各村（居）、镇直各部门：
经镇党委、政府研究，特制定《瓮江镇2019年深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》并印发给你们，请认真贯彻落实。
2019年2月27日
瓮江镇2019年深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案
根据平江县《深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》文件精神，结合瓮江实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
为深入贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略和改善农村人居环境的重要指示精神，切实落实中央、省、市、县农村人居环境整治三年行动方案和中央农办、农业农村部等18部委联合印发的《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，全面深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚工作，通过深化整治，形成长效机制，进一步提升农村人居环境水平。
二、基本原则
——镇村主抓、多方参与。在镇党委、镇政府的统一领导下，明确村属地管理责任，镇直部门行业主管责任，各村（居）支部书记、部门负责人为“一线总指挥”，开展村庄清洁行动部署动员、督促检查等工作。鼓励群团组织、社会力量等参与村庄清洁行动。
——村为单位、农民主体。坚持相信群众、依靠群众、动员群众，全民参与，以村（居）为单位组织实施。村（居）支部书记是第一责任人，做好宣传发动、全面组织实施、严格监督检查，广泛动员农民群众户户行动，培养形成维护村庄环境卫生的主人翁意识，自觉参与深化人居环境综合整治行动，确保村庄内部秀美整洁。
——因地制宜、分类实施。结合村级集体经济实力、群众生活水平和生活习惯等实际，合理确定行动目标任务，不搞“一刀切”，不搞形式主义。基础条件比较好的村，要求和标准可以高点，也可以适当增加些内容。
——教育引导、培养习惯。坚持环境整改与转变观念相结合，加强宣传教育，积极倡导文明新风，引导农民群众转变观念，改变传统不良生活习惯，培养群众生态环境保护意识，倡导健康生活方式。
——依法依规、坚守底线。强化政治意识，以法律法规为准绳，树牢安全意识，保障农民权益。健全资金、项目、工程等的管理机制，防范廉政风险。正确引导社会舆情，营造良好氛围，努力提升群众的认同感、获得感和幸福感。
三、目标任务
2月至7月，在全镇所有村（居）、部门单位全域开展集中攻坚，围绕 “三清理”“四拆除”“三提升”工作重点，实行全覆盖整治，使镇容镇貌、村容村貌得到明显改善和提升。到7月底，全镇30%的示范行政村（9个）达到环卫设施齐备，村庄整洁干净，路畅、水清、院美、景秀的目标；100%的达标行政村（30个）达到环卫设施基本达标，村庄路畅、水清、整洁、干净的目标。8月--长期，巩固整治成果，建立长效机制，逐步实现农村人居环境整治制度化、规范化、常态化。
四、工作重点
坚持全域推进、全员上阵、全面动员、全线出击，重点做好村庄内“三清理”“四拆除”“三提升”工作。
1.三清理：（1）清理农村生产生活垃圾。组织发动群众彻底清理道路沿线、河流灌渠沿岸、农户房屋周围和村组山坡的陈年垃圾、散落垃圾、生活垃圾、白色塑料、建筑垃圾、拆旧垃圾、农药化肥和水泥包装物、废旧农膜、破衣破布等垃圾，严禁就地填埋垃圾、焚烧垃圾。引导农民科学合理使用农药、化肥和农膜，推广农药化肥减量增效技术、生物农药和诱蛾技术，消灭土地抛荒，禁止露天焚烧秸秆，建立每天定时清运机制，严防垃圾堆场。（2）清理村内沟渠塘坝。清理黑臭水沟、池塘和露天粪坑、直排污水口；清理江河、库塘、灌渠等岸边枝条飘挂垃圾和水域漂浮物及杂草，全面清淤疏浚，封闭下河采砂便道、解体非法采砂设施，禁止大小机械和肩挑式非法采砂，修复绿化河岸。启动水口嘴镇PPP污水处理项目，大力推进“厕所革命”，全面取缔旱厕，推广三格化粪，规范生活污水、人畜粪污排放处理，改造排污管道，建立“厕所改革管散户、生态湿地管屋场、集中处理管集镇”的农村污水处理体系。严禁向天然水域投肥投饵，水域浮生植物得到有效控制，农村安全饮水达到100%。（3）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。严格执行畜禽养殖“三区”划分规定，禁养区实行100%退养，限养区、适养区养实行100%排放达标，逐步推进限养区退养，规范适养区养殖场排污处理，坚决关停适养区养殖场未按要求配备粪污处理设备设施的养殖场，推广畜禽粪便生物处理技术，严禁粪污直排，农户零星畜禽必须实行圈养。大力推进农药化肥包装物、废旧农膜等农业生产废弃物回收利用，逐步实现资源化利用。
2.四拆除：按照“拆建管”并重的思路，全域推进，确保5月底前应拆尽拆。（1）拆除“违建房”。坚决依法依规拆除库坝、河堤、灌渠和路边等影响行洪安全、交通安全的“违建房”、大棚和围墙，对非法建设的“大棚房”严格清理整治到位。拆除集镇、主干道、乡村道路边违规搭建的棚亭、棚屋。（2）拆除“危险房”。对危及人民群众生命财产安全、破烂不堪已失去正常使用功能的“危险房”、残垣断壁以及废弃设施从快拆除，不留隐患。（3）拆除“空心房”。长期无人居住或无人监管或无合法继承人的房屋以及企事业单位废弃的办公场所、宿舍、生产性用房等，讲清政策、做细工作、动员拆除。（4）拆除“零散房”。引导拆除零星分布、简易建设的农具房，闲置的牛栏、猪圈、禽舍。分类整治“偏杂屋”、泵房等，影响交通安全、影响村庄规划实施的拆除到位；影响村容村貌的修缮到位；农户自愿改建的，统一风格、限定面积、改建到位。
3.三提升：（1）提升规范村民建房水平。加快推进村庄简易规划编制，每个村规划一个以上集中建房点，引导村民按图纸集中建房，将规划执行纳入村规民约，规划点外严控建房。坚持一户一宅、建新拆旧，推进屋场穿衣戴帽改造。年内全镇完成30栋以上大集中点2个，5栋至30栋的小集中点30个，10户至30户以上的屋场穿衣戴帽提质改造30个。（2）提升农村绿化美化水平。规范村庄绿化，按规划要求，绿化美化主干道路，有条件的村道、河渠等地段宜绿则绿，复绿或饰绿土地创面，引导农户和单位庭院植树植绿，因地制宜建设“林荫道路、秀美小区、秀美庭院、秀美屋场、秀美农家、美丽小广场、小花园和小菜园”等；规范镇容村貌，规范铺设街沿石、人行道，逐步推进集镇路面白改黑，规范划定停车位、标线。推进集镇立面改造，严禁随意安装广告、搭建睛雨棚、悬挂设备设施，同街商铺招牌统一材质、色调和尺寸，严禁高低、大小、色调不一，出进参差不齐。全面清理乱葬、乱建、乱挖采、乱停靠，乱披挂，乱堆放、占道经营，非法赶集；2019年重点改造水口嘴集镇；规范杆线标牌，规范安装电力、通讯、用水等管线，所有供水、下水管道实行地埋，电力、通讯杆线分类进行多杆合并，全面清理废弃杆线，推进集镇电力、通讯缆线地埋。严格审批制度，规范牌匾式样风格，统一规范设计公益宣传牌、路牌、界牌，统一设计风格，统一材质规格，统一规范安装，全面清理立式广告、棚伞、横幅、牛皮癣、破损广告牌匾。（3）提升乡村治理水平。全面推进禁采、禁渔、禁猎、禁伐、禁葬、禁塑、禁排、禁炮、禁建、禁养等“十禁”行动，全面落实环境整治“十有”工作机制，完善村规民约，加强村民卫生健康教育，培养农民良好卫生习惯，加强村民理事会建设，开展移风易俗行动，提倡婚丧喜庆从简操办，禁止铺张浪费，规划村级公益性公墓，杜绝乱埋乱葬。
五、实施步骤
1.动员培训。2月底前，各村（居）全面摸清辖区内应清尽清、应拆尽拆、应改尽改等人居环境整治底数，层层建机构、组队伍，制定实施方案、任务清单、责任清单和考核评比细则，层层召开动员会议，组织人员集中培训。
2.集中整治。3至7月，全镇全面铺开“三清理”、“四拆除”“三提升”集中整治行动，扎实推进整治行动。
3.长久推进。7月下旬，开展集中整治行动总结讲评，实行打分排队，奖先罚后，总结经验，推介典型，对突出问题实行挂牌督办，限期销号，建立长效机制，巩固整治成果，持续推进农村人居环境整治。
六、保障措施
1.加强组织领导。成立瓮江镇人居环境整治工作领导小组，由镇党委书记徐鹏午同志任组长，镇长唐健明同志任第一副组长，苏峰、贺南山、余恩怀、吴一军、向晓炜、邓芳、凌国民等同志任副组长；成立瓮江镇人居环境整治工作指挥部，由镇党委书记徐鹏午任政委，镇长唐健明任指挥长，凌国民同志任常务副指挥长，贺南山、邓芳、凌晴、李振东等同志任副指挥长；由党政办、农业办、城乡规划建设办、健康卫生办、林业站、河长办、水管站、全域环境整治办、重点项目办、纪检办、安监办、派出所、工商所、供销社、卫生院、学区、供电所、国土资源所、电信支局、团委、妇联等为成员单位。指挥部下设整治工作办公室、“四房拆除”分指挥部、集镇建设管理开发分指挥部、“乡风文明”分指挥部、“三清理”分指挥部、畜禽养殖污染治理分指挥部。各村要相应成立人居环境整治工作领导小组，配备6-10名党员干部专门负责抓整治，村党支部书记担任“整治工作领导小组组长”，负责辖区内的清洁行动。建立镇党政班子成员联线、部门和乡镇干部蹲村督组机制，每名班子成员分别联系一条线，办好1个示范村，抽调60名镇机关干部，组成30个工作队，办好30个示范屋场，实现蹲村督组全覆盖。
2.加大宣传造势。认真做好“五个一”：（1）建立一个微信公众号，每周利用“今日瓮江”推送三期以上村民清洁集中行动的内容，让“今日瓮江”覆盖率达90%以上；（2）发放一份宣传资料，印发至每一个家庭；（3）每村组建一支志愿者队伍，进行集中和个别志愿者行动；（4）开好一个屋场户主会和家庭妇女会，统一思想，宣传政策；（5）各村成立一支保洁理事会队伍，负责村庄清洁相关事宜。通过做好“五个一”，广泛宣传人居环境整治政策和垃圾、污水处理办法，广泛宣传发动，掀起全民关心、自觉行动、全员参与的热潮。
3.多方整合力量。采取与河长制、空心房整治、乡村振兴、美丽乡村建设、精准扶贫、畜禽养殖粪污治理、塘渠清淤疏浚、卫生厕所改造、农村污水处理、乡风文明建设等“十结合”办法整合资源力量。采取加快国土资源部门增减挂钩结余指标交易，统筹整合涉农项目资金，凝聚乡贤力量，引导民间资本参与，村级组织开展村民筹资投劳，巩固垃圾和污水处理收费机制等办法，整合整治经费，形成多元化投入模式，组建村级保洁理事会，向群众按每户每月20-30元或每人每月5元的标准收取垃圾清运卫生费；各村各部门要整合和预算安排足够的人居环境整治专项经费，镇财政安排工作经费10万元，用于业务支出和奖励。镇政府将运用法律手段，联合公、检、法、司和行业执法队伍，依法依规打击违法行为，打击非法作业，大力推进治乱、拆违和河道治理。
4.构建长效机制。各乡镇村要配齐村庄公共环境保洁设施、设备，加强保洁队伍建设，每500人必须配备1名常态保洁员，保障工资报酬，确保队伍稳定，切实运用和管理好精准扶贫生态保洁员队伍，长效建立精干清运队伍，长久推进“户分类减量、村组收集清运、县集中无害化处理的”垃圾处理模式，合理明确村和农户责任，明确村民维护村庄环境的义务，实行农户“门前三包”（包卫生、包秩序、包绿化）制度；完善志愿者队伍，巩固APP环境问题举报与整改成果，公开投诉方式，接受群众监督举报，推动建立长效的有考核制度、有整治标准、有工作队伍、有保障经费、有监督队伍的运行管理机制。
5.严格督查考评。将考评结果纳入全镇综合绩效考核和环保督查的重要内容，严格督导，灵活方法，采取“人员、时间、方式”三不固定办法开展督查，严格考评机制，实行“十每六个一”考评，每月整治、每月督查、每月排队、每月会商、每月讲评、每月公示、每月曝光、每月奖惩、每月通报、每年运用考核结果；对月度考核排名末3名的村，采取“一堂倒现场会议、一个表态发言、一笔现金罚款、一套整改方案、一次绩效扣分”。2019年，全镇人居环境整治考核取前3名为优胜村，分别奖励1万元、0.8万元、0.6万元，取4至8名为先进村，分别奖励2000元；实行考核结果与资金分配、与整治项目分配、与评先评优三挂钩；年度排末3名的村，分别罚款1万元、0.8万元、0.6万元，对相关责任人进行约谈问责，排名倒数一名的村，分别约谈村党支部书记、驻村队长和队员。切实发挥考评威力，形成鼓动、震慑效应，确保深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚取得显著成效。