前言
岑川镇位于湖南省平江县西北部，地处平江、汨罗、岳阳三县(市)交界处，距京珠高速公路19公里。该镇面积98平方公里，1.9万人口，1.2万亩良田，14万亩山林面积。
“十三五”期间，是岑川镇全面提高农民生活水平、加快经济结构优化、加快城镇化进程、建设秀美岑川的关键时期。为确保岑川镇经济和社会发展总体目标的实现，结合《平江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及岑川镇实际情况，制定本规划。
本规划以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，坚持科学发展，立足地方实际、顺应时代、凝聚群众意愿，明确今后五年的发展目标，指导思想和总体部署，是岑川镇全镇上下在“十三五”期间的行动纲领。
第一章 “十二五”期间工作回顾
一、“十二五”期间的主要成绩
“十二五”期间，在县委、县政府的正确领导下，镇党委、政府奋力实施“一、三、五、七工程，以”生态立镇、项目兴镇、文化强镇“为发展战略，凝心聚力，务实苦干，各项事业均取得了可喜成绩。圆满完成各项计划指标。截至目前，实现本镇生产总值1.24亿元，年增长率达10%；实现地方财政收入6000万元以上，人均居民可支配收入6085元，年增长率达7%。
（一）现代农业。坚持基本农田保护制度，实行粮食生产补贴等优惠政策,建立万亩粮食生产基地；增加水利基础设施投入，五年共投入资金4000多万元，完成了九峰水库处险，对渠道修整加固疏浚，治理各类山塘100余口。争取国家资金1600多万元对岑川10000亩耕地进行了综合整治。通过土地流转和土地复垦等手段推广现代农业，建立粮食高产示范片。
（二）基础设施。五年来，共投资近4000万元硬化镇村公路166公里，实现全通车；投资80万元，开通了有线电视村村通；投资1000多万元彻底解决了203户无电照明户的问题，实现了“户户通电”；投资1000万元，建起了35千伏变电站；投资3000多万元，新建和改造了通信、有线等网络，使网络信号和有线收视达到全覆盖。
（三）招商引资及项目建设。①集镇居民安全饮水工程。向上争资和社会融资720万元，解决了1.2万人饮水问题的安全饮水工程。②政府机关公租房及廉租房建设。投资650万元，建设一栋五层高的政府机关公租房；投资500万元，在集镇建了52套廉租房。③集镇天网工程建设。投入近100万元，在集镇范围内、边界地区进行天网工程建设。④完善移民安置工程。总投资近千万元，建好了包湾响堂园、九峰等移民安置点。⑤计生服务楼的建设。投资150万元，建成一幢高标准、高规格的建筑面积达720平方米的计划生育服务楼。⑥集镇提质改造建设。统一规划集镇建设。在集镇主干公路沿线实施亮化、绿化工程，安装路灯80余盏，栽种树木100余株；对路面进行维修；设立车位标牌，逐街逐户设置门牌号码。⑦敬老院新建工程。投资200万元，对敬老院进行新建，使全镇五保户集中供养率达到50%以上。⑧发展总部经济。湖南星宇公司在岑川扎根落地，现为岳阳市唯一一家一级企业，近几年在北京等地的营业收入过6亿元，预计税收可达500万以上。⑨引进在外企业。一期投资2000万元，引进新西兰技术，在九峰村征地500亩，新建了一个国家级猕猴桃种植基地。招商引资500万元，新建一个皮具厂。可解决就业岗位120个，每年可创税收80万元。⑩新建垃圾中转站。投资200万，新建一个垃圾中转站，该工程已立项。
（四）生态事业。在全镇实行封山育林，加大对生态环境保护力度，目前取消了10个锯台；不断提高森林植被覆盖率。我镇已造公益林2000亩，新增生态公益林面积5万亩。创建一个绿色学校及绿色村庄，乡村公路两旁完成绿化90%。
（五）民生事业。五年中，各项民生工程得到有力推进，有效落实。五年中，我镇共实施民生工程110余项，投入发放资金8600多万元。民生工程的大力实施，让群众的幸福指数得到大大提升。今年更是对城乡低保做到应保尽保、应退尽退、应提尽提，在2014我镇新增540个低保名额。
（六）文化建设。①支持发展教育事业。将价值达100万元的镇文化站无偿捐赠给岑川中学；每年集中表彰一批优秀教师；2013、2014连续两年对考上一、二本的学子每人奖励1000元。②支持推动诗词事业。大力支持镇诗词协会，今年由“省级诗词之乡”晋升为“全国诗词之乡”，10月前可挂牌。③支持创办孔子学校。支持九峰创办“孔子学校”。一到假期，周边三县七乡近100名学生就会到“孔子学校”学习国学。
二、“十二五”存在的突出困难和问题
（一）地理位置偏僻。岑川镇地处山区，地理位置相对偏僻，环境相对封闭，雷峰岭的阻隔更是成为制约发展的“瓶颈”，一些大型生态企业曾有投资意向，但都因为道路制约而放弃。
（二）工业基础薄弱。本地企业数量极少、规模小，基本为手工加工形式的小作坊，周边地区经济发展对本地辐射带动作用有限。
（三）公共基础设施落后。由于公共服务设施和基础设施建设涉及面广，投入资金较大，但镇级财力有限，使我镇公共服务设施和基础设施建设相对滞后，一些基础设施年久失修等现象突出，影响了群众生产生活。
（四）人才匮乏制约经济发展。我镇人才资源与经济社会发展需求不相适应的问题十分突出，人才匮乏，管理水平低影响和制约了我镇经济社会发展。面对上述问题，我镇将在“十三五”期间着力加以解决。
第二章 “十三五”指导思想、指导原则、总体目标
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，围绕县委、县政府和镇党委工作部署，以小康社会为总揽，以调结构、转方式为主线，以招商引资和项目建设为着力点，以“生态立镇、项目兴镇、文化强镇”为发展思路。注重改善民生，维护社会稳定，加快新农村建设步伐，全面实现建设小康社会目标。
- 指导原则
适应“十三五”时期经济社会发展总体要求，必须牢牢把握好以下几点原则：
（一）民生为本原则。始终坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念，最大限度地关注民生、解决民生问题，让人民群众共享改革发展成果，为实现经济社会发展的预期目标凝心聚力。
（二）全面发展原则。紧紧把握发展这第一要务，实现工业、农业、三产服务业全面发展，突出招商引资和项目建设，推进经济结构战略性调整，提高经济总量和水平，提升经济综合实力。
（三）重点突破原则。坚持产业优先，发展优势产业，做大做强园区工业产业，培育壮大新兴产业，突出抓好重大项目建设，强力推进新农村建设，增强中心镇区的辐射和带动功能，推进跨越式发展。
（四）统筹兼顾原则。正确处理好经济发展与生态保护、中心镇区和农村发展的关系，坚定不移走新型工业化、城镇化道路，实现城乡互补、区域协调、统筹发展。
（五）改革创新原则。大力推进体制机制创新，最大限度地合理集聚调配资源要素，全方位大视角融入多区域开放合作，不断增强自主创新能力，提升镇域竞争力，为经济社会发展提供强大动力。
三、总体目标
十三五时期，全镇经济社会发展目标：全镇地方生产总值年均递增10%以上，达到6.78亿元；财政总收入年均增长12%以上，达到3086万元；社会消费品零售额年均增长16%，达到3800万元；社会固定资产投资年均增长20%以上，达到3.2亿元，主要经济指标实现翻番。农民人均纯收入年均增长12%，达到4431元；城镇居民人均可支配收入年均增长7%，达到11800元。
——地方财政收入年均增长12%。
——农民人均纯收入年均增长7%；农民居住条件进一步改善，医疗保障水平明显提高。
——大力推进招商引资。按照《关于全面推进招商引资工作的实施意见》（平发[2014]2号）要求优化服务，营造良好的经济发展环境。
——加快发展教育文卫事业。不断加大投入，完成校舍改造和设施配套，改善教育教学条件，进一步完善素质教育。做好卫生院配套硬件设施。
——进一步完善基础设施建设。镇村组道路改造率达到98%以上。安全饮用水普及率100%。小型水库及塘坝除险加固达到100%；农田灌溉面积达到万亩以上。
——进一步加快社会事业协调发展。加强民政、扶贫、社会救济等方面工作，关注弱势群体。
第三章 “十三五”重点工作
一、 全面发展农林经济，促进农民增收
进一步提高农业经济效益，不断增加农民收入。强力推进现代农业，强化山林土地流转，调整产业结构。推动 土地流转为契机，着力推进粮食生产优质化、高效化、机械化、规模化。抓紧完成现有的土地整理项目，加大完善农业基础设施项目，加快推进沟渠疏浚工程，争取投入资金2720万元，新修灌渠道30公里。认真抓好8口山塘清淤扩容加固、3座小型水库除险加固以及26座水堰维修等五小水利工程、中小河流治理、村级公益事业“一事一议”等项目建设。争取新的整理项目落地，快速改造现有的薄弱农业基础。帮助农民专业合作社实行标准化生产，提高农业机械化程度。推进高效粮田、菜田和农产品基地建设，逐步提高农业基础设施建设标准。如深度发展的猕猴桃产业基地和蔬菜基地等。推进生态林业，加强植树造林，加强森林植被保护；争取支持，增加生态公益林面积；以高峰村为示范点，因地制宜，大力发展生态高效林业经济。今年计划开展绿化造林、发展林下经济。在全面落实封山育林的同时，要认真抓好长防林工程、封山育林、退耕还林、荒山造林、楠竹低改、油茶新造等项目建设，要积极推动林地有序流转经营，增加农民收入。以建设国家级生态乡镇为契机，积极向上争取生态公益林项目。
- 加快基础设施建设，改善人居环境
（一）农村水利建设。以农村饮水、田间灌溉、中小河道、小型水库和塘坝处险加固、小流域治理、土地整理为重点，加大水利项目建设力度。
（二）农村公路建设。借蒙华铁路过境岑川为契机，积极筹措资金向上争取项目支持和优惠政策，修复全镇水毁公路。争取农村道路改造工程，加宽60公里的农村主干道，并对12个村152.8公里村级公路进行路面硬化，改变落后交通面貌。如正在规划的岑川大道建设项目、危桥改造工程、岑川雷锋岭遂道项目等。
（三）农村住房建设。全面解决无房户、危房户住房困难问题。如正在规划的岑川镇幸福院建设项目、廉租房和公租房项目建设。
（四）电视、网络公共设施建设。力争到2020年，开通有线电视农户占农户总数90%以上；农户上网率达80%以上。另积极争取4G基站建设工程。
三、加强社会事业建设，促进社会进步
（一）科技事业。重点是抓好农业实用技术的推广普及，增加农业科技含量，建立完善农民科技培训体系，建设培训基地，开展多层次、多形式的培训活动，大幅度提高农民的科技文化素质。“十三五”期间，计划年培训农民2000人次，到“十三五”期末，农牧业科技服务网络覆盖所有自然村。
（二）教育事业。发展好学前教育，加大投入，完善各幼儿园建设；巩固九年义务教育成果，深化教育教学改革。全面推进素质教育，提高教育教学质量；加强教师队伍建设，在抓好业务能力和自身素质提高的同时，重点要提高教师的责任心和使命感；增加教育基础设施建设投入，全面改善办学条件促进各类教育均衡发展，深化教育强镇创建工作争取投入1200万元以上，完成3所中、小学校改扩建和合格学校建设，完善教育教学配套设施建设任务。
（三）文化体育事业。实施文体惠民工程，完善公共文体服务体系建设，开展好人民群众喜闻乐见、健康向上的文体活动，抓好送文化下乡活动，积极推进信息资源共享、农村书屋、镇综合文化站建设。
（四）卫生事业。重点提高我镇卫生院的医疗条件和就诊水平。全面抓好村级卫生室的规范化建设，村级卫生室要达到基础设施齐全，诊治条件优越，医生水平提升。通过镇村两级院室的建设，建立起覆盖乡村、功能完备的疾病防治体系，医疗救治服务体系和卫生监督体系，不断提高疾病预防和监督能力，提高公共卫生服务水平，提高处置突发公共卫生事件的应急能力。认真执行新型农村合作医疗制度，提高参合率，扩大覆盖面，巩固发展农村新型合作医疗成果，解决农民群众看病难、看病贵的问题，让广大农民群众享受到与经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生保障。
（五）人口和计划生育。稳定低生育水平，宣传落实计划生育政策法规，实现人口与经济、社会、环境协调持续发展。
四、加快集镇开发，完善集镇功能
加快总投资2600万元的集镇道路（岑川大道）、总投资600多万元的65套公租房、总投资2000万元的棚户区改造、总投资500万元的集镇文化广场、总投资3000万元的垃圾中转站等五大规划项目的建设，突出城乡统筹，促进城乡统一，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体目标，加快完善农村基础建设。重点改善农村道路、水利、饮水、电网、通讯、广播电视等生产生活条件。继续推进农村通畅工程建设。加强农村农田水利设施建设。重点加强对小Ⅱ型水库的除险加固，开展沟渠疏浚、山塘清淤扩容，加强基本农田和耕地质量保护，推进安全饮水工程建设。加快农村居民点规划与建设。着力推进城乡结合、居民点规划建设，依条件启动九峰、高型、正北、包湾、新南等村庄整体规划与改造，提升规划建设层级，努力建设新农村“美丽村组”、“生态画廊”。开放搞活农村经济，促进农业发展、农村繁荣、农民富裕。
第四章 “十三五”规划实施与保障
为保障我镇“十三五”规划的顺利实施，在实施过程中我们要抓好以下几个方面的保障工作：
一、统一思想、形成共识。要进一步统一思想，增进共识，充分调动和依靠各方力量，形成上下齐心，各方协力的发展态势，紧密围绕“十三五”的发展目标，解放思想、转变观念，以只争朝夕的精神，快节奏、高效率地真抓实干，以超常思维、超常胆识、超常举措、努力实现“十三五”时期全镇经济社会的超常发展。
二、优化发展环境，提升服务水平。一方面要进一步强化服务意识，为企业提供全方位优质服务。规范行政审批行为，简化办事程序，提高行政效率，建立更加规范、透明的管理和服务体系。树立“人人都是投资环境、事事关系招商引资”的观念，帮助协调解决好投产者遇到的各种问题，切实保护好他们的切身利益，以优惠的政策、良好的环境、优质高效的服务吸引客商投资创业。另一方面要着力改善投资环境，进一步扩大对外开放。在硬件建设上，要加大交通、通讯等基础设施建设力度，完善全镇的服务功能；在软件建设上，要制定出台一系列能够吸引投资、留住人才的各项政策。以优良的投资环境，增强我镇对资金、人才、技术等生产要素的吸引和凝聚力，以大开放促大发展，不断提高我镇的对外开放水平。
三、加强基层干部队伍建设。按照新形势下做好农村工作的要求，抓住人才培养、吸引、使用、激励四个环节，不断加强镇村两级干部队伍建设，切实发挥党员干部在“十三五”奋斗进程中的模范表率作用，不断提高党员干部的执政水平和驾驭农村经济社会发展全局的能力，为全面完成“十三五”期间各项任务目标提供坚强的组织保障。
四、采取有力措施，推进规划落实。相关责任部门要研究制定具体的实施方案进行落实，对规划的延伸和细化目标，相关部门要强化措施，坚决予以实施完成。要及时总结经验，及时发现问题并提出意见和建议。自觉接受群众对纲要实施的监督检查，提高公众参与程度，共同推进纲要的落实。
加速岑川镇崛起，是历史赋予我们的责任，全镇上下要在镇党委、政府的领导下，齐心协力、奋力拼搏，为圆满完成“十三五”规划纲要确定的各项任务而努力奋斗。