一、2019年计划执行情况
2019年是全面建成小康社会的关键一年，面对复杂的国际国内情况，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕县委“344”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，经济社会稳中向好，国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。
预计全年地区生产总值同比增长8%，规模工业增加值同比增长8.5%，完成一般公共财政预算收入16.85亿元，同比增长13%，固定资产投资同比增长11.2 %，预计完成社会消费品零售总额126.17亿元，同比增长10.3 %，预计城乡居民人均可支配收入分别达到25537元、10394元，增长8.2%和8.5%。经济社会发展呈现以下特点：
（一）产业结构持续调优
三次产业结构比调整为13.4:44.2:42.4，二三产业占比达到86.6%。一是现代农业稳中有升。今年全县完成水稻种植面积95万亩，粮食总产稳定在50万吨,油菜种植面积25万亩；茶园面积8.5万亩，春茶产量达到1720吨，综合产值突破6亿多元，水果种植面积达到14.62万亩，产值达到2.5亿元以上，药材种植面积6.71万亩，覆盖农户5000户以上，全县完成新造林面积7.5万亩，新造高产油茶林基地7338亩，林下经济产值达16亿元；规模以上农产品加工企业完成总产值230亿元，比上年增长15%；农产品初加工率达到38%，直接带动3.8万多农业人口就业，实现增收3亿多元。二是工业经济加速发展。出台《加快工业发展的决定》及责任分解、《扶持产业发展若干规定》等文件，在招商引资、项目建设、服务环境、要素保障、联手帮扶等方面全力支持产业发展。新增规上企业36家，预计完成规模工业总产值550亿元，规模工业增加值达105.28亿元；完成工业税收3.96亿元，增幅达18.9%。三是第三产业迅猛发展。旅游业方面，全力推进石牛寨、天岳幕阜山、盘石洲、原本山水等10大旅游重点项目建设，完成投资10.2亿元；组织湘赣边乡村持兴示范区首届踏春节暨石牛寨油菜花节等重大节会活动，激情山水、自在平江旅游形象全面唱响；预计全年接待旅游人数为1521.6万人次，同比增长10%，旅游综合收入为140亿元，同比增长4%。进出口贸易方面，年度新增外贸进出口备案登记企业9家，预计全年完成进出口总额7000万美元，比去年同期增长5%, 进出口总额居全市县市区首位。电商产业方面，预计全年电商交易额50亿元，同比增长11%，其中农产品上行突破6亿元。据蚂蚁金服数据统计，平江县农产品6.18线上销售额位列全国贫困县(部分地区已摘帽)第一名。
（二）基础投资持续发力
开展项目建设“百日攻坚”活动，省重点项目、“5个100”科技创新项目、市“2+10+20”重大产业项目年度计划完成率均达到100%。战略项目。华电平江电厂累计完成投资11.8亿元，完成场平初勘、主机招标、初步设计及审查等；抽水蓄能电站累计完成投资8.99亿元，完成征地红线范围内人员搬迁和房屋拆迁工作，施工供电工程完成场地平整和部分线路塔基施工等；蒙华铁路（平江段）已竣工通车；平益高速（平江段）全线11个标段全部开工，现已完成投资50亿元；天岳幕阜山国家旅游度假区完成投资10.96亿元，完成南天公路、天岳飞龙探险项目、生态停车场、悬崖栈道等建设，天岳大索道即将投入运营；颐华城大型综合体已完成师大颐华实验学校小学部教学区和宿舍区主体封顶，初中部完成至正负零，翠竹路、长寿路、虎形山路，连云东路，育才东路有序推进。园区项目。园区签约引进产业项目44个，引资总额22.52亿元，41个项目开工建设，建成投产30个，启动了云母产业园、食品产业园二期、山润三期、恒基三期、创新创业园二期、三期、四期、五期标准化厂房和聚慧物流园等项目建设。交通水利项目。S316童市至城关、S208余坪至市里等8条干线、旅游公路建成通车，中山路、杨梓山公交站场及配套设施建设等7个城区交通项目竣工，完成了农村公路集中连片提质改造89.63公里；曲池河及严家滩泵站改造工程一期、甲山河风光带二期、仙江河至汨水大桥大众片风光带和汨罗江伍市、浯口、三市防洪圈建设已完工或基本完工，9个乡镇的1928处山塘清淤和540公里沟渠清淤疏浚工作全部完成， 18座病险水库、6座病险万方山塘除险加固前期工作已经完成，22个供水枢纽管网延伸工程和7个单村集中工程预计春节前可实现通水，城乡供水一体化创建了湖南省的典型。
（三）三大攻坚持续突破
脱贫成果全面巩固。建设产业扶贫示范基地12个，打造特色产业重点村53个，贫困村光伏扶贫电站全部并网发电，各景区景点辐射带动1.5万名贫困户就业创业；开展“户帮户亲帮亲”主题活动，全县完成线上对接帮扶7.89万次，线下物品帮扶1.8万件、服务帮扶26.8万次、资金帮扶449.17万元，对接帮扶数、服务帮扶数、资金帮扶额均位居全省第一；“大爱平江”扶贫助困慈善协会和基金会累计募集基金善款1.62亿元，帮扶困难对象6.6万人次；以县城洪家塅易地扶贫安置区、各乡镇和部分村级安置点为重点，扶持发展扶贫车间36个，认定就业扶贫基地12家，帮助2500人在家门口实现就业。污染防治扎实推进。打响污染防治攻坚战，发动“2019年夏季攻势”，省委巡视反馈问题大洲乡石灰窑关闭淘汰和三阳乡原化学农药厂土壤治理全部完成，浊江砂场长江经济带绿色发展环保突出问题整治已通过销号验收；持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，抓源头防控，我县空气环境质量优良率达到97.9%，集中式饮用水水质达标率为100%，地表水环境质量达到国家Ⅲ类水质要求，我县已成功通过省级生态文明示范县验收。金融风险防控有效。持续推动监管改革，强化日常风险监测与评估。完成平台公司转型升级，争取新增债券5.56亿元、再融资债券资金4.15亿元，拓宽偿债资金来源，从土地出让价款和增减挂项目收入中提取3893万元还债，共偿还存量隐性债务6.06亿元。
（四）乡村振兴持续推进
一是抓规划引领。编制完成《平江县乡村振兴发展战略》，出台《平江县实施乡村振兴战略三年行动方案》和《平江县乡村振兴工作行动计划》等，全面部署和分解乡村振兴阶段性任务。二是抓项目建设。共引进和投入资金5.8亿元，集中建设乡村振兴重点项目；积极对接全省湘赣边区乡村示范区建设，组织29家新型经营主体申报贷款贴息项目，申报省级财政强农惠农项目27个；争取高标准农田建设项目资金6400多万元。重点打造加义康养小镇、三市面筋小镇、长寿酱干小镇三个市特色小镇，园艺中心果香小镇、安定农耕民宿小镇等2个县级特色小镇。三是抓环境改善。推进“四房”清零，全年累计拆除22145户，297.01万平方米，超额完成市定“四房”拆除目标任务的153.6%，宅基地复垦达到9172亩，已完成426个村村庄建设规划，已建设5户以上建房点180个，提质改造秀美屋场1702个；推进农村污水全面治理，年内完成农村改厕任务10000户，治理黑臭水体6051处，治理畜禽养殖污染6235户，推广应用养殖粪污标准化处理设施803套。
（五）综合改革持续深化
最多跑一次改革成效明显。完成政务服务大厅整体搬迁，按照“最多跑一次”“一件事一次办”改革要求，实行“一窗受理、集成服务”，进厅事项基本实现无差别受理、同标准办理，逐步实现可以“进一张门，办所有事”。至目前，大厅日均接待群众3000人左右，办事量超1000件，今年来新登记各类市场主体6171户，新增注册资本51亿元。事业单位公车改革加快推进。全面启动事业单位公车改革工作，拟定了《平江县事业单位公车改革实施方案》及《平江县县属国有企业公务用车制度改革的实施意见》，年底前完成公车改革。试点改革卓有成效。全面推进医改政策，推行“总额预付、结余留用、超支不补”的医保支付改革，全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设试点工作，制定《平江县紧密型医共体建设试点方案》，出台《分级诊疗实施细则（试行）》等文件，落实县域综合医改。强力推进殡葬改革试点，强力推行遗体火化，火化率同比提高11%，长寿殡仪馆和县殡仪馆改扩建已完成主体工程，建设乡镇公墓51处，违规土葬和违规治丧活动已基本杜绝。
（六）社会民生持续改善
教育方面。累计投资11.8亿元，启动中小学校建设项目65个，竣工22个，平江一中、二中、职校、幼教中心第二幼儿园等11学校等加快推进，师大附属平江颐华实验学校正式落户平江，简青芙蓉学校、桂花学校建成使用，增加城区学位6000个，有效化解大班额；学前教育公共服务体系基本建立，学前一年和三年幼儿毛入园率分别达99%和80%以上，义务教育入学率全部达标；2019年高考二本以上上线率达到42.94%，学考全科合格率（96.28%）比全省平均水平高出15个百分点。医疗卫生方面。新妇幼保健院、中医院竣工使用，建成全省县级标准最高的医技中心；强化基层卫生院与省人民医院、湘雅二医院等知名大医院合作，引进聘请31名湘雅专家下沉我县开展诊疗；加强疾病防控，全县住院率从21%下降至18%。文化方面。光纤入户行政村全覆盖，村级文化服务中心全覆盖，数字广播电视户户通工程截至11月开通率达55.6%；完成送戏下乡62场，送电影下乡1512场，送图书下乡21000册。开展庆“三八”、迎“五一”、庆国庆、公仆杯篮球赛等节庆文化活动31场次。社会保障方面。扎实推进重点民生实事工作，将城乡低保标准分别提高到每月500元和320元，农村和城市特困人员年供养金分别达到4836元和7800元，全县每千名老人拥有养老床位个数达到38.1张。就业方面。全县实现城镇新增就业7238人，失业人员再就业3450人，创业带动就业5593人，城镇登记失业率为3.42%，控制在4.5%以内；新增农村劳动力转移就业4800人，失业保险参保人数46103人，稳居全市第一。
各位代表，2019年经济社会总体向好，稳中有进，但也面临诸多困难和问题：一是经济增速面临小幅回调压力，基础投资总体放缓，融资平台“还本付息”压力增大，财政刚性支出增加，收支矛盾较为突出。二是特大产业项目招商难，主导产业上下游配套产业链不足，制约企业做大做强。三是中小企业面临技术创新、融资困难、土地供给等发展瓶颈，要素制约仍然突出。四是生态资源环境约束加大，污染防治和绿色发展任务艰巨。五是教育、医疗、就业、养老等民生问题离老百姓的要求还有一定距离。六是猪肉价格上涨拉动重要民生商品价格上涨，CPI指数直接影响广大群众特别是低收入群体的生活。面对这些矛盾和问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施，积极推进解决。
二、2020年国民经济和社会发展计划和目标
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的编制起步之年，既要实现“十三五”经济目标又要为“十四五”打好基础，十分关键，这一年困难客观存在，从国际上看，全球主要经济体复苏动力减弱，增速放缓，美国挑起的贸易摩擦为全球经济带来巨大的不确定性，主要国际经济组织接连下调全球经济增长预期。从国内看，投资放缓，外贸生变，庞大的制造业又正处于结构升级新旧动能转换的阵痛期，经济增速放缓趋势明显。国际国内大环境势必影响平江的经济发展。
但机遇也十分难得。2020年将要实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，在这个特殊的年份，中央经济工作会议提出了全面做好“六稳”工作，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”，继续实施积极的财政政策和灵活适度、稳健的货币政策，重点在拉动经济增长三驾马车中发挥扩投资的关键作用，强力补短板，坚持以稳投资来稳增长，因此，国内将迎来新的投资热潮。从平江自身来看，我们已彻底甩掉了贫困县的帽子，轻装上阵，华丽转身，更重要的是县委、县政府提出了“强工兴旅”的发展思路，六大战略项目集中发力建设，十大旅游项目加快推进，园区产业项目纷纷上马，2020年将是大投入、大建设、大创新的一年，是我县保持经济较快发展的一年。
2020年，我们将继续坚持稳中求进的工作总基调，坚持发展理念，以经济高质量发展为中心，重大项目为着力点、产业提升为关键点、乡村振兴为发力点、民生幸福为落脚点，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险等各项工作。
主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右，财政收入增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民收入分别增长8.2%和8.5%以上。
（一）打好三大攻坚战，筑牢由贫转强发展底线
进一步巩固脱贫成效。按照“分类管理，精准施策，专业服务，有机衔接”的思路，聚集短板，突出重点，全面巩固脱贫成效。到2020年底，实现整体脱贫；继续推进“三重三动”产业扶贫模式，做实入股分红、带动就业、利润分成等利益联结机制，重点发展高山有机茶、乡村旅游、林果等特色产业，扶持发展义乌来料加工、湘绣女红加工、食品加工等扶贫车间，健全有利于更充分更高质量的就业促进机制；积极探索社会化帮扶措施，继续开展“户帮户亲帮亲”主题活动，做强做大“大爱平江”扶贫助困平台，建立起高效、长效扶贫助困机制。
进一步推进污染防治。坚持生态优先、绿色发展，促进人与自然和谐共生，全力打造长江经济带“最美绿心”；全面完成环保督查反馈问题整改销号；加快乡镇污水处理厂建设，建成向家、浯口等14个乡镇污水处理厂，力争2020年所有乡镇全面完成污水处理厂建设；启动9个垃圾转运站建设，确保乡镇垃圾处理和转运处理体系全覆盖，强化畜禽养殖污染治理，养殖排放达标率达到95%；严格落实河长制，统筹抓好大江大河、园内园外、地上地下、乡镇乡村等生态保护治理。
进一步防患重大风险。坚决降低政府债务风险，严控政府隐性债务，严禁以投资基金、购买服务和不合规PPP等名义变相举债，严禁以新增隐性债务方式上项目、铺摊子；削减政府债务存量，做实做强做大平台公司，加快土地出让和资金回笼进度，缓释化解债务风险；严格财政资金监管，牢固树立“过紧日子”思想，科学统筹“四本预算”，压减一般性支出。扩大有效投资，最大限度地争取债券资金，确保有效投资稳定在合理区间。
（二）全力推动产业发展，增强由贫转强发展动力
抓农业。突出抓好油茶、茶叶和中药材等产业发展，新造油茶2000亩、低改2万亩，油茶幼林培育1万亩，创建和实施茶叶产业发展、湖南省中药材种植基地示范县等项目。稳定粮食总产50万吨以上，发展油菜25万亩。强化非洲猪瘟防控，恢复稳定牲猪生产，确保牲猪存栏量逐步上升。以古色觅源游、红色追思游、绿色寻耕游、特色探幽游为重点，推动农业跨越发展，力争休闲农业与乡村旅游收入达到10亿元以上，创建湘赣边乡村振兴示范区，推进10个乡镇垃圾分类减量、100个整治亮点示范村、1000个秀美屋场、20000户农村厕所改造等重点工作，创建农村人居环境整治全省标杆县。
抓工业。高质量编制工业发展规划，突出抓好绿色食品、顶墙装饰、新材料、电子信息四大主导产业的培育和发展，围绕主导产业打造产业集群并致力建链、强链、延链、补链，提升产业基础能力和产业链现代化水平。抓招商引资。积极开展招大引强，集中精力对接金丝猴等重点意向项目，确保伍市工业区完成招商项目20个以上，其中亿元项目10个，5亿元项目2个；天岳新区完成招商项目10个以上，其中亿元项目5个，5亿元项目2个，引资总额达到30亿元以上。抓项目推进。积极推进新签约项目高效率建设，确保年内新开工项目20个以上，竣工投产15个以上，其中山润三期、圣瓷科技、荣泰二期、恒基二期等重点项目顺利开工建设。抓园区配套。全力推动重点基础配套项目建设，确保云母产业园一期标准厂房、食品产业园二期标准厂房项目2020年6月底前投入使用，确保兴东路延伸线、规划39路等基础项目开工建设，完成创新创业园二期、三期、四期、五期建设。抓环境优化。继续深化园区项目审批制度改革，严格落实除安全环保以外的行政单位入企检查前必须经主管副县长同意，重拳打击对企业落户、建设、生产运营过程中出现的干扰、破坏行为。
抓三产。突出文旅产业融合发展。持续发力推动十大旅游项目建设，指导天岳幕阜山—石牛寨联合申报国家5A级景区。充分挖掘红色、蓝色、绿色文化旅游资源，有机结合旅游产业、现代农业、特色小镇和乡村振兴，打造融旅游、休闲、娱乐、教育为一体的乡村旅游线路；推动县域旅游综合体、船说汨罗江、仙江逸园等项目启动。做大做强电商和物流产业。完成电子商务进农村示范项目，完善覆盖全县乡村的电商服务网络，完成聚慧物流园、农产品交易市场项目建设。
（三）精准推进项目建设，夯实由贫转强发展基础
聚集关键领域和薄弱环节，保持基础设施领域补短板力度，充分利用“十四五”规划编制和起步之年，精准发力，激活民间资本，积极扩大有效投资，进一步完善基础设施和公共服务。
推进重点项目建设。强力推进平益高速（平江段）、华电平江电厂、抽水蓄能电站、天岳幕阜山、颐华城大型综合体等战略项目建设，完成投资67.55亿元；启动岳平旅游高速前期工作，完成平益高速长寿、加义、城区、浯口连接线前期并开工建设，推进G536、加义至芦头、思村至福寿山等旅游公路建设，打造全域旅游快速通道；完成S316城区段、富依路、育才东路、长冲东路、东兴大道延伸线、公交站场等项目，加快城市扩容提质；推进黄金洞水库处险加固、三市防洪保护圈、仙江河昌江河水环境综合治理，进一步提升防洪能力；实施自来水管网“进村入户”工程，打通农村安全饮水“最后一公里”。加快5G等信息基础设施建设，大力发展数字经济，确保2020年底，全县所有行政村移动信号覆盖率达到100%,启动重点城区、重点景区、工业园区5G信号体验区试运行和双千兆光纤入户工程试点工作。
抢抓机遇争项争资。抓住“十四五”规划编制有利时机，精准储备一批打基础、谋长远的重大项目进入国家、省、市重大项目库，并提前组织实施；抓住政府债券发行、长江经济带绿色发展、区域发展等政策机遇，储备包装、精准申报一批项目，千方百计争取资金和政策红利。
激励民间资本投资。鼓励民间资本参与政府合作，在不增加地方债券风险的前提下，鼓励民间投资参与基础设施补短板重点领域项目投资建设，重点推介高速、物流、园区综合开发、污水垃圾处理、水利、旅游、养老等项目向民间和社会资本开放。
（四）加快区域合作发展，拓展由贫转强发展空间
推进长岳一体化发展。把握市委市政府提出的长岳协同发展战略机遇，研究对接长沙市国土空间规划、“十四五”规划和长沙市2050发展战略规划，从重大交通基础设施、战略定位、产业体系等方面研究融长发展路径和目标，高质量编制区域合作发展规划。
推进湘赣边区域合作示范区建设。重点围绕交通互联、产业互兴、生态互惠和红色互动，梳理一批跨县域建设项目, 争取上级资金支持，打造湘赣边乡村振兴示范区。联合举办重要节庆活动、大型会展及宣传推介会，加强民间互动、密切人员物资交流，扩大湘赣边区域合作影响力。
（五）推进放管服改革，优化由贫转强发展环境
全面推进“最多跑一次”改革，实行“一窗受理”，优化办事流程，落实减材料、减环节、减时限的要求；重点推进工业项目的“区域评估”改革工程、工程建设领域的“170”改革、不动产登记的“160”改革、商事登记的“110” 四项重点改革；重点推进“就近办”和“全域通办”工作，实现政务服务事项“一件事一次办”全覆盖。
进一步推进简政放权，对县级下放到园区、乡镇的权力，应放尽放，能放则放。落实减税降费政策，实行涉及收费目录清单制度，进一步降低企业用电、用气、物流成本，有序推进“僵尸企业”处置。加强对职能部门优化经济发展环境的考核问效工作，引进第三方测评，强化结果运用，倒逼营商环境优化。
（六）加快补齐民生短板，共享由贫转强发展福祉
坚持教育优先发展，稳步推进新高考和中考制度改革，推动职业教育、民办教育、特殊教育和幼儿教育协调发展。推进师大颐华学校、三阳芙蓉学校等城区学校建设，进一步化解大班额，加快集镇公办幼儿园建设，确保幼儿园人数达到小康指标，加快一中提质改造和二中、职校扩容建设，谋划引进一所高职院校；深入推进健康平江建设，统筹抓好平江县第一人民医院整体搬迁和虹桥等乡镇中心卫生院建设，切实提高县级医院的综合能力和医技水平，认真抓好城乡居民普通门诊统筹，落实各项健康扶贫政策，着力解决群众看病难、看病贵的问题。实施“质量强县”战略，加强食品药品质量安全监管，强化食品安全执法，保障人民群众舌尖上的安全。建立区域性文化服务体系，以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆的建设，探索建立公共文化服务联盟，实现公共文化资源共建共享。加快推进养老服务体系建设，推进梅仙、板江等敬老院建设，对养老服务机构硬件设施、服务质量提质提标。加强低收入群众保障，提高城乡低保、特困人员、残疾人“两项补贴”标准。做好城镇老旧小区改造，加快棚改进度和保障性安居工程建设。进一步健全突发事件应急处置机制，加强自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等应急管理。进一步推进社会综合治理网格化管理，建设平安平江，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
各位代表，在新的一年里，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心、凝心聚力、攻坚克难，为圆满完成2020年国民经济和社会发展各项任务，为建设绿富双赢新平江而努力奋斗！