关于印发《平江县浯口镇“利剑护蕾·2023”专项整治方案》的通知

　　各村（社区）、镇直各部门：

　　经镇党委、政府研究，结合我镇实际，现将《平江县浯口镇“利剑护蕾·2023”专项整治方案》印发给你们，请认真遵照落实。

　　平江县浯口镇人民政府

　　2023年3月9日 

平江县浯口镇“利剑护蕾·2023”专项整治方案

　　为全面贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》，进一步落实省市县关于加强未成年人保护的指示精神，深入开展“利剑护蕾”专项整治行动，全面加强我镇未成年人保护工作，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以维护好未成年人合法权益为出发点和落脚点，牢固树立以人为本、执政为民的理念，贯彻预防为主、标本兼治的方针，加强理论、政策、制度和实践创新，探索构建覆盖城乡的未成年人保护网络，形成全社会关爱未成年人的良好氛围。

　　二、工作目标

　　围绕组织领导、打击整治、行业监管和制度落实，加强对未成年人的道德教育、法治教育，使未成年人牢固树立遵纪守法和防范违法犯罪的意识；坚持问题导向，对性侵未成年人合法权益的违法犯罪依法从严打击，对涉及密切接触未成年人的教育、生活等行业加强监管，进行彻底排查、彻底整治；建立坚持党政主导、部门协同、社会参与、学校教育、家庭防范的有效联动机制，全面落实“六大”保护，维护未成人合法权益，建立健全保障未成年人健康成长的长效工作机制。

　　三、组织领导

　　成立平江县浯口镇“利剑护蕾·2023”专项整治领导小组:

　　组  长：游国贤  党委书记

　　副组长：王加友  党委副书记、镇长候选人

　　向承启  党委副书记

　　何文华  人大主席、政法书记

　　成  员：喻新民  党委委员、常务副镇长

　　古成林  党委委员、纪委书记

　　喻霄伟  党委委员

　　贺湘平  党委委员、组织委员

　　张以中  副镇长候选人

　　吴桂平  人大副主席候选人

　　刘高德  派出所所长

　　朱武军  工会副主席

　　李坚强  学区主任

　　方志书  交警五中队队长

　　领导小组由何文华同志担任常务副组长。领导小组下设办公室，贺湘平同志兼任办公室主任，办公室负责全镇未成年人保护工作的具体谋划和协调推进。

　　四、工作内容

　　1.完善领导小组联席会议工作机制。（责任单位：领导小组办公室、各成员单位）

　　“利剑护蕾”专项整治工作领导小组每季度听取一次办公室和成员单位工作情况，进行研究部署。领导小组办公室成员每月进行一次工作调度和部署安排，工作情况以简报形式向领导小组正副组长报告。

　　2.完善未成年犯罪指标考核及警示约谈机制。

　　责任单位：政法线、镇纪委、派出所、社会事务中心、瓮江学区、各村（社区）

　　责任人：何文华、喻霄伟、刘高德、吴桂平、李坚强、各村（社区）党支部书记

　　按照条块管理、分级负责的原则，将各学校纳入所在村（社区）进行属地管理，纳入所在村（社区）平安建设考核，对法制教育、道德教育缺位造成未成年人犯罪多发、高发的学校，对村（社区）党支部书记，学校分管责任人、学校主要负责人启动约谈警示，情节严重的严格问责。确保一校一个专班，由一个班子成员、一个属地村支部书记、一个法治副校长组成。

　　3.完善法治教育常态机制。

　　责任单位：政法线、瓮江学区、派出所、法院、司法所

　　责任人：何文华、李坚强、刘高德、艾芳芳、张弘毅

　　由政法线牵头，配齐配强法治副校长，建立完善法治副校长考核奖惩机制，加强法治副校长的考核和管理，督促发挥真正作用。

　　4.完善未成年人心理健康干预疏导机制。

　　责任单位：瓮江学区、财政所、社会事务中心

　　责任人：李坚强、向光明、吴桂平

　　由瓮江学区牵头，2022年上半年率先在全镇中学、浯口中心小学设立心理健康咨询室，2022年-2023年逐步完善建立全镇其他学校心理咨询室，由财政所负责资金配套方案，瓮江学区负责从全镇系统培养一批心理教师。

　　5.完善校园周边环境净化常态机制。

　　责任单位：政法线、派出所、交警五中队、社会事务中心、行政综合执法大队、经济发展服务中心（安全办）、交通办、各村（社区）

　　责任人：何文华、刘高德、方志书、吴桂平、张巍、张甘澍、李东洋、各村（社区）交通劝导员

　　由政法线牵头，各职能部门配合，严格执行关于学校、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所、酒吧、宾馆、互联网上网服务等营业场所规定，对城区（集镇）宾馆、旅店、网吧、酒吧、KTV等娱乐场所违规接待未成年人、未落实询问报告制度开展专项检查行动，净化未成年人成长环境，凡发现违规接待未成年人、违法使用童工的娱乐场所和单位，一律先查封停业再处理。优先支持街道、东港集镇文化场馆、体育设施建设，为青少年开展健康向上的文娱、体育活动创造条件。

　　6.完善未成年人校园欺凌防控机制。

　　责任单位：瓮江学区、派出所

　　责任人：游国贤、李坚强、刘高德

　　由学区牵头指导督促各学校建立学生欺凌防控工作制度，对教职员工、学生等开展防治学生欺凌的教育和培训。派出所要加强校园欺凌事件的研究处置，出台相应工作方案，发生校园欺凌事件，追究所在学校校长、法治副校长、驻校干警和联校领导没发现、不报告责任。由党委书记直接负责调度浯口镇辖区内校园欺凌事件的研究处置。

　　7.完善问题少年帮扶教育机制。

　　责任单位：镇关工委、派出所、瓮江学区、司法所、各村（社区）

　　责任人：向承启、刘高德、李坚强、张弘毅、各村（社区）党支部书记

　　建立负责干部、支部书记、家长、教师、民警、“五老”志愿者“六帮一”责任制，确保一个问题学生一个专班，以村级为主，每个问题学生明确1个负责干部、1个支部书记、1个教师、1个民警、1个志愿者结对联系，以村级为主解决实际问题。司法所要对失足犯罪青少年建档立卡，明确责任，跟踪成长，探索建立帮教基地和专门学校的模式，探索问题青少年转化教育新模式。通过学校家长委员会、村级妇女关爱群体、党员、“五老”群体建立浯口镇“护蕾”志愿队伍，同步建立好家长学校，发挥家长委员会作用。

　　8.完善未成年人司法保护机制。

　　责任单位：政法线、派出所、瓮江法庭、司法所、民政办、妇联、各村（社区）

　　责任人：何文华、刘高德、艾芳芳、张弘毅、林松柏、饶姿凤、各村（社区）党支部书记

　　借助县未成年人司法保护中心（设县检察院）、一站式取证中心（设公安局）、少年审判法庭等场所，落实被侵害青少年司法救助、心理疏导。各职能部门要进一步落实好家庭困难的失足青少年、被侵害青少年生活救济、司法救济、心理疏导、社会综合救济、失业救济等政策措施，帮他们融入社会。

　　9.完善深化留守儿童关爱帮扶机制。

　　责任单位：瓮江学区、民政办、妇联、团委、司法所、各村（社区）

　　责任人：贺湘平、李坚强、林松柏、饶姿凤、童琬亭、张弘毅、各村（社区）党支部书记

　　针对留守儿童群体，学校要建立留守儿童信息档案，定期和家长报告交流留守儿童在校学习和生活情况，加强对留守儿童的关心关注，采取结对帮扶的模式，发动教师和留守儿童特别是问题少年进行一对一帮扶。加大对留守儿童家庭关注力度，积极组织开展“好家风、好家教”创建相关活动，引导留守儿童家庭家长做好示范，引导子女健康成长。发动晨曦教育基金会等组织发挥示范带头作用，引导社会公益组织参与留守儿童关爱帮扶工作。确保一个问题一套政策支持，对于失孤、留守困境儿童、已受侵害儿童等已排查出的问题，要用尽政策支持，由民政办、妇联、司法等部门，加强与上级部门对接，全面了解梳理可用政策，拟定完善帮扶政策清单，多管齐下帮助受困儿童走出困境。全面加强暑假等重点时间段预防学生溺水宣传教育。

　　10.完善临时监护机制。

　　责任单位：民政办、各村（社区）

　　责任人：林松柏

　　对没有监护人或法定监护人不能正常履行监护职责的未成年人，由政府民政部门依法履行临时监护责任，各村（社区）按照属地原则负责，对困境未成年人实施分类保障。

　　11. 落实入职查询制度。

　　责任单位：镇纪委、瓮江学区、卫生院、派出所

　　责任人：喻霄伟、李坚强、汪小平、刘高德

　　派出所要对密切接触未成年人的单位及其从业人员，进行机构合规性及工作人员入职查询和政审，瓮江学区与卫生院积极配合；相关部门和所在单位要对发现有不合规机构和相关前科劣迹的人员依法予以处置，清除出队伍；同时落实入职查询责任倒查机制。

　　12.落实强制报告制度。

　　责任单位：镇纪委、瓮江学区、卫生院

　　责任人：喻霄伟、李坚强、汪小平

　　对全镇各校、校外培训机构、卫生院、乡村卫生室开展强制报告制度宣传。对中小学生、少年儿童被性侵和未成年女生怀孕、受侵害等接诊治疗一律按规定及时强制向派出所、镇党委书记报告。镇纪委对未依法履行强制报告的单位和个人，一经发现严肃追责问责。

　　13.部署严惩性侵未成年人犯罪专项行动。

　　责任单位：司法所、派出所、瓮江学区

　　责任人：张弘毅、刘高德、李坚强

　　司法所负责组织学生、家长、老师开展性侵法治宣传教育；派出所对性侵未成人案件，从严从快侦查取证、审查逮捕、移送起诉、依法审判，形成高压严惩态势；学区对性侵未成年人案件涉及教师等密切接触未成年人的从业人员一律清出队伍，同时加大对教师私下开展家教等行为的查处力度，坚决杜绝家教性侵行为。党委政府对党员干部等其他人员，依法依规严肃处理；建立多渠道秘密举报机制，畅通举报诉求通道，向社会公布举报电话：0730-6881238；举报受理人：贺湘平 18274030767；匿名举报邮箱：229720948@qq.com（分管教育负责人如有变动，按实际调整）。

　　14.落实未成年人犯罪和性侵未成年人犯罪打击和预防工作机制。

　　责任单位：政法线、瓮江学区、派出所、司法所、妇联、团委

　　责任人：何文华、贺湘平、李坚强、刘高德、张弘毅、饶姿凤、童琬亭

　　由政法线牵头，督导学区、派出所、司法所、妇联、团委等相关职能站所，对已发生的性侵未成年人案件，从严从快办理；加强对未成人的教育疏导和监管，及时掌握未成年人犯罪和性侵未成年人情况，确保未成年人犯罪和性侵未成年人犯罪大幅度下降。

　　五、工作措施

　　1.重点领域加强执法。政法线牵头，各职能部门联合，加强对学校周边、校外培训机构、网吧、商超（向未成年人售卖烟酒）、酒店宾馆、KTV等娱乐场所重点领域的执法打击力度；

　　2.重点岗位加强管理。学校、校外培训机构、卫生院等重点岗位入职查询严格执行到位；学校、卫生院、司法所等部门要严格落实强制报告和主动报告制度，开展师风整顿活动；加强辖区内企业单位用人排查，对违规使用童工的单位严肃查处。

　　3.重点对象加强帮扶。实行重点对象动态摸排，对问题学生采取“六帮一”机制，开展帮扶工作的同时，务必注重名单的保密性，要切实保护好未成年人隐私；

　　4.重点时段加强巡查。对晚上、周末、寒假、暑假等易发生事故时段开展相关活动巡查，晚上强化治安巡查，法定节假日、周末强化未成年人校外管理巡查，暑假切实开展预防学生溺水安全巡查。由政法线牵头，落实一月一重点、一月一主题工作机制。

　　5.重点业务加强规范。镇领导小组要全面规范“利剑护蕾”专项整治行动中涉及到的表格摸排、资料归总等，要加强对部门、村（社区）的业务指导，全镇要统一规范资料汇编及存档。各部门、各校之间要加强横向沟通，摸排的问题每周由领导小组办公室统一归口汇总，强化信息互通，确保线索不遗漏。

　　6.重点措施加强落实。一是宣传发动。法治副校长要全部下到学校开展专题辅导教学。各校要通过团委、妇联、家委会、志愿者联合行动，开展心理辅导讲座。办公室要加强相关案例和防范知识宣传宣讲；二是志愿活动。要充分发挥家长委员会、“护蕾”志愿者队伍作用，联动开展线索举报、问题学生帮扶等志愿活动；三是专案处理。由政法线牵头，对已经排查的线索督查抓好专案办理，及时立案一批、查处一批。

　　六、实施步骤

　　1.动员部署阶段（2023年3月）。各部门要迅速动员部署，结合职责职能，细化工作方案，明确工作目标、工作措施，确保定责定人，压实工作任务。同时认真摸底排查本辖区需重点关注和保护的未成年人，建立工作台账，为后续工作开展提供基础资料。

　　2.集中整治阶段（2023年4月-10月）。各部门要严格按照方案要求，充分发挥积极主动性，履职尽责，协作联动，掀起集中整治高潮，确保取得实效。

　　3.巩固提升阶段（2023年11月-12月）。梳理前期工作，查漏补缺，创新工作方法，强化工作措施，不断深化完善未成年人保护体制，建立监测、预防、报告、转介、处置、帮扶保护体系，逐步构建政府主导、部门联动、社会力量参与的面向辖区所有未成年人保护的有效运行机制。

　　七、工作要求

　　1.强化组织领导。各部门要进一步提高政治站位，充分认识未成年人保护专项整治工作的重要性，加强组织领导，认真履行职责，将工作任务定岗定人，确保专项行动扎实推进，取得实效。

　　2.强化协作配合。各部门要在领导小组办公室的具体统筹协调下，加强工作对接和配合，完善情况报告、线索移交等工作机制，形成合力，推动专项整治工作有序进行。

　　3.强化督促检查。未成年人保护工作已纳入平安建设工作考核的重要内容，对在整治过程中推动工作不力、推诿扯皮、应付了事的部门将进行严格考核，纳入年终考评，对不作为、慢作为、乱作为，造成严重后果的，将依据有关规定从严从快追责问责。领导小组办公室将组织对此项工作的开展进行定期不定期的督导检查，确保整治工作任务落到实处。将“利剑护蕾”行动纳入村级、干部“千分制”考核，镇党委一季度一调度，各部门、各村（社区）要协调配合，齐抓共管，切实担负起未成年人保护责任。

浯口镇“利剑护蕾”专项整治行动学校专班