根据县委统一部署，2025年6月25日至2025年8月1日，县委第二巡察组对福寿山-汨罗江国家风景名胜区党工委进行了巡察。2025年9月25日，县委第二巡察组向福寿山-汨罗江国家风景名胜区党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
整改工作启动以来，党工委第一时间召开专题会议，传达学习巡察反馈意见，统一思想认识，全面认领问题，深刻反思根源。成立了由党工委书记任组长的巡察整改工作领导小组，下设办公室，构建了“党工委负总责、班子成员分工负责、责任股室具体落实”的整改责任体系。研究制定了详实的《关于落实县委第二巡察组巡察福寿山-汨罗江国家风景名胜区党工委反馈意见的整改方案》，逐条逐项明确整改目标、责任领导、责任股室、整改措施和完成时限，建立了问题清单、任务清单、责任清单。坚持“当下改”与“长久立”相结合，在解决具体问题的同时，着力查找制度机制层面的短板漏洞，及时修订完善相关规章制度，努力形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，切实将整改成果转化为推动景区高质量发展的实际成效。
党工委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，从反馈意见传达之日起，亲自部署、亲自协调、亲自督办，主持召开党工委巡察整改专题会议、多次调度整改落实情况，深入学习领会巡察工作要求，研究审定整改方案。坚持以上率下，带头认领重点难点问题，主动承担整改责任，对重大事项直接牵头负责，推动解决整改过程中的堵点难点问题。要求班子成员和各责任股室切实履行“一岗双责”，层层传导压力，确保整改责任落实到岗、传导到人。
截至6月18日，巡察反馈的9个方面32个具体问题，已完成整改28个，阶段性完成整改4个，未完成整改0个；巡察交办的立行立改3件，已办结3件。
二、集中整改期内整改进展情况
（一）反馈问题：体制机制运行不畅
1.问题1：履行职责不实。福寿山-汨罗江国家风景名胜区管委会新的“三定”方案尚未正式出台，仍沿用2016年的“三定”方案开展工作。管委会在执行现行方案过程中，对法定职责的落实工作仍需加强。对风景区范围缺乏多维度监管，直接影响景区规范化管理水平和生态保护成效。
整改结果：阶段性完成
整改情况：“三定”方案初稿已上报上级部门，因涉及事业单位改革等工作，目前暂未下达正式批复。待事业单位改革工作明确职能后，上级部门会及时对我单位下达“三定”方案。
2.问题2：协同联动不畅。汨罗江流域管辖范围内的监管保护的多部门联动工作滞后，与相关职能部门及属地乡镇之间存在职能交叉打架，存在主动沟通意识不强，尚未建立起常态化、高效协同的工作联动机制，导致行政资源分散、跨部门协作不畅。
整改结果：阶段性完成
整改情况：一是“三定”方案初稿已上报上级部门，因涉及事业单位改革等工作，目前暂未下达正式批复。待事业单位改革工作明确职能后，上级部门会及时对我单位下达“三定”方案。二是以县政府名义印发《福寿山－汨罗江国家风景名胜区资源保护巡查监管制度》（平政办函〔2025〕28号）文件。三是已联合相关职能部门及属地乡镇召开会议，推动建立信息共享、联合巡查、问题移交的常态化工作机制。
3.问题3：工作效能不高。存在“一人多岗、岗岗不专”的问题，导致工作流程不顺、职责分工不优，严重影响景区管理服务水平。
整改结果：阶段性完成
整改情况：一是“三定”方案初稿已上报上级部门，因涉及事业单位改革等工作，目前暂未下达正式批复。待事业单位改革工作明确职能后，上级部门会及时对我单位下达“三定”方案；二是在新“三定方案”获批之前，增加技防手段，利用无人机和湖南大数据平台视频监控系统对重点地点每月组织一次巡查，加强网格巡查人员；三是对重点动植物开展精准保护，如落叶木莲、中华秋沙鸭监测项目。
（二）反馈问题：贯彻落实上级的决策部署不够有力
4.问题1：“第一议题”制度落实不严格。部分班子会议和民主生活会上未落实“第一议题”制度。
整改结果：完成
整改情况：一是已对班子会议、民主生活会未落实“第一议题”的班子会议作补充说明。二是建立《“第一议题”学习落实情况台账》，由办公室负责每次会议学习情况记录，全面做到会前预学、会上集中学习讨论，结合工作实际讨论成果运用。
5.问题2：学用结合不紧密。部分班子会“第一议题”学习只对文件原文进行简单学习，班子成员未将学习内容与本单位工作融合分析，拿出落实举措。
整改结果：完成
整改情况：一是已开展党的二十届三中全会精神专题研讨，会上每位班子成员结合分管工作提出具体落实措施，并形成了专题会议纪要和工作任务台账。二是已召开学习贯彻党的二十届四中全会精神宣讲报告会，班子成员结合分管工作研讨发言。三是坚持班子会议“第一议题”学习后安排班子成员开展研讨交流发言，并结合分管工作提出具体举措，力争做好学用结合。
6.问题3：中央八项规定精神学习教育不够扎实。党工委学习贯彻中央八项规定精神规定动作打折扣：部分专题会议仅有照片、无会议记录；班子成员查摆问题不深入，多停留在理论学习或业务层面，对工作作风问题触及不够。
整改结果：完成
整改情况：一是对照工作提示，已制定工作方案、开展学习、梳理问题清单18条，并出台相关制度8项。二是坚持每季度组织中央八项规定精神专题学习，每半年组织开展党纪法规警示教育一次。
（三）反馈问题：落实意识形态责任制有差距
7.问题1：工作机制不健全。2022年、2023年未制定意识形态工作责任制实施方案，2024年虽明确了分管领导，但未明确意识形态工作专干。
整改结果：完成
整改情况：一是已制定并出台《意识形态工作责任制实施方案》，并在班子（扩大）会议上组织学习。二是已正式印发单位分工文件，明确意识形态工作分管领导及意识形态专干，分管领导切实承担起领导、指导、监督职责，定期研究、部署和检查意识形态领域相关工作。意识形态专干负责日常的具体推进、信息报送、台账管理等。
8.问题2：重视程度不够。党工委专题研究意识形态和网络意识形态工作未达到每年2次的要求；2022年至2024年，部分班子成员述职报告未涉及意识形态工作内容。
整改结果：完成
整改情况：一是已制定并出台《意识形态工作责任制实施方案》，并在班子（扩大）会议上组织学习。党工委已开展两次专题研究意识形态及网络意识形态工作的会议。二是全体班子成员在年度述职报告及民主生活会材料中，均将意识形态工作情况纳入。
9.问题3：网络安全责任制落实不到位。未建立健全舆情处置工作机制、网络安全内部管理制度、网络安全应急预案；未开展网络安全宣传周、网络普法行、网络素养与技能提升等活动。
整改结果：完成
整改情况：一是已制定本单位《网络意识形态领域突发事件应急预案》，明确了舆情监测、研判、处置等各环节流程和责任人。二是已制定《网络安全内部管理制度》，规范了干部职工使用、管理计算机的行为。三是已完善《网络意识形态领域突发事件应急预案》，明确应急处置流程和措施。四是已开展“网络安全宣传周活动”，通过组织观看视频、开展网络安全知识培训、外出发放宣传册的方式，提高干部职工和景区群众的网络安全意识和技能。
（四）反馈问题：聚焦主责主业履职有欠缺
10.问题1：资源巡查落实不力（巡查台账不实）。2022年资源巡查台账缺失；2023年、2024年仅有文字记录，无照片佐证。
整改结果：完成
整改情况：一是建立无人机与网格员巡查制度，实行人防与技防结合利用，提高巡查成效；二是建立巡查工作台账；三是制定《巡查发现问题处置闭环管理制度》，严格按照制度落实资源巡查机制。
11.问题2：资源巡查落实不力（图斑销号标准不严）。2022年的1个编号图斑销号程序不规范；2025年的1个编号图斑，未附整改之后的照片。
整改结果：完成
整改情况：一是补充2022年第二批次中新建房屋情况说明，补充2025年图斑整改资料。二是制定《巡查发现问题处置闭环管理制度》，严格按照办法完善销号整改闭环制度，抓落实。
12.问题3：资源巡查落实不力（巡查处置不到位）。2025年在巡查中发现的1个问题，未见处置结果，未对后续的整改情况进行追踪。
整改结果：完成
整改情况：一是补充巡查发现问题的处置结果。二是制定《巡查发现问题处置闭环管理制度》，严格按照办法完善销号整改闭环制度，抓落实。
13.问题4：前置审批把关不严（审批资料管理不规范）。2022年居民建房前置审批资料未归档，审批单、现场勘测照片等关键材料遗失，影响监管追溯。
整改结果：完成
整改情况：一是将2022年-2024年缺失的资料补充，将审批资料归档，并形成2022、2023、2024年审批台账。二是已完善《档案工作管理制度》，明确档案移交、保管责任人和查阅流程，将档案管理纳入相关人员岗位职责。
14.问题5：前置审批把关不严（审批程序执行不严）。2023年至2024年，19户建房未经前置审批即动工，仅留存勘测记录及照片、无审批表。
整改结果：完成
整改情况：一是已制定完善《福寿山-汨罗江国家风景区内建设工程选址审核操作细则》，并发文至乡镇。二是强化内部监督，召开项目审批及集中建房审批会商会3次，重点对项目审批进行商讨。三是详细核对19户名单，均由负责审批的同志在现场实地踏查同意，并已完善了审批表及相关资料。
15.问题6：宣传工作成效不显（政策宣传形式单一）。政策传达多停留于会议、文件，缺乏实践动员，导致群众知晓率、参与度不高。如辖区内未设置居民建房审批、资源保护等政策的宣传横幅或告示牌，群众对管委会的主责主业认知模糊。
整改结果：完成
整改情况：一是已在景区村公示居民建房审批流程。二是在景区制作资源保护宣传牌、资源保护宣传牌。三是在宣传活动日，向群众发放了《风景名胜区条例》《中华人民共和国野生动物保护法》《野生植物保护条例》等宣传资料5000余份，提高群众知晓率。
16.问题7：宣传工作成效不显（工作宣传深度不够）。宣传数量少、质量差，群众认可度低。新闻稿数量少，关于本单位对景区巡查、保护、规划工作相关的宣传稿存在明显短缺。
整改结果：完成
整改情况：一是已正式印发单位分工文件，宣传工作实行分管领导负责制，负责宣传稿件的审核、指导专干开展日常工作；明确1名宣传专干，负责新闻稿撰写、素材收集、宣传策划等工作。二是已积极组织单位年轻干部参加培训，提升干部的专业素养、选题策划能力和宣传创新能力。三是已围绕风景区资源巡查、森林防火、五清行动、候鸟保护等方面撰写新闻稿，展现景区近期工作重点。四是已建立《新闻“三审”制度》，确保每一篇宣传资料实行“供稿人初撰写—股室负责人核稿—分管领导审签”的三级审核流程。
（五）反馈问题：党的领导作用发挥不够充分
17.问题1：领导班子表率作用有待加强。党工委领导核心作用发挥不充分，班子整体合力有待提升。
整改结果：完成
整改情况：一是围绕加强政治建设要求，已建立党工委理论学习中心组常态化学习计划，重点研学党的路线方针政策及上级党委重大决策部署。通过集中学习、专题研讨、线上自学相结合的方式，推动班子成员深刻领悟核心要义，政治判断力、政治领悟力、政治执行力持续提升。2025年累计组织班子成员专题学习12次，交流讨论发言48人次。在重大决策部署中，均严格对标上级党委要求，确保政策执行不偏差、不走样，实现思想和行动同上级党委高度一致。二是扎实开展班子团结教育工作，组织专题谈心谈话，实现班子成员全覆盖沟通，坦诚交流思想、梳理工作分歧，及时化解潜在矛盾，引导班子成员强化大局意识和协作意识。在重点工作推进中明确责任分工、加强协同配合，形成“分工不分家、补位不越位”的工作格局，团队凝聚力和战斗力显著增强。三是积极向上级汇报工作思路、精准反映实际工作需求。通过常态化沟通对接，有效打通政策落实“最后一公里”，为各项工作顺利推进筑牢保障。四是组织班子成员系统梳理上级考核指标体系，逐项拆解核心考核要点，深入研究先进单位经验做法，形成专题学习报告。结合自身实际制定针对性提升措施八条，明确目标任务。五是深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，班子集体和个人深入查摆问题，进一步校准政绩观偏差。
18.问题2：民主集中制落实不到位。部分“三重一大”事项民主讨论不充分。部分班子会议未严格执行“三重一大”议事决策制度及“一把手”末位表态制；研究重大事项存在部分班子成员未发表意见。
整改结果：完成
整改情况：一是已制定并出台《“三重一大”事项集体决策制度》，明确必须上会的事项清单、议事流程和记录要求；班子民主生活会对照检查材料已将此项内容纳入。二是每次班子会议研究“三重一大”事项，均提前将议题材料送达班子成员，每位班子成员围绕议题发表了具体意见，并安排办公室主任负责记录发言内容。三是实行“一把手”末位表态制度，在所有成员发言完毕后进行末位表态，确保讨论充分、决策民主。
19.问题3：干部人事管理不够规范（人员安排不够合理）。二级机构福寿山风景区管理办公室的工作人员安排兼任机关工作岗位。
整改结果：阶段性完成
整改情况：一是“三定”方案初稿已上报上级部门，因涉及事业单位改革等工作，目前暂未下达正式批复。待事业单位改革工作明确职能后，上级部门会及时对我单位下达“三定”方案；二是在新“三定方案”获批之前，福寿山景区管理办公室人员暂由机关统筹安排使用。三是增加了技防手段，利用无人机和湖南大数据平台视频监控系统对重点地点每月组织一次巡查，提高巡查效率。
20.问题4：干部人事管理不够规范（考核激励机制不够完善）。班子在集体研究制定年终绩效考核方案时，存在做“好好先生”的现象，未能有效调动干部积极性。
整改结果：完成
整改情况：已重新制定年度工作考核机制，将日常工作表现、重点任务完成情况、群众评价等内容纳入考核体系，考核结果与干部评优评先、绩效奖金直接挂钩。目前新考核机制已在2025年度考核中落地实施，后续将根据实际运行情况动态调整优化，持续完善考核激励体系。
（六）反馈问题：全面从严治党“两个责任”履行不够
21.问题1：主体责任压得不够实。党工委在推进全面从严治党上站位不够高，履行党风廉政建设主体责任不够积极主动。
整改结果：完成
整改情况：一是已召开全面从严治党专题会商会，并邀请县纪委领导到会指导。会上主要负责人作风景区党工委履行全面从严治党主体责任主题报告、领导班子成员依次作个人政治建设及全面从严治党履责情况专题汇报。二是已制定《全面从严治党主体责任清单》《廉政谈话制度》。三是主要负责人与班子成员、班子成员与分管股室负责人开展廉政谈话。
22.问题2：监督责任落实不够有力。纪检工作缺位，资金监管缺失，作风纪律松弛，考勤管理混乱。
整改结果：完成
整改情况：一是已核查联点村帮扶资金使用去向，并建立《联点村帮扶资金使用监管制度》。二是已经制定《福寿山-汨罗江国家风景名胜区年度机关干部作风建设及综合绩效管理考核方案》，每月定期通报考勤情况，并将通报情况作为干部年度考核、绩效考核的重要依据。
（七）反馈问题：违反中央八项规定精神情况时有发生
23.问题1：违规公务接待。2022年至2023年，存在无公函接待现象。
整改结果：完成
整改情况：一是认真落实中央八项规定及其实施细则精神，理论学习中心组已组织开展专题学习6次，班子扩大会集中学习4次。二是已完善《福寿山-汨罗江风景区公务接待管理办法》，并组织干部在班子扩大会议上集中学习该文件。三是已开展内部自查，相关人员退回不规范的接待费用，并对其开展提醒谈话。四是按上级要求，今后通过“湘办通”平台开展公务接待、差旅报销等业务。
24.问题2：违规发放补贴。2022年至2024年，超标准发放乡镇补贴；2022年以来，存在未按照文件规定超标准发放驻村干部交通补助的现象。
整改结果：完成
整改情况：一是退回2023年至2024年发放的乡镇补贴，并在2025年停止发放乡镇补贴；二是将超标准发放驻村干部交通补助收回，上缴国库。三是对违规领取乡镇补贴、交通补贴的相关人员由党工委集中开展提醒谈话教育。
（八）反馈问题：内控机制质效不高
25.问题1：项目管理混乱（执行环节存在问题）。部分项目存在采购时间与合同签订时间逻辑混乱的问题，项目的验收手续不规范，协议缺少金额、日期、签名等关键要素。
整改结果：完成
整改情况：一是已完善《平江福寿山-汨罗江国家风景名胜区管理委员会政府采购内部控制制度》。二是设立专岗专人负责项目管理。三是严格落实项目采购、实施、验收三阶段审核。四是对项目手续进行倒查，已补签缺失的协议和验收文件。五是对相关人员由党工委集中开展提醒谈话。
26.问题2：项目管理混乱（报账附件把关不严）。部分项目存在无合同原件、送货和签收单的现象。
整改结果：完成
整改情况：一是已完善《财务报账制度》，制定细化单位报账附件标准。二是对财务和审批人员进行专项培训，明确并压实经办人、业务审批人、财务审核人“三级审核责任”。三是严格审核报账资料，对“附件不全”资料强制退回。四是对因年限问题无法提供合同原件、送货和签收单的请相关人员写出说明。五是已补齐剩余项目的合同、验收单。六是对相关人员由党工委集中开展提醒谈话。
27.问题3：财经制度执行不严（资金拨付手续不全）。存在部分项目财政评审报告为复印件，且无合同、验收及结算单的现象。
整改结果：完成
整改情况：一是制定《资金拨付前置手续清单》，根据资金拨付的不同类型，制定手续清单。二是制定《财务报账制度》，建立从申请与准备、审批与复核，到支付与记账、监督与对账全闭环拨付流程；明确责任人，经办人对申请信息、基础附件的真实性、准确性负责；业务审批人对业务的真实性、合理性、必要性负责；财务审核人对支付手续的完整性、合规性负责；最终审批人对资金支付的合法性、效益性负领导责任。三是对做账时遗漏电子卖场的协议与验收单作说明，并已补齐资料附后。
28.问题4：财经制度执行不严（工会支出不规范）。工会存在超标准慰问现象。
整改结果：完成
整改情况：一是开展工会经费使用情况自查自纠，严格按照工会经费管理相关规定，对违规支出进行了清退，并将清退资金上缴工会账户。二是修订完善《福寿山-汨罗江国家风景名胜区管委会工会关于机关工会慰问干部职工的暂行规定》，明确慰问标准、范围及审批流程。并向干部职工公开每年度经费收支明细。三是对相关人员由党工委集中开展提醒谈话。
29.问题5：固定资产管理不规范。未建立台账，未进行资产盘点，所有资产管理未张贴条码；资产存放管理不规范，存在流失风险；部分采购设备未履行固定资产申报手续。
整改结果：完成
整改情况：一是建立完善单位国有资产台账。二是明晰责任，所有国有资产张贴条码，明确责任人。三是定期开展国有资产清查，每年进行一次资产盘点。四是加强国有资产管理，新购置必须履行申报程序。
（九）反馈问题：基层党组织功能弱化
30.问题1：党内政治生活不够严肃（党内政治生活坚持“四性”有欠缺）。民主生活会会前征求意见环节走过场，缺乏有效意见；会上开展批评与自我批评“辣味”不足，多以工作建议代替批评意见，未能达到红脸出汗的效果；会后整改落实不到位，制定的整改方案不够具体，责任分工不明晰，缺乏有效的跟踪问效机制。2023年、2024年学习研讨流于形式，理论学习多停留于表面传达，谈心谈话不深入，未达到沟通思想，交换意见以形成共识的目的。
整改结果：完成
整改情况：一是民主生活会会前已深入开展谈心谈话和广泛征求意见建议，并梳理形成征求意见清单；二是民主生活会会前领导班子已组织集中学习，并在学习会上开展研讨交流；三是根据征求意见、谈心谈话、巡察反馈问题，主要负责人起草班子对照检查材料，班子成员亲自撰写个人发言提纲；四是已拟定《巡察整改专题民主生活会会议方案》，邀请上级部门领导到会指导。
31.问题2：党内政治生活不够严肃（“三会一课”制度落实不到位）。制度执行打折扣，相关记录过于简略。支部委员会未达到一月一次的要求；“一月一课一片一实践”开展不扎实；2024年、2025年支部纪实手册记录不完善，缺少具体的实质性内容。
整改结果：完成
整改情况：一是已按整改要求对未召开的支委会进行了补课，形成了完整且详细的会议记录；二是将“一实践”与景区巡查、资源保护、政策宣传等主责主业紧密结合，在完成组织生活的同时有效推动了业务工作开展；三是每季度组织对本单位党员干部进行打分排名，并将检查结果和活动照片在党务公开栏公示，接受全体党员干部监督，党员干部参与党内政治生活的积极性明显提高。
32.问题3：党建工作存在短板。2022年至2023年人事分工未安排专人负责党建工作，导致党建工作不精不细。
整改结果：完成
整改情况：经过班子会议研究，已正式印发单位分工文件，明确党建工作分管领导及党建专干，分管领导切实承担起指导责任，党建专干专职负责党建工作，确保党建工作有人抓、有人管。
三、下一步整改工作安排
下一步，我委将坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，围绕持续巩固深化整改成效、推动体制机制顺畅运行、全面提升管理服务效能，重点安排如下：
1.持续加强思想认识，压实整改政治责任。进一步深入学习贯彻相关重要精神和部署要求，引导全体干部职工深刻认识整改工作的长期性和艰巨性，坚决克服“过关”思想。强化党工委主体责任和主要负责人的第一责任人责任，层层传导压力，确保思想不松懈、责任不悬空、力度不减弱。
2.健全完善整改工作机制，确保推进有力有序。定期召开专题会议研判进度、解决难点。加强督查问责，对整改不力、敷衍塞责的严肃批评纠正，对需要长期坚持的举措建章立制，形成常态。
3.聚焦重点难点精准发力，落实具体整改措施。针对尚未彻底完成和需要深化推进的事项，采取针对性措施：一是主动加强与上级编制部门的汇报沟通，积极跟进新“三定方案”审核进程。在方案批复前，依据现有职责和整改要求优化内部运行流程方案批复后，迅速组织学习宣贯，确保新体制高效落地。二是全面开展业务流程再造，压缩办理时限。进一步厘清部门及岗位职责边界，杜绝推诿扯皮。加强信息化手段应用，提升办事智能化水平。三是强化党委把方向、管大局、保落实的领导作用，完善“三重一大”决策机制。科学评估现有人力资源配置，根据业务需求和人员特长进行优化调整，加强关键岗位力量。加大干部培训力度，提升履职能力和服务意识。
4.坚持举一反三标本兼治，深化整改成果运用。对已完成的整改事项适时组织“回头看”，防止问题反弹，将整改实践中行之有效的做法及时固化为制度规范。注重将整改成果转化为治理效能，促进整体工作水平提升，实现整改工作与景区主职工作相互促进、深度融合。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0730-6340138；电子邮箱：1694786768@qq.com。
中共平江县福寿山-汨罗江国家风景名胜区工作委员会
2026年6月18日