根据县委统一部署，2024年6月11日至8月19日，县委第四巡察组对中共平江县文化旅游广电体育局党组进行了巡察。2024年11月14日，县委第四巡察组向中共平江县文化旅游广电体育局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
中共平江县文化旅游广电体育局党组坚持把巡察整改工作作为首要工作任务，做到“三个明确”：一是明确主体责任。及时召开会议进行专题研究，并制定整改工作方案，成立整改工作领导小组，由局党组书记任组长，明确专人与巡察组进行工作对接。二是明确整改措施。在县委巡察领导小组的指导下，局党组针对4个方面存在的38个具体问题进行了认真深入地研究讨论，制定了科学可行的整改措施，一个问题一套方案，确保逐一整改到位，切实把整改成果转化为治理效能。三是明确各级责任。制定问题清单、任务清单和责任清单，将整改任务分解细化，明确责任单位和责任人，形成上下联动、左右衔接、一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。
党组书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，始终以高度的政治自觉扛实整改责任，多次召开巡察整改工作推进会，不断细化工作措施，指导整改方向，督促整改进度。
截至2025年7月10日，巡察反馈的38个具体问题，已完成整改32个，阶段性完成整改6个；巡察移交的10件信访件，已办结10件；巡察交办的立行立改问题5个，已办结5个。
二、集中整改期内整改进展情况
（一）反馈问题：聚焦基层贯彻党的路线方针政策和党中央决策部署情况
1.贯彻习近平总书记和中央、省、市、县精神未做到学深悟透
（1）问题1：学习理论走深走实不足。中心组学习缺乏纵深思考；“第一议题”制度学习坚持不够，学习内容不精准；学习不够全面。
整改结果：完成
整改情况：一是制定了党组理论学习中心组学习计划；制定了第一议题制度。二是严格按照学习要求，会前制定学习方案，准备学习资料等，由主要负责人审定后，组织开展学习。三是严格执行“第一议题”制度，将习近平总书记系列重要讲话，以及关于文旅广体工作的指示批示和重要论述列入党组和党支部学习计划，并形成常态。四是局党组在组织中心组学习时，各班子均要对学习内容结合行业工作开展深入的思考和交流发言。五是将党组理论学习中心组学习和第一议题制度列入了领导干部作风管理和机构考核制度内容，督促各党支部落实理论学习，根据政策条例学，实实际际学，真正做到学以致用。
（2）问题2：指导实践见行见效不强。局党组对本领域本行业系列重要论述、重要指示批示传达学习研讨不够，出台举措不多，在指导拓宽文旅融合发展思路等方面效果不佳。
整改结果：完成
整改情况：一是整理习近平总书记关于文旅融合的重要讲话，自巡察后，我局班子共组织学习习近平总书记关于文化和旅游工作重要讲话精神7次。二是结合我县文旅项目实际，筛选多个创建主体纳入2025年创建名单，并邀请上级专家赴我县就品牌创建、服务提升等开展实地调研，提出指导意见。
（3）问题3：宣传政策入脑入心不够。党组在落实县委提出的“一心二带多点”“红色平江”“全国全域旅游引领区”等理念上宣传不够；相关股室宣传政策不够突出；全民健身推广没有深入人心。
整改结果：完成
整改情况：一是通过专题学习习近平总书记和中央、省、市、县精神，并将相关精神上墙宣传；组织乡镇文旅广体站和基层文化队伍参加湖湘课堂学习。二是利用局公众号进行文旅融合，全域旅游等政策宣传。三是积极利用体育赛事活动推进党建与全民健身深度融合，宣传党的政策方针。四是编排平江县红色故事书籍。
2.围绕主责主业未做到尽职尽责
（4）问题4：公共文化惠民政策落实有差距。基层文化服务滞后，部分乡镇文化站利用率低。对免费开放的文旅场所监管不力。送戏下乡、“戏曲进万家”惠民政策落实不力。
整改结果：完成
整改情况：一是开展全县基层文化阵地和文化人才调研，形成全县公共文化服务体系建设调研报告，将公共文化服务体系建设纳入人大评议。二是完善免费开放文旅场所台账和相关制度，加强公共文化免费开放场所管理。三是以政府采购形式公开招募送戏下乡艺术表演团体，通过现场评选后进行场次分配，并从意识形态，节目内容上把关。
（5）问题5：文物保护意识不强、力度不大。我县部分文保单位保护修缮不力，国保单位平江惨案遗址、湘鄂赣革命根据地旧址损坏较严重；县保单位安全隐患多，童市镇燕子大屋、长寿镇太平村湘高大屋急需修缮未修缮；计划至2023年底修缮到位的5处红色文物保护单位进度缓慢。
整改结果：阶段性完成
整改情况：一是编制完成全国重点文物保护单位中共平江县委旧址（1927-1928）展示工程计划书、湘鄂赣革命根据地旧址增补点--湘鄂赣省第一次工农兵代表大会旧址修缮工程计划书及中共平江县委旧址灾后重建消防、安防工程计划书；湖南省省级文物保护单位湘鄂赣革命根据地旧址（湘鄂赣省枪械局旧址）、湖南省苏维埃政府旧址--平江湘高大屋等2处修缮工程，张岳龄故居、黄泥湾大屋（1938-1944）等2处展示工程，冠军大屋、杜甫墓与杜文贞公祠等2处安防消防工程计划书，并上报上级文物部门审批。二是向钧故居主体建筑修缮工程完成，向钧故居周边环境整治工程目前已完成60%。2024年11月完成湘鄂赣革命根据地第一次工农兵代表大会旧址消防工程招投标，已启动施工建设。2025年6月，湘鄂赣省委、省苏维埃政府、省军区驻地旧址修缮工程已完成招投标。三是钟氏家庙修缮工程已完成。红十六军被服厂郑源旧址（杨奇清故居）的修缮工作已完成，是由杨氏族人众筹资金，对主体建筑进行了修缮，目前作为杨氏家庙使用的。已对列宁小学旧址（杜家山大屋）进行了抢救性修缮。四是平江惨案遗址修缮工程计划书已经文物部门批复，修缮方案正在编制中。五是筹措资金对平江湘高大屋、李六如故居等文物点进行了修缮维护。
（6）问题6：激活文旅产业发展新动能不足。推动建设“全国全域旅游引领区”发力不够。对县内红色、绿色资源的规划利用不够。旅游产品存在重“量”不重“质”。“激情山水·自在平江”全域旅游品牌打造手段不多，产品较单一，爆点活动、研学旅游及多元业态的挖掘力度还需加强。
整改结果：完成
整改情况：一是多次与相关部门对接严格审批。二是对全县对外营业的景区、民宿、酒店等进行摸底建档，结合我县文旅项目实际，筛选多个创建主体纳入创建名单。三是平江县全域范围内规划建设旅游标识标牌。四是完善招商手册，并积极对外招商。五是发布平江畅游卡，将景区、星级酒店、民宿、特色餐饮、土特产等纳入平江畅游卡中，通过购卡享优惠、送礼品、中奖等形式来提升平江旅游目的地整体吸引力。
（7）问题7：体育事业发展不优。体校建制恢复工作进展迟缓，体育管理专业人员短缺，全民体育设施不足，对青少年体育教育重视培养不够，对体彩竞技投注站的管理水平有待提高。
整改结果：完成
整改情况：一是出台平江县体校共建工作方案，与学校联合建立青少年柔道队、青少年空手道队，2025年4名空手道队员考取大学。二是定期组织干部职工进行集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话精神、《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《体育赛事活动管理办法》等政治理论和业务知识，切实提高干部职工政治理论素养和业务管理水平。三是对接上级体育部门为我县争取了农民健身工程、国球进社区工程、全民健身路径器材。四是将全民健身中心列入招商手册，启动文旅体中心招商项目。五是邀请体彩专家对全县各体彩网点业主进行指导培训，组织体彩管理站负责人到市培训，由体彩管理站负责人每月到各体彩网点开展指导。
（8）问题8：行政审批许可不力。2023年、2024年上半年行政许可数量较少；县级文保审批许可事项职责由文物股承担，导致职权与职责不匹配；高危险性体育项目经营场所中，有的游泳馆未办证，有的攀岩场所许可证过期未补办。
整改结果：完成
整改情况：一是行政审批服务股对我局所有依申请类事项再一次进行了全面梳理，并在“湖南省一体化平台”进行填报发布。二是县级文保审批许可事项职责由文物股承担，我局行政审批服务股于2024年10月份已向平江县考古和文物保护研究中心发出提示函，涉及文物类行政许可事项进厅办理。三是未办证的游泳馆我局行政审批服务股于2024年10月份已向平江县体育事务中心发出提示函。截至目前，未办证的游泳馆全部完成行政许可。四是攀岩场所一家已经办理许可证，另两家停止营业。
（9）问题9：综合监管执法不严。对KTV、游泳馆无证经营查处不力，有的KTV、游泳馆无证经营；执法案卷有瑕疵，2023年处罚的酒吧案卷中，相关人员没有签字，佐证材料不完整。2024年4月份办理的涉嫌未经著作权人许可案件，存在案卷信息不全问题；随意行使自由裁量权，2023至2024年度案卷中的涉嫌违规接纳未成年人案件，有的案件的行政处罚低于法律规定下限1万元的处罚标准。
整改结果：完成
整改情况：一是于2024年11月26日组织学习《湖南省行政处罚裁量权基准》。二是2024年8月25日至26日邀请省市专家进行以案施训、案卷评查、执法培训等。三是2024年12月11日联合司法部门召开了落实县委巡察工作领导组巡察建议书商讨会。四是2025年1月制定了平江县文化市场综合行政执法大队《案件层级审核责任制度》、档案查阅制度、档案保管制度、立卷归档制度、档案借阅利用制度、借阅登记台账。五是我局针对KTV无证经营的情况向县政府做了专题报告，由分管副县长牵头，县级分管（联系）领导协助，文旅广体和市场监督管理部门等单位配合抓好整改整治。将无证经营场所逐个建账管理，对部分脏乱差且存在安全隐患，不符合办证要求的场所关停整改，并组织相关人员到岳阳市、临湘市学习无证经营场所处置的成功经验。六是针对综合监管执法工作由县纪委派驻组牵头，邀请纪委党风廉政室和县司法局专业人员对执法大队近年来的案卷进行全面梳理和立行立改。七是对综合执法中违反国家法律法规问题的相关责任人员按照纪律处分条例给予相应处分。
3.意识形态工作未做到抓紧抓实
（10）问题10：认识有偏差。2021年至2023年期间，党组专题研究意识形态工作未达到每年至少两次的要求。三年来，班子和原党组负责人关于意识形态的述职内容相同，其余班子成员未对意识形态工作进行述职。2024年1月，对某景区“迎财神”民俗文化节暨财神文化园建设启动仪式活动予以审核批准，被有关部门依法叫停。
整改结果：完成
整改情况：立行立改，提升认识，将意识形态工作纳入党组“一号工程”。一是健全制度。修订《意识形态工作责任制》，明确每年至少2次专题研究，每半年一次分析研判，建立台账，限时督办。二是强化考核，把意识形态工作列入领导班子及成员述职必述内容，并压实“一岗双责”责任。对某景区“迎财神”活动叫停并全面复盘，完善活动审批流程，并制定活动监管流程前置审批表。由局机关纪委对意识形态工作负责人进行批评教育，局班子成员在民主生活会批评与自我批评中进行了反思，并将意识形态工作列入年度述职述廉工作总结。
（11）问题11：机制有缺失。党组未建立健全定期分析研判意识形态领域的专门机制，未建立摸排台账。机关某干部多次违纪违规、长期不上班，给单位造成不良影响。
整改结果：阶段性完成
整改情况：一是制定了意识形态工作实施方案，成立以局党组书记为组长的意识形态领导小组，印发了《局党组理论学习中心组专题学习安排》；局党组明确定期对意识形态工作进行研讨和研判。今年局党组书记已主持召开意识形态分析研判会3次，主要对文旅广体行业意识形态领域形势暨舆情风险、岁末年初国家安全文化领域及意识形态领域形势、如何做好第四届湖南旅游发展大会期间意识形态领域舆情风险等工作进行了分析研判。会上各班子结合分管领域有针对性逐一进行了发言，主要负责人进行了总结讲话。二是形成谈心谈话工作机制。2024年年末利用民主生活会和巡察整改工作开展全体干部职工谈心谈话活动；2025年结合中央八项规定精神学习开展谈心谈话，全面掌握干部情况。三是常态化开展作风管理和警示教育学习。利用党组会、班子会、干部职工大会、支部会议进行警示教育学习。2025年7月邀请纪检部门结合中央八项规定精神对干部职工开展专题学习和警示教育。四是对长期不上班的干部停发工资和绩效等，按照相关规定正在走解聘流程。
（12）问题12：监管有漏洞。对网吧及新业态（如抖音、小视频等）缺乏有效的监管手段和措施，导致监管出现“真空”地带。2021年以来，通过信访12345热线反映网吧接纳未成年人上网的投诉一直未断；2024年存在网络舆情处置不及时情况。
整改结果：完成
整改情况：一是全县网吧均安装了人脸识别摄像头。二是2024年3月、6月组织全县文旅行业经营业主进行了“扫黄打非”“利剑护蕾”以及法律法规培训学习。三是组织开展了平江县文化市场执法领域案件质量监督检查会。四是组织学习了湖南省文化市场综合执法行政处罚裁量权基准。五是2025年春节期间，联合相关职能部门开展了“利剑护蕾”、消防安全检查。六是2025年3.15期间，进行了版权、不合理低价游、扫黄打非等宣传。七是网信部门牵头制定了平江县网络行政执法联动工作制度。八是根据文旅执法相关职能和信访相关制度，坚决做到有诉立即处理，做到了100%处理率。九是2025年开学前夕，组织开展了校园周边环境整治。十是组织开展了清明、五一、端午假日期间的执法检查行动。十一是“三考”期间，组织了为高考、学考、中考的三考的护考行动。十二是根据文旅部的统一部署，开展了暑期文化市场未成年人保护行动。
4.防范化解重大风险未严防严控
（13）问题13：安全管理风险仍然存在。安全责任压实不牢，安全隐患排查不彻底。2024年对景区、网吧、酒店等多个场所的巡查记录均没有盖章及签名。安全教育氛围不浓，景区工作人员安全意识依然淡薄，有的景区办公室内违规使用明火、有的景区停车场有人随意拦车售卖物品。安全措施提升不够，部分景区和酒店监控摄像头故障多、消防设施少。
整改结果：完成
整改情况：一是印发《关于平江县文化旅游广电体育领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026）》（平文旅广体发〔2024〕8号）、《平江县文化旅游广电体育局关于印发（全县文旅广体领域今冬明春重大事故灾害隐患排查整治工作实施方案）的通知》（平文旅广体发〔2024〕27号）。二是已开展文书制作培训并规范文书制作；巡查记录未盖章及签名问题已整改。三是2024年1月19日，举办2024年全县文旅广体系统安全生产和消防安全培训班；1月20至21日，我局领导及相关负责人对县内互联网上网服务场所、A级景区、星级旅游饭店、旅行社、高危体育项目场所进行安全生产巡查。四是2025年3月5日，我局联合相关部门对全县重要景区景点开展安全生产联合巡查工作；4月22日，我局指导有关景区开展了防汛及地质灾害应急演练活动；4月23日，我局联合相关部门对全县重要景区景（点）开展2025年第一次旅游行业安全生产联合执法检查；4月25日，我局在猎玩体育小镇举办2025年景区保安员专项能力提升培训暨最小应急单元演练；5月1日，我局对全县重要景区（点）开展安全生产巡查工作。五是有关景区办公室违规使用明火问题已整改并责令景区加强管理，杜绝类似问题再次发生；已责令相关景区加强停车市场管理，增加安保人员，杜绝拦车售卖现象；督促景区制定完善各项安全措施，加大安全风险隐患排查治理力度，加大安全生产投入；不定期对景区和酒店开展技防和消防安全检查，发现问题责令限期整改并跟踪督促整改到位，实行闭环管理。六是2025年6月20日至29日，我局组织相关人员对全县A级景区开展安全生产巡查工作。七是2025年7月2日至17日，我局对全县文旅广体领域经营单位的水上项目开展安全生产专项巡查；7月11日，我局班子成员带队分片对我县所有涉水景区（项目）、游泳馆、民宿及露营基地开展两轮水上项目安全生产巡查和车辆非法营运整治行动；7月18日，我局对县内重点景区（点）开展非法天幕基地专项整治行动。八是2025年4-7月，我局牵头相关部门开展多轮水上交通安全专项整治行动。九是针对2024年景区、网吧、酒店等多个场所的巡查记录没有盖章及签名的问题，由执法大队进行全面整改，局机关纪委对相关责任人进行提醒谈话。
（14）问题14：财务管理风险较为突出。没有严格履行审批监督职责，对重要资金监管不力，对有单独核算的二级机构费用审批不细，对项目验收把关不严，挤占挪用专项资金、虚报项目费用、虚列日常开支现象时有发生。全局实施的维修改造项目，部分没有验收清单和未参与验收；2021年至2023年，存在专项资金被挤占挪用、套取财政资金问题，部分景区未收取旅游资源有偿使用费，造成国有资金流失。
整改结果：阶段性完成
整改情况：一是完善财务制度，明确资金监管流程，严格按照财务制度落实。二是收回各机构法人审批权限，统一归口一支笔审批。三是确定财经领导小组成员，重大事项一事一议。四是制定项目验收清单，完善验收措施。五是挤占挪用资金问题已受到审计部门处罚。六是纪检部门已对套取财政资金的相关责任人员进行了纪律处分。七是组织学习资源有偿使用费相关文件，根据合同要求进行督促催收，确保资源有偿使用费应收尽收。2021-2023年，部分景区旅游资源使用费正在对接收回中。八是对资金管理中涉及违反中央八项规定和廉洁纪律的相关责任人员，按纪律处分条例予以相应处分。
（15）问题15：涉密管理风险尚未清除。2022年至2023年涉密文件登记未形成纸质台账，未存放至保险柜；保密制度不健全，党组未专题总结保密工作；2022至2023年档案至今未整理，局机关有的支部纪实手册遗失。
整改结果：完成
整改情况：一是健全机关定密保密制度，明确由办公室专人专管，并进行涉密人员审查、签订承诺书。二是规范涉密文件的管理，建立涉密文件登记台账，严格按涉密要求进行文件传阅和进保险柜。三是组织全局机关干部开展涉密保密宣教学习。向机关干部职工印发保密手册，同时利用局公众号开展涉密保密宣传工作。四是将2022—2023年度机关档案整理归档。完善机关相关支部的纪实手册。五是对保密人员和相关支部责任人进行批评教育，确保今后严格按照要求落实。
（二）反馈问题：聚焦群众身边不正之风和腐败问题情况方面
1.党风廉政“主阵地”未守稳
（16）问题16：主体责任未阐明。党组织凝聚力不强，党政主职责任不明。党组成员“一岗双责”责任未落实到位，谈心谈话流于形式；机关纪委书记更换频繁且后三任由非机关党委委员担任，机关党委和机关纪委于2019年成立至今未换届；组织创作“红廉”文化作品不多，局机关“廉”文化氛围不浓厚。
整改结果：完成
整改情况：一是完善《党风廉政建设责任制》，形成2025年度党风廉政建设工作要点，并经班子会议讨论通过；制定《“一岗双责”实施方案》；开展2024年度谈心谈话活动。二是完成机关党委和机关纪委换届工作。三是对机关廉政文化走廊进行了布置。四是文化馆、艺术团体积极创作“红廉”文化作品。
（17）问题17：监督教育未谋严。警示教育不到位，有的干部处分决定未在支部党员大会上宣布，有的干部2年内连续3次受党纪政务处分；纪律处分执行不到位，2022年至2023年，有的干部在处分期内分别享受绩效或第13个月工资。
整改结果：完成
整改情况：一是开展了3次全体干部职工警示教育活动，并在日常工作中将警示教育落实到各支部。将各分管负责人分到所联系的支部，将警示教育纳入党风廉政建设和“一岗双责”工作要求。下设机构处分决定由各分管负责人到场进行宣布，中层干部由主要负责人到场进行宣布。二是严格执行未到位的处分。已经对处分期内相关干部享受的绩效或第13个月工资进行收回，对执行纪律处分工作中涉及的相关负责人进行了批评教育。
（18）问题18：服务群众未谋实。信访管理有欠缺。机关未设置信访接待室，信访机制不完善，群众对信访处理结果满意度不高，2021年至2023年12345信访不满意率均达17%。帮扶工作精准度和实效性不足。驻村队员对帮扶对象医保纳入情况的跟踪管理存在疏漏，造成帮扶对象住院费用无法报销；防汛三级响应和灾后重建期间，驻村队员未坚守岗位。
整改结果：完成
整改情况：一是完善信访机制，立即设立信访室，建立信访纸质台账，完善信访机制并上墙悬挂。二是提升信访满意度，加强对诉求人诉求的跟踪调解，接到诉求后立即与诉求人进行对接，诉求处理后进行电话回访并予以登记。三是严格落实驻村工作队相关纪律，每月不定时开展到村督察并列入干部作风督查通报。四是对防汛三级响应和灾后重建期间未坚守岗位的驻村队员进行提醒谈话，对跟踪管理存在疏漏的驻村队员进行提醒谈话。
2.财务管理“铁笼子”未扎紧
（19）问题19：制度执行不严。机关及二级机构未严格落实财务管理制度、会计核算制度和现金管理制度。2023年其他商品和服务支出会计科目未进行明细核算；2023年11月现金支付相关景区升规入统奖励资金。
整改结果：阶段性完成
整改情况：一是已经落实财务处理程序，会计严格按照要求进行财务处理。二是已经完善工会账务，按月进行账务处理。三是财务对相关景区升规入统奖励资金进行收回。四是由机关纪委对财务会计进行提醒谈话。
（20）问题20：审批流于形式。党组未明确财务审批职责，财务审批制度不健全，审批人员把关不严。2023年12月，支付旅发大会随车讲解员服装费采购程序不规范，个别项目政府采购程序不规范。工作人员长期借用办公设备从事个人活动。
整改结果：完成
整改情况：一是要求旅发大会随车讲解员补开发票，已经整改到位。二是对项目进行核查，发现项目实施全部按照政府采购流程实施，先做预算，再实施采购，完工后按照比例支付款项，整改到位。三是对工作人员借用相关设备督促归还到位，并制定了设备借用管理制度，建立使用台账，对负责器材管理的责任人员进行了提醒谈话。
3.勤俭节约“防火墙”未筑牢
（21）问题21：违规福利发放，标准乱。2023年个别下设机构违规发放基层文化服务工作者季度劳务费；2021年至2023年个别下设机构违规发放劳务派遣及外包人员第13个月工资及年终绩效；2022年10月至2023年12月，个别下设机构违规发放基层文化服务工作者讲解劳务费。工会超范围、超标准发放福利。2021年干部张某生病重复慰问两次；2022年机关开展征文比赛超标准发放奖金。
整改结果：完成
整改情况：一是对违规发放劳务费进行整改：停发违规发放的季度劳务费；对基层文化服务工作者季度劳务费发放情况进行了说明，对相关责任人员按有关规定予以相应处分。二是已按纪律处分条例对违规发放工资及年终绩效的相关责任人员予以相应处分。三是完善了劳务派遣和文化工作者管理考核制度。四是对相关单位违规发放劳务费进行了整改；对相关人员进行了学习教育；对违规发放的讲解劳务费进行了情况说明。五是完善了工会管理制度，调整了工会财务人员，对重复慰问干部张某追回重复发放的慰问金，对相关人员进行了批评教育。六是加强财务管理，建立财务内控内审管理制度并严格执行。对2022年开展的征文比赛超标准发放的奖金由财务进行了收回。七是加强财务执纪监督和违反中央八项规定精神学习教育，2025年度开展警示教育大会3次。
（22）问题22：项目论证不足，浪费大。2021年启动的“一码游平江”项目目前仍未投入使用；音乐剧剧本完成2年后至今未进行排练；原创作品争取了上级排演经费，但未对该剧进行排演，剩余资金被挪作他用。
整改结果：完成
整改情况：一是对“一码游平江”项目进行优化和资源重新配置，与“平江畅游卡”小程序整合，重新启动该项目的实施并投入使用，目前已经投入市场售出6800余份。二是对音乐剧剧本创作和原创作品资金使用情况进行了情况说明，确保资金使用规范。三是建立和完善预算管理制度、项目管理制度，对专项资金使用的情况进行全方位的监督，所有项目必须上“三重一大”会议讨论，项目单位需在项目实施前进行充分论证，实施中进行进度跟踪和质量把关，实施后进行联合验收。四是完善财务学习教育工作：加强对财务人员的管理和教育培训；组织全体干部职工对《党政机关厉行节约反对浪费管理条例》进行学习。
（三）反馈问题：聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设
1.落实民主集中制有欠缺
（23）问题23：议事制度不健全，决策流程不规范。党组未建立议事决策制度，“三重一大”制度操作性和针对性不强，未严格执行“三重一大”集体决策。2021年至2023年，有关资金的使用，党组未制定具体分配方案，未上会集体研究。去年在讨论有关资金分配和人事调整等事项时，党组书记均以主持人身份征求与会人员意见，并未末位表态。
整改结果：完成
整改情况：一是制定了“三重一大”议事决策制度。凡是涉及的重大事项、重大项目、重大节庆活动、重要人事任免、大额资金均已上会决策。二是凡涉及“三重一大”事项均严格按照要求实行业务股室会前报告、分管负责人汇报、集体研究、集体决策。三是严格按照“三重一大”议事决策末位表态制度，所涉“三重一大”会议主要负责人均做到了末位表态决策。会上各位班子成员也做到了真研究、讲真话、提意见、真决策，确保“三重一大”议事决策效果。
（24）问题24：会议记录不真实。未建立会议记录管理制度，部分记录失真、不完整、不规范。2023年会议记录存在没有日期时间记录、没有参会人员记录、无记录人，存在造假和后补现象。
整改结果：完成
整改情况：一是建章立制。建立了《党组会议管理办法》，对会议记录进行全面规范，确保完整性和真实性。明确局党组（班子）会议记录由办公室主任负责记录。二是立行立改，对2023年会议记录进行全面梳理和完善。三是执纪问责，对会议记录人员进行了批评教育。
2.运用选人用人机制有短板
（25）问题25：用人导向存在偏差，基层文化工作者使用不规范。没有严格按要求选聘劳务派遣和基层文化服务工作者，利用选聘基层文化服务工作者解决干部配偶工作；劳务派遣和基层文化服务工作者兼任公司法人或监事；劳务派遣和基层文化服务工作者聘用解聘较为随意，人员变动未上报编制管理部门。现有文化工作者中，大部分在局机关及下属机构工作。
整改结果：阶段性完成
整改情况：一是全面摸底，理清底子，列出劳务派遣和基层文化工作者人员台账。二是坚决“退场”。对夫妻中凡是存在“利用选聘解决干部配偶”情形的，一律解除一方聘用关系；对违规兼职的劳务派遣人员胡某辞去企业法人身份，文化工作者刘某、宋某直接解聘。三是严格“规范”。制定《劳务派遣（文化工作者）人员管理办法》，建立“逢进必审”机制，今后对新增人员必须报编办核编，人社审资格，财政核经费，缺一不可，对人员变动一律报编办备案，并进行总量控制。四是合理“调岗”。除局机关保留文印人员外，其余下沉到二级机构和有重点文保单位的乡镇，3月开展了文化工作者考评，7月底开展了劳务派遣人员讲评考核，解聘部分劳务派遣人员。五是建立“长效”。对劳务派遣和文化工作者的进出由政工人事股归口管理，并联合人社、财政、编办、纪检“四方”建立会商机制，实现“进人一张表，审批一条链，监督一张网”，对用人选人工作进行了全方位监督管理。
（26）问题26：干部选拔任用程序不规范。2024年4月7日，党组讨论决定干部任免事项，未见派驻纪检组组长参会及发言记录；党组研究干部人事调整事项，以干部分工文件代替任免文件。
整改结果：完成
整改情况：一是制定《三重一大决策制度》，明确局党组研究“三重一大”工作需邀请派驻组领导参加会议，如派驻组因事不能参加则在会议记录注明。二是从2024年7月起，每次党组研究人事调整事项时都下发了正式任免文件，如2024年8月30日下发《关于人事任免决定》，不以分工文件代替任免文件。
（27）问题27：违规设置内设机构，机构人员臃肿、负担重。内设机构整合不到位。人员类别多，财政负担重。大部分临聘人员享受编内人员同等补助，非遗中心将劳务外包人员等同正式职工发放补助。
整改结果：完成
整改情况：一是精简机构。撤销违规设置的推广传播和交流合作股、科技信息统计股、文物股，按上级文件要求和工作需要，2024年10月向县委编办呈送《关于增设内设机构市场管理和行政审批股的请示》，按照编办审定意见，按照7个股室运行机构。二是进行人员“消肿”。冻结新增编外用工，实行归口管理和“只出不进”，劳务派遣和文化工作者实行分类清退。三是严格执行政策，对劳务派遣和劳务外包人员按照《编外人员管理办法》执行，对文化工作者按照湖南省文旅厅下发的最新文件执行政策，明确“编内编外两条线”，杜绝同工同酬现象。通过机构精简、人员优化、执行政策，让财政减负，效能提升，机制长效。
（28）问题28：作风管理存在时差。局机关“钉钉”打卡考勤流于形式，有的干部半夜打上班卡、外出签到没依据和缺卡；绩效考核以班子讨论决定的类别为主要依据进行绩效奖金发放；二级机构干部管理过于宽松，部分下设机构采用纸质考勤登记，没有登记到岗时间，干部未严格执行请假手续。
整改结果：完成
整改情况：一是根据整改要求，2024年7月后完善了钉钉打卡设置。根据2025年基层减负政策，废除千分制管理考核。二是2025年重新制定机关干部职工管理考核方案，加入半年考核等相关内容，各二级机构参照执行机关管理考核。三是加强干部作风管理考核，每月开展作风督查，至少每季度形成作风督查通报。四是将党风廉政建设落实到二级机构工作中。五是加强干部职工的学习教育管理：组织干部职工原文学习《习近平总书记关于加强党的作风建设论述摘编》，利用各种会议进行警示教育学习，2025年开展了3次警示教育会议。
3.统筹推进党建工作有差距
（29）问题29：党建责任落实不够。2021年以来，局党组对党建工作未进行过专题研究部署；党建工作开展情况和党员考核评价结果没有纳入量化考核方案范畴，未建立党建工作和业务工作联动考核评价机制；党建与业务工作有机融合不够。
整改结果：完成
整改情况：一是上半年局党组专题研究党建工作会议1次，制定年度党建工作计划。二是局党组部署深入贯彻中央八项规定精神学习教育工作，并制定深入贯彻中央八项规定精神学习教育工作方案，机关党委传达并督促各支部制定学习计划，并严格执行学习教育。三是将对各下属机构的党建工作考核和党员考核同步纳入《平江县文旅广体局作风管理与考核制度》，作为年终评先评优的参考依据。四是各党支部根据本年度局党建工作计划将支部党建工作和业务工作进行紧密结合。
（30）问题30：支部管理督导不够。离退休党支部党员党费未按照缴纳标准进行收缴；局机关有的支部2022至2024年有多个月份未开支委会或组织党日活动；组织生活会议记录内容存在雷同现象。
整改结果：完成
整改情况：一是根据中央组织部《关于中国共产党费收缴、使用和管理的规定》，已重新核对离退休支部党员的党费交纳标准，并追回应按标准收取的党费。二是机关相关支部撰写整改情况说明，对该支部的党务工作者进行提醒谈话，开展党务培训规范今后“三会一课”组织生活要求。三是加强支部管理和督导。按照“一岗双责”工作要求，分管领导对各党支部进行联点，党建办和机关纪委工作人员对党支部开展活动情况进行联系指导督导。
（31）问题31：组织生活规范不够。2022年民主生活会谈心谈话流于形式，2023年度班子民主生活会无谈心谈话，且班子成员未以双重身份参与组织生活；局机关有的支部党员相互批评不够。
整改结果：完成
整改情况：一是局党组召开2024年度民主生活会，会前广泛征求意见，认真深入剖析，领导班子成员之间、领导班子成员与分管部门负责人深入开展一对一谈心谈话，民主生活会上认真开展好批评与相互批评，民主生活会后积极改进。二是局班子成员履行“一岗双责”，以双重身份参与组织生活和所联系的党支部生活，讲好党课，做好指导工作。三是组织各支部专题学习，强化批评意识，破除“老好人”思想。明确相互批评至少提2条具体问题，会前审核清单，整改不到位责令重开。党组班子成员以普通党员身份参与组织生活会，开展批评与自我批评。党组班子成员到所联系支部进行列席指导。对“辣味不足”的当场纠正。相互批评问题数量增加，针对性增强，达到“红脸出汗”效果。
（四）反馈问题：聚焦巡察、审计等监督发现问题和主题教育等检视问题整改方面
1.2022年省委巡视平江指出的问题整改不到位
（32）问题32：省委巡视组反馈平江“红色平江”品牌擦得不亮、文旅融合文章没做足、多处市保及县保红色文物单位保护不力损毁严重等问题。计划2023年5月至12月完成张文彬故居、余贲民故居、钟氏家庙、红十六军被服厂、郑源旧址、列宁小学旧址五处文保单位的保护工作，截至2024年7月底除钟氏家庙正在施工外，其余四处未开始施工。
整改结果：阶段性完成
整改情况：一是挖掘、研究、整理好相关历史资料，讲好红色故事：组织平江党史老专家6人对全县红色资料进行普查、研究，挖掘历史内涵，编写了《峥嵘岁月》《热土丰碑》《将星璀璨》《砥柱中流》《铁血忠魂》等5本平江红色文化图书系列。二是建设加义和长寿两个红色小镇，以泊头村和丽江村为核心建设红色农文旅综合示范区旅游线路：2024年12月，加义镇丽江村喻杰故居成功申报为第十二批省级文物保护单位名单。2025年1月，泊头村李六如故居成功创建第六批湖南省党史教育基地。2025年7月，长寿镇太平村等五个村成功申报中组部红色美丽村庄。三是向县人民政府提请县财政统筹安排资金，启动张文彬、余贲民故居保护修缮工作，对红十六军被服厂郑源旧址（杨奇清故居）、列宁小学旧址（杜家山大屋）4处进行抢救性维护。四是2024年12月，钟氏家庙修缮工程已完成。
2.2019年市委巡察组巡察市文化旅游广电局党组指出的问题整改不到位
（33）问题33：中共岳阳市委巡察组反馈专业人员结构不优。引进人才举措不多；部分专业人才短缺，干部教育管理不够严格，监督纠错不够有力，查处力度不够，违纪违规事件频发；对下级机构管理失之于宽，下级单位人员有多人酒驾、多人受处分等现象依然存在，整改不到位。
整改结果：完成
整改情况：一是通过优化结构补专业人才短板。拓宽引才通道上，2025年通过“四海揽才”引进非遗专干1人，近三年引进专业人才6人；内部挖掘上近几年通过传帮带机制3名干部得到组织提拔使用；对于稀缺人才（如演员等）面向社会猎聘，实行协议薪酬。二是严加管理，把纪律挺在前面。2025年开展教育警示5次，邀请县纪委专家专题讲课，结合本单位违纪行为以案说法，以案促改。三是建立机制，防止反弹回潮。修正完善《干部作风管理考核工作方案》，将二级机构的干部教育管理纳入绩效考核，与评先评优、提拔使用挂钩。对重点人员、重点岗位实时监测。
（五）反馈问题：聚焦意识形态、选人用人、统计监督、国家安全、保密方面
1.意识形态方面
（34）问题34：①意识形态工作责任制落实不到位。2021年、2022年下半年、2023年意识形态专题研究的次数均未达到每年研究两次（上、下半年各一次）以上的要求；2021年、2022年、2023年班子述职中所述意识形态内容雷同，党组主要负责人关于意识形态的述职内容雷同，其余班子成员未述意识形态工作的情况。②网络意识形态工作责任制落实不到位。2021年、2022年、2023年，网络安全意识形态专题研究的次数均未达到每年研究两次（上、下半年各一次）以上的要求；2024年存在网络舆情处置不及时情况。
整改结果：完成
整改情况：一是制定意识形态工作实施方案，成立以局党组书记为组长的意识形态领导小组，每半年至少召开1次意识形态工作会议，全年不少于2次关于意识形态和网络安全意识形态方面的党组研讨会。二是制定理论学习中心组理论学习计划，上半年党组召开意识形态理论学习1次，参加上级部门组织的关于意识形态分析研判会议1次，并在会议上作交流发言。会上对学习内容班子逐一进行了研讨发言，主要负责人进行了总结讲话。避免了读文件、简单传达和记笔记、代抄写等形式主义。三是在民主生活会暨党组领导班子巡察整改专题民主生活会上，主要负责人和全体班子成员就意识形态工作逐一进行述职。局党组负责人对全年意识形态工作进行总结发言。四是将网络安全列入意识形态工作的重要内容进行部署。五是加强网络舆情的学习教育，提升干部职工在网络意识形态方面的认知。六是归口网络舆情处置部门，成立网络舆情处置专班，制定网络舆情处置程序。七是配合网信部门处理网络舆情2起，未造成不良影响。八是五一期间组织行业内各单位就网络安全意识形态工作开展业务培训一次。
2.选人用人方面
（35）问题35：①落实干部因私出国境监督管理制度不到位。台账管理不健全，仅对办理了因私出国（境）证件的同志建立了台账；证照未集中保管。应由局党组备案管理的公职人员因私出国（境）证件未按规定进行集中保管。②干部队伍管理不够严格。有的干部因民间借贷被追债，导致无法正常上班，已于2023年7月停发工资。
整改结果：完成
整改情况：关于因私出国境监督管理方面，一是健全台账，全体在岗在编人员统一建账，有证照人员和无证照人员全部纳入台账管理；二是明确纪律，公职人员因私出国（境）证照一律集中保管。由机关纪委对政工人事股长向某进行提醒谈话。关于干部队伍教育管理方面，一是开展“以案为鉴”教育，2025年召开警示教育会3次，覆盖全体干部职工；二是进行风险防控和排查，对排查出的问题建立风险排查台账，并开展一对一谈话提醒，通过警示教育和提醒谈话加强队伍管理。三是进行个案处置，对因民间借贷无法正常履职的干部继续停发工资，要求其限期返岗，因其没有限期返岗目前正在对接走解聘程序中。
3.统计监督方面
（36）问题36：①理论学习中心组及统计业务人员对习近平总书记关于统计工作的重要讲话和有关文件资料学习不够全面，2021年、2022年学习内容不具体。②未按要求建立领导干部违规干预统计工作记录台账。③未结合本单位统计工作实际建立健全完善的防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制。④“四上”新增企业入库图片基础资料需进一步完善。
整改结果：完成
整改情况：一是将防治统计造假纳入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党纪学习教育及理论学习中心组学习。二是2024年3月1日，班子会议上分管领导传达学习贯彻习近平总书记关于统计工作的重要指示批示精神。三是2024年5月16日召开平江县文化文物和旅游统计业务培训会，对《意见》《办法》《规定》及《监督意见》《防范统计惩治统计造假文件选编》进行了学习。四是已建立领导干部违规干预统计工作记录台账，单位负责人、业务负责人都签字并遵照报告制度执行。五是已经建立健全完善的防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制度。六是2024年已向相关部门报告年度防范和惩治统计造假、弄虚作假情况。七是已对照2021年至2023年常规统计督查反馈意见和整改方案比对责任清单进行了整改。八是已走访“四上”企业，已对台账进行摸底。九是已按要求对建立的“四上”新增企业入库图片资料及目录等基础台账进行完善。
4.国家安全方面
（37）问题37：①国家安全责任制落实不够到位。党组中心理论组未将总体国家安全观纳入学习计划，未开展专题学习；未按《关于调整中共平江县委国家安全委员会的通知》（平办〔2022〕146号）要求设置国家安全领导小组及其办公室。②国家安全教育培训还有待加强。未召开党员干部大会传达学习习近平总书记关于国安工作重要指示精神等；未按要求认真组织开展2024年度“4·15”全民国家安全教育日宣传活动。
整改结果：完成
整改情况：一是将习近平总书记关于国安工作的重要指示精神和中央省市有关决策部署和县委国安委工作要求列入中心组理论学习和第一议题学习内容。二是组织召开了局党组会议，对习近平总书记关于国安工作重要指示精神和中央省市有关决策部署开展了学习和宣传。三是成立了以局党组负责人为组长，全体班子成员为副组长的国家安全工作领导小组，办公室下设市场管理股，由分管领导任办公室主任，市场管理股股长任专干，负责统筹协助、组织学习等相关工作。四是2024年11月27日，局党组已召开会议部署学习习近平总书记关于国安工作重要指示精神，并于2024年11月28日在全局干部职工大会上学习习近平总书记关于国安工作重要指示精神。五是2025年4.15活动中，配合县安全部门进行国家安全教育日宣传活动，并将国家安全教育相关知识精神列入2025年4月份第一议题学习。
5.保密方面
（38）问题38：①党管保密原则落实有差距。对保密工作重视不够，党组会议没有保密工作议题；党组的保密工作领导小组及其办公室虚化弱化，未制定年度工作计划。②保密工作制度构建不完善。保密工作制度建设表面化；保密工作关键环节制度缺失。③国家秘密载体管理有待加强。将接收的密件登记在普通电脑上；密件存放环境不符合要求。④信创产品替代计划推进不力。截至7月23日，文旅广体局年度任务数24台，完成3台。
整改结果：完成
整改情况：一是将保密工作列入了干部作风管理和机构考核中。制定了保密工作学习宣传教育计划，局党组已召开会议对保密工作进行了研究和学习。二是通过微信公众号和机关信息群发布有关保密宣传学习资料，加强我局涉密人员保密工作安全意识。三是健全了机关定密保密制度和微信等社交软件使用保密制度，明确由办公室副主任袁刘旸专管，并进行了涉密人员审查、签订承诺书。四是规范了涉密文件的管理，建立了涉密文件登记台账，严格按照涉密要求进行文件传阅、签收、归档和配置专用保险柜来管理存放密件，并由办公室副主任专人管理。五是按2025年最新文件要求，启动将Windows10专业版升级为Windows11专业版。
三、下一步整改工作安排
（一）切实履行全面从严治党主体责任
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和新时代党的建设总要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，与班子一道认真履行全面从严治党主体责任，树牢廉政自律意识，落实中央八项规定，拒绝任何形式的腐败思想，杜绝任何方面的腐败行为。加强政治监督，加强日常监督，加强制度建设、抓好党风廉政建设宣传教育、做好信访举报工作、巩固巡察整改成效、加大作风建设和惩处问责力度，落实五项重点工作，全面推进清廉机关建设。
（二）不断加强干部队伍建设
切实履行“第一责任人”职责，进一步健全完善千分制考核、机关管理、财务管理、行政执法和信访投诉等制度，通过督查督办、日常检查、考核评价、追责问责等方式，不断强化日常监督效果，使“红红脸、出出汗”成为常态。对股室及二级机构负责人岗位，全面实行能上能下、能进能出的选人用人体系，激励党员干部争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的“四优”干部。
（三）全力推进本职工作健康发展
1.突出项目建设。推进文旅体中心、汨罗江文旅项目、县城游乐园等项目的招商；按照“红色平江”五年行动计划，完成第十二批省级文物保护单位申报和第九批全国重点文物保护单位申报遴选工作。报送平江惨案遗址等修缮、展示、安防工程计划书9份。启动张文彬烈士故居等8处文保单位的修缮、展示、三防工程。
2.突出文体惠民。完成潇湘健身步道建设和天岳体育公园提质，确保长寿图书馆、周令钊美育基地等建成对外开放。完成“戏曲进乡村”文化惠民演出170场次。举办四季村晚、湖南省艺术体操锦标赛等惠民活动。确定县级非遗代表性项目20项、县级非遗代表性传承人15人。
3.突出品牌创建。创建国家4A级旅游景区1家、3A级景区2家，国家甲级旅游民宿1家、五星级旅游民宿2家。成功申报最美潇湘文化阵地省级1处、市级3处和国家级非遗代表性项目1项、省级非遗工坊示范点1个、县级非遗工坊2个。
4.突出宣传营销。严格按照县纪委关于“新形象工程”8类问题工作要求，节约办会，争取以奖代补，以奖代投的方式，鼓励景区和市场主体实行区域和行业行家营销。加快构建宽领域、多层次、大纵深的品牌传播矩阵，不断提高产品“丰富度、参与度、品质度”，推动供给端和消费端有效对接。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0730-6286999；邮政信箱：湖南省平江县汉昌街道浮桥社区平江县文旅广体局。
中共平江县文化旅游广电体育局党组
2025年10月17日