室。全县抽样监测点从原来的12个增加到现在的25个，基本覆盖了全县主要乡镇和农产品产区、超市、农贸市场、学校。年检测样品达到8000个以上。近几年来，我县组织县级检测人员、管理人员、乡镇检测员、单位自检室人员参加省、市、县专项培训35次，培训检测人员120人，其中有4人获得县级检测员证、27人获得五级检测员证。
（二）夯实监管基础
一是推行标准化生产。制订了水稻、茶叶、药材、水果、蔬菜等操作规程，通过各种形式培训农技人员、种植大户、专业合作社骨干、专业基地生产人员、科技示范户7万多人次，发放技术资料30多万份，大力推广高产、高效、生态、安全技术40多项，累计推广面积150多万亩。二是加强基地建设。2010年以来，我县依托粮食高产创建活动，在全县创建了4个1万亩、4个5000亩、4个1000亩粮食高产示范片、3个500亩再生稻示范片，实施统一水稻技术操作规程。突出抓好了茶叶基地建设，全县现有无公害茶园面积4.5万亩，有机茶园总面积约1万亩，其中，高山有机茶面积达到5000多亩。积极推动蔬菜标准园建设，已建立了湖南月坤、平江县参博园、平江县衢鑫农业开发有限公司、平江县鲲鹏农民种植专业合作社等标准化生产基地，面积4000多亩，基地蔬菜达到了无公害标准，取得了无公害蔬菜认证，在全县树立了良好的示范样板。三是开展产品质量认证。扎实推进农产品“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志）的认证，全县认证企业和基地11个，产品认证总数达到45个，产地认定面积20万亩，占食用农产品产地总面积的40%，认证农产品也已占商品总量的20%左右。四是加强产地环境监管。通过建立农业环境监测点，开展测土配方施肥，病虫害综合防治等办法，全天候监测农业环境，减少农药对环境造成的污染。
（三）强化监管措施
一是健全制度。加强农业投入品监管，制定了《平江县高毒农药定点经营实施方案》和《平江县农药登记备案管理办法》，确定了10家高毒农药定点经营单位，实行农药登记备案的农药企业326家，备案产品1356个，实现了可追溯管理。二是规范经营。根据省农委关于农药市场专项整治工作要求，对全县农药经营户进行了全面摸底调查，在原有300多家农药经营户的基础上，通过重新规划布点、资质审核，最终确认了250家农药经营业户，并登记造册，实行动态管理，全面推行“两账两票一书一卡”制度，强化农药市场监管。三是严格执法。近年来，该局农业行政执法大队共检查农资经营户300余户次，查处各类农资经营违法案件15起；联合公安、工商等部门开展专项治理，共检查农资经营户230家、专业合作社23家，查获限用农药500.2公斤，全县没有发现销售、使用明令禁止高毒、剧毒农药现象。近三年来，农业行政执法共立案查处违法案件50余起，没收种子270公斤，没收假劣农药120件。通过明查暗访，监督与抽检相结合的办法，严肃查处农资领域违法违规行为，使农业投入品得到有效管控。
二、存在的主要问题
1、争取政府重视不够
按照国务院、省人民政府有关规定，明确各级政府是抓农产品质量安全的第一责任人。而我县没有将这一关乎人民群众身体健康与生命安全的如此重要的一项工作纳入县政府对各乡镇的年度绩效考核，只是每年以县政府与各乡镇签订《农产品质量安全责任状》的形式予以落实。致使大多数乡镇没有真正把农产品质量安全与关系农产品质量安全的农业标准化生产摆到当地政府工作的重要议事日程，造成监管经费短缺，队伍力量薄弱，职能作用得不到充分发挥。
2、专业技术人员流失严重
由于乡镇综合配套改革，乡镇农技站全部下放交由乡镇政府管理，乡镇工作纷繁复杂任务繁重等原因，造成乡镇农技人员岗位变动大，专业人员流失严重。有很多经过多次业务培训，具有较强业务能力的乡镇监管员现在都被调整到乡镇政府的其他岗位，不再从事监管的业务工作。据调查统计，截至今年7月底止，全县监管体系共有乡镇监管人员55人，原来参加过省市县培训的30人中，目前只有18人从事监管工作，严重影响乡镇农产品质量安全监管工作的正常开展。
3、监管经费保障与实际需要差距较大
一是县本级与农产品质量安全紧密相关的农产品质量安全监管、农业行政执法、农产品质量检测、农业标准化生产，“三品一标”认证等工作，只有农产品质量安全监管纳入了县级财政预算，每年安排12万元，其他专项工作都没安排专项经费。二是绝大部分乡镇没有安排农产品质量安全监管工作经费，每个乡镇即使成立了检测室，配备了一些农残速测设备，因无钱购买试剂或缺专业技术人员等原因，设备仍然处于封存状态。三是村级监督员和组级协管员队伍由于既无劳动报酬，也无工作经费，基本上是形同虚设，没有真正发挥作用。四是与农产品质量安全息息相关的基地建设，县乡两级财政既没安排一分钱补助，也没安排一分钱奖励，造成乡、村两级及农民参与农业标准化生产的积极性不高，全县农业基地建设推进速度缓慢。据调查了解，全县实有田土面积69.3万亩，标准化基地不足20万亩，仅占28.86%。
4、检验检测体系亟待理顺
2015年行政事业单位机构改革，我县将农业局负责的农产品质量检测职能划入新组建成立的县检验检测中心，并明确检测技术人员与检测设备全部移交县检验检测中心管理，县农业局不再负责农产品质量检验检测工作。但至调查时止该项工作尚未完成。我们在调查座谈中了解到，目前检验检测技术人员已划转到县检验检测中心上班，而检验检测设备仍然还在县农业局尚未移交，造成人员与设备分离。县农业局作为农业行政主管部门，负责全县农产品质量安全监管工作，而作为技术手段的农产品质量检验检测又划归新成立的正科级事业单位县检验检测中心负责，这是全市乃至全省唯一独有的情况。由于执法监管与技术手段分离，尚未建立部门间协作联动机制，造成工作对接难。据调查了解，由于机构改革尚未完全到位的原因，至目前止，县农业局未曾向县检验检测中心下达过年度检验检测计划，县检验检测中心也没有向农业部门提供过检验检测情况，检验检测与执法监管脱节。
5、职能作用发挥有待加强
由于农业部门原有的检验检测技术手段因机构改革而缺失，新的责任部门工作尚未理顺，监管工作仅靠执法检查、教育引导等手段进行。在执法检查过程中因缺乏快速检测技术手段，即使发现产品质量有问题，也无法处理到位。因监管手段单一，处罚力度小，处罚到位难等原因，农民种植的蔬菜“一地两园”（一园自食、一园出售）的现象依然存在，滥用化肥、除草剂、激素的情况时有发生。
三、整改建议
1、进一步加大宣传力度
农产品质量安全关系到每个家庭的切身利益，特别是食用农产品质量安全关系到每个公民的身体健康与生命安全，因此，加强宣传教育显得尤为重要。一是要进一步加强政策法规的宣传，努力培养农产品生产经营者知法、懂法与守法的自觉性。二是要进一步加强农产品质量安全知识的宣传，要充分利用宣传车、电视公益广告、举办知识讲座、印发宣传手册等多种形式，大力宣传使用高毒高残留农药的危害，努力提高广大消费者的自我保护意识，形成全社会人人关注农产品质量安全的氛围。三是要加强案件查处的宣传，对查处的违规使用高毒高残留农药、蔬菜农药残留超标、假劣农资等重点案件要进行电视曝光，有效震慑违法犯罪行为。
2、进一步争取县乡两级政府的重视与支持
一是建议县政府出台《加强全县农产品质量安全工作的意见》；县、乡两级政府相应成立由县长、各乡镇乡镇长任组长、主管农业的副县长、副乡镇长任副组长，农业、畜牧水产、财政、编制、人社、公安、食品药品工商质量监管、检验检测等部门为成员的农产品质量安全工作领导小组，明确县、乡政府作为农产品质量安全工作第一责任人的职责；将农产品质量安全工作纳入县政府对各乡镇与相关部门年度绩效考核的内容，并加大考核分值。二是建议县政府出台支持农业标准化生产和“三品一标”认证的奖励扶持政策，提高乡、村两级及农民参与农业标准化生产的积极性，加快我县农业基地化、规范化建设步伐。三是将农产品质量监管、农产品质量检测与农业行政执法等专项工作经费纳入县、乡两级财政预算，并足额安排。由县、乡两级财政共同负责，合理解决好村级监管员和组级协管员的工资报酬问题，充分发挥村、组两级监管员与协管员的信息触角作用。
3、进一步加快完善县乡一体化的农产品质量检验检测体系
一是建议县政府督促农业与检验检测等部门加快推进机构改革进程，牵头制订并组织实施农产品质量安全监测规划，充实加强专业队伍，建立完善县、乡一体化的农产品质量检验检测体系，扩大检验检测覆盖面，不断提升检验检测能力，强化技术支撑。二是建议由县政府牵头，明确各相关部门和乡镇的农产品质量安全监管职责，建立相关部门之间、相关部门与各乡镇的协作联动机制。
4、进一步加强监管能力建设
县编制、人社与财政部门应立足我县是农业大县的实情，本着从维护人民群众身体健康与生命安全的高度出发，足额配备农产品质量安全监管人员和检验检测技术人员，添置必要的检验检测仪器设备，按照标准配置执法与应急用车，足额安排监管工作经费。另一方面要严格落实监管责任制。一是建立监管人员包片联点责任制，全面推行网格化管理，建立完善监管人员岗位绩效考核评价机制。二是全面履行农产品质量安全监管职责，加大行政执法与突出问题专项整治的力度，特别是针对违禁使用农业投入品、蔬菜农药残留超标、假劣农资等重点案件要追根溯源，一查到底，处罚到位。加强农资经营准入许可的管理，建立进、销、存登记制度。全面开展农产品产地环境监测，对严重污染已经不适宜种植农作物的产地，要尽快划定为禁止生产区域，严格控制农产品源头污染。三是严格责任追究。对造成重大农产品质量安全事件的，要依纪依规对当地政府、责任部门的负责人进行严肃问责；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究法律责任。
平江县人民代表大会常务委员会
关于同意平江县2017年度棚改项目
政府购买服务资金列入财政预算的
决 议
（2017年10月19日平江县第十七届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过）
2017年10月19日，平江县第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议听取和审议了《平江县人民政府关于提请审议平江县2017年度棚改项目政府购买服务资金列入财政预算的议案》。
经审议，同意平江县2017年度棚改项目实行政府购买服务，政府购买服务资金约604862.71万元。同意将平江县2017年度棚改项目的政府购买服务资金列入县财政预算。
平江县人民代表大会常务委员会
关于接受姜彬辞去岳阳市第八届人民
代表大会代表职务的决定
（2017年10月19日平江县第十七届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过）
2017年10月19日平江县第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议决定：接受姜彬辞去岳阳市第八届人民代表大会代表职务，报平江县第十七届人民代表大会第二次会议备案。
平江县人民代表大会常务委员会
任命名单
（2017年10月19日平江县第十七届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过）
决定任命：
梁金华为平江县人民政府副县长。
平江县十七届人大常委会第五次会议出席人员名单
出席（34人）
黎耀辉 戴领梅 童驾辉 刘裕凡 李 泓 吴姣姣
（以下按姓氏笔画排列）
邓献维 甘志坚 卢本根 危细明 汤电辉 苏业汉
李 璇 李 毅 李迎春 李俊杰 李辉辉 吴松江
邹争新 邹群芳 张玉东 陈 巍 陈妙春 黄 军
黄伟平 黄芳菲 符辰南 彭岳平 喻子英 喻毅超
童向生 赖胜辉 缪 平 戴迎春
请假（5人）
李南基 欧阳帆 赖湘平 李秋桂 张足生