关于《<平江县国土空间总体规划（2021—2035年）>2026年度动态维护方案》公示
为深入贯彻落实党的二十届四中全会精神、省委十二届历次全会精神，全面对接各级“十五五”发展规划和专项规划，以《平江县国土空间总体规划（2021—2035年）》历年度体检评估成果为重要依据，我局组织编制《<平江县国土空间总体规划（2021—2035年）>2026年度动态维护方案》。现将初步方案公示，公示时间为2026年6月26日—7月25日，共三十天。公示期内如有异议，可通过电子邮件或书面方式向我局反映，邮件标题或信封请注明“《平江县国土空间总体规划（2021—2035年）》2026年度动态维护方案意见建议”字样。
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《平江县国土空间总体规划（2021—2035年）》2026年度动态维护方案（公示稿）
平江县自然资源局
2026年6月
为深入贯彻党的二十届四中全会精神、省委十二届历次全会精神，全面落实国、省关于建立国土空间规划体系并监督实施的决策部署，维护国土空间总体规划的权威性、严肃性、科学性，提高规划对经济社会发展的适应性、前瞻性和可操作性，依据《湖南省自然资源厅办公室 关于开展国土空间总体规划动态调整完善工作的通知》等文件要求，结合《平江县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称“总体规划”）历年度实施体检成果，特组织开展本次总体规划动态维护工作。
本次动态维护的核心任务是：在严守粮食安全、生态安全、城镇安全发展空间底线，确保总体规划确定的约束性指标不突破、空间格局和结构总体稳定的前提下，遵循“正向优化”标准，对“三条控制线”、规划分区、中心城区用地布局、城市重要控制线、重点建设项目清单等内容进行局部优化和适应性调整。旨在有效解决规划实施中发现的突出矛盾与空间冲突，精准对接“十五五”时期国家、省重大战略及平江发展诉求，优先保障民生设施和重大项目落地空间，提升国土空间开发保护质量和效率，为平江县经济社会高质量发展提供坚实有力的空间保障与支撑。本次动态维护的范围为平江县全域，具体维护情况如下：
一、三条控制线
（一）耕地和永久基本农田
1.现状情况
平江县耕地保有量72.44万亩，划定永久基本农田保护面积66.71万亩，分布于各个乡镇（街道）。
2.调整方案
调出方案。拟调出永久基本农田面积11909亩，主要类型包括历史错调误调和错划误划，坡度15度以上、零星破碎、移民搬迁不适宜耕种等难以长期稳定利用耕地，有明确选址的能源、交通、水利等基础设施项目。
调入方案。拟从永久基本农田储备区中，调入质量更优、布局更集中连片的稳定耕地11926亩。
3.维护后情况分析
维护后，永久基本农田面积稳定在66.71万亩，有效落实了耕地和永久基本农田保护任务。在确保补划的前提下，为重大建设项目以及必要的民生设施提供了合规的用地空间，破解了发展与保护的矛盾。调整后，永久基本农田集中连片度、水田与水浇地占永久基本农田比例有所提升，5亩以下永久基本农田碎图斑个数有所减少，空间布局更加优化。
（二）生态保护红线
平江县划定生态保护红线面积981.02平方千米。本次动态维护不涉及生态保护红线调整。
（三）城镇开发边界
1.现状情况
平江县划定城镇开发边界面积为63.69平方千米，城镇开发边界扩展倍数为0.25。
2.调整方案
调出方案。拟调出城镇开发边界面积41.24公顷，其中新增城镇建设用地37.42公顷，主要为零星破碎边角地、近期没有建设计划或难以开发利用的用地。
调入方案。拟调入城镇开发边界面积61.70公顷，其中新增城镇建设用地37.42公顷。主要为：①保障产业、民生等用地发展需求的地块39.48公顷；②已依法依规批准且完成备案的建设用地中需纳入的地块22.22公顷。
调入、调出的总量规模和增量规模均在县内实现平衡。
3.维护后情况分析
维护后，城镇开发边界总面积严格控制在63.89平方千米以内，未突破城镇开发边界扩展倍数和规划新增城镇建设用地规模。15亩以下零星图斑数量有减少，边界围合范围内永久基本农田“天窗”个数减少，边界完整性和空间集聚度提升，与产业发展和重大设施布局的契合度提高。
二、村庄建设边界
在不突破村庄建设用地规模指标的前提下，结合乡村产业发展、乡村公共设施和公益事业建设、村民建房等需求，优化村庄建设用地布局。调入用地面积169.52公顷，主要为各乡镇调入的村民建房、基础设施建设等用地，本轮调整不涉及调出村庄建设用地，主要利用的村庄建设用地留白指标。维护前后的村庄建设用地面积仍然控制在221.57平方千米以内。
三、规划分区
在不改变国土空间总体规划确定的主体功能区定位的前提下，结合“三条控制线”、村庄建设边界、县重点建设项目等优化范围，动态调整规划分区，并全部细分至二级分区。本次涉及调整规划分区总面积236.78公顷。
四、中心城区用地规划布局
落实总体规划确定的“东进西联、南拓北优、扩容提质”城市发展方向和“双心拥绿核、两轴三组团”总体功能布局结构，针对规划实施评估中反映的部分产业用地储备与项目落地衔接不足、公共服务品质有待提升等问题，对中心城区用地用海规划布局进行优化调整。维护后，主要增加了产业用地15.25公顷、居住用地3.89公顷、公用设施用地1.15公顷、绿地与开敞空间用地0.24公顷，减少了商业服务业用地2.26公顷、物流仓储用地1.71公顷、林地15.88公顷等共20.53公顷。
五、重点建设项目清单
以各部门提供的“十五五”重大建设项目用地需求清单为基础，全面开展重点建设项目清单的增补工作，为后续项目审批提供规划依据。本次共增补重点建设项目719个，其中精准落图130个。
按照项目类型划分，产业类增补104个，民生类增补305个，交通类增补48个，能源类增补35个，水利类增补53个，电力类增补5个，环保类增补119个，旅游类增补35个，其他类增补15个。
六、动态维护方案可行性分析
三条控制线调整符合正向优化标准，做到了耕地和永久基本农田“数量不减少、质量有提高、布局更优化”，城镇开发边界“总量不突破、布局更集聚、功能更优化”。规划分区主导功能稳定且更集聚，中心城区用地布局空间结构更加合理、功能布局更加完善、用地更加节约集约。重点建设项目清单与“十五五”规划全面对接，有效衔接“十五五“期间平江县社会经济发展具体任务，对社会经济发展具有正向积极作用。
附件： 1.平江县永久基本农田维护后图
2.平江县城镇开发边界维护后图
