为规范我镇农村村民建房行为，保护耕地，改善农村人居环境，建设美丽乡村，促进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和《平江县人民政府关于进一步规范农村村民建房管理的实施意见》结合我镇实际，现就规范我镇农村村民建设管理提出如下意见。
一、工作原则
（一）依法依规，有序建设。农村村民建房应当严格遵守浯口镇总体规划、村庄规划，自觉在符合规划要求、依法办理手续的前提下进行。坚持先规划后审批，先审批后建设，没有编制规划的和不符合我镇土地利用总体规划，绝不对建设项目进行审批。
（二）政府主导，村民主体。各乡镇人民政府负责本乡镇农村建房的组织审批工作，要通过规划引领、政策扶持、加强监督管理，引导农村村民住宅依法有序建设。要充分尊重村民的主体地位，发挥村民自治作用，在尊重村民意愿的前提下，制定切实符合实际的村规民约来进一步规范村民建房行为。有条件的村可以在支村两委的领导下成立建房理事会，专门负责村民建房的审查监督管理工作。
（三）规划引领，合理选址。我镇必须要立足保护耕地和自然生态环境，合理规划村庄布局，改善农村生产、生活条件，科学安排村民居住区、休闲活动区、生产工作区及公共基础实施分布。严禁在国家、省、市、县明令禁止区域选址建房。
（四）保护耕地，节约集约。严格土地管理，依法保护耕地及林业用地资源，禁止占用基本农田及保护等级为二级以上（含二级）的林业用地。可以利用荒山空地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。引导、鼓励农村村民建房向小集镇和中心村集中。大力开展空心村整治和危房改造，盘活农村宅基地资源，倡导节约集约用地。
（五）一户一宅，建新拆旧。农村村民一户只能拥有一处符合规定面积标准的宅基地，已拥有一处宅基地再另外选址新建住宅的，必须实行建新拆旧原则。
（六）统一风格，体现特色。我镇是千年古镇之一，可结合农村特色实际情况，对照《平江县新农村住宅建设建筑设计方案》图集进行参照。原则上以自然村为单位选择风格造型，确保一定范围内建房风格基本一致。
二、工作措施
规范农村村民建房管理要按照“六有”基本原则，确保农村村民建房管理工作依法依规、有序有效推进。
（一）强化审批管理。对村民建房按照“公开、便民、利民”的原则，实行集中公示、集体讨论、集中审核报批。
1、明确申请条件。农村村民占用集体土地建房严格实行“一户一宅”的政策，一户只能拥有一处宅基地，每一户用地面积使用耕地不超过130平方米，最多人头户使用其他土地不超过180平方米。宅基地面积包括附属用房、固定庭院等，属于建新拆旧的，必须建新住房
后拆除旧房。新建、扩建、改建个人住房的，必须符合下列建房条件：（1）因无住房或现有面积明显低于上述规定标准，需要新建住房或扩大住房面积的。（2）因国家或集体建设征收（用）土地，原住宅需要拆迁的。（3）因土地利用总体规划及村镇建设规划，原住宅需要拆迁的。（4）成年子女因婚嫁等原因确需分户建房，原宅基地面积低于分户标准的。（5）因发生或防御自然灾害等原因，需要搬迁的。（6）农业人口迁入成为本集体经济组织成员五年以上，经本集体经济组织分配承包田同时承担村民义务，且在原籍无宅基地的。（7）因外出打工、上学、服军役、服刑等特殊原因将原农业户口迁出，现户口迁回继续从事农业劳动，且无住房的。（8）原有住房属于D类危房需要拆除改建的。（9）农村村民占用集体土地异地新建房屋，除符合上述规定条件外，还应与原村民委员会签订退回原宅基地用地协议（拆旧建新的除外），农村村民建房只能使用本集体经济组织的土地，建房用地必须符合土地利用总体规划和村庄规划。
村民有下列情形之一的，申请宅基地不予以批准：（1）年龄未满18周岁且不符合分户条件的；（2）不符合土地利用总体规划、村镇建设规划和土地利用年度计划的；（3）将原有宅基地及地上建筑物出卖、出租、赠与或擅自改作生产经营用途的；（4）土地未确权的；（5）土地权属有争议的；（6）原宅基地面积已达到规定面积标准或能够解决分户需要的；（7）已征收补偿安置后再申请宅基地的；（8）迁入的农业人口，不承担村民义务，无承包田、不从事农业生产的；（9）一户有一处以上宅基地的；（10）对废弃不用的宅基地，不愿意退还集体经济组织的；
2、严格审批程序
（1）镇规划建设管理站对建房申请复核无误后，组织国土所、林业站、村、组等相关部门管理人员到现场，按照有关法律法规的规定进行选址。符合要求的，各相关单位签署意见。对符合建房条件和规划要求的村民申请建房，由镇人民政府审批，报县建设局等相关单位进行复核，复核无误后核发《集体土地建设用地许可证》。
（2）编制标准图集。农村村民建房要按照“统一规划、统一设计、统一放线、统一外观设计、统一外墙色彩”的要求，并严格按照《平江县新农村住宅建筑设计图册》实施。村民建房占用耕地的不得超过130平方米，占用非耕地的不得超过180平方米，建筑层数2-3层。由村民小组召集村民讨论，在《平江县新农村住宅建筑设计图册》中选择一种模式统一规划建房。
三、工作步骤
（一）加强领导，宣传发动。成立全镇规范农村村民建房管理小组，由分管城建国土的傅昂扬主席任组长，国土所、建管站、林业站、等部门主要负责人为成员，具体负责实施村民建房管理工作。各村要明确一名村干部兼任本村建房协管员（建议由村党支部书记担任），接受规划建设管理站的业务指导和监督。
（二）清理整顿，打非治违。要加大打非治违力度，强力推进打非治违工作。要采取有效措施确保新房建成后拆除旧房，旧址的宅基地使用权由农村集体经济组织依法收回，并报发证机关按程序办理注销登记手续。