平建党字[2015]16号
关于印发《关于在全局基层党组织和党员队伍中开展“先锋先行”主题实践活动的实施方案》的通知
局属各单位党组织，各站办、股室：
现将《关于在全局基层党组织和党员队伍中开展“先锋先行”主题实践活动的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
中共平江县住房和城乡规划建设局委员会
2015年12月22日
关于在全局基层党组织和党员队伍中开展“先锋先行”主题实践活动的实施方案
根据中共平江县委《关于印发〈关于在全县基层党组织和党员队伍中开展“先锋先行”主题实践活动的实施方案〉的通知》（平发〔2015〕20号）精神，决定在全局基层党组织和党员队伍中开展“先锋先行”主题实践活动。现制定如下方案：
一、活动目的
按照县委“坚持党建引领，推进绿富双赢，建设三个生态，力促四大提升”的发展思路，坚持以推动发展、促进和谐，服务群众、凝聚人心，锻炼队伍、增强活力为目标，全面激发我局基层党组织的战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用，引导和激励局属党支部和广大党员履职尽责，敢于担当，积极作为，在各个岗位上强堡垒、当先锋、创佳绩、作贡献，团结和带领群众和衷共济、和谐共创，为推动住建事业快速发展，为谱写“一极三宜”江湖名城的平江篇章凝聚强大发展合力。
二、主要内容
通过活动开展，推动局属各党支部和广大党员立足岗位、带头示范，争当先锋、做到先行，以身作则、以上率下，一级带着一级干，一级做给一级看。
争当“六个先锋”: 争当“六个先锋”：一是争当学习提高先锋。积极投身学习型党组织建设活动，带头树立重视学习、善于学习、终身学习的观念，认真学习科学文化知识，努力提高工作业务技能。二是争当创业创新先锋。围绕市委提出的建设“一极三宜”江湖名城发展战略，坚持解放思想，抢抓机遇，接力奋进，带头破解难题，带头维护大局，带头在住建工作各个方面创新创业、干事成事。三是争当服务群众先锋。坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众，创新党员承诺、全程代理、评星定级和志愿服务等符合基层实际、群众喜闻乐见的载体方式，帮助群众解决实际困难、维护正当权益。四是争当弘扬正气先锋。自觉践行社会主义核心价值体系，追求积极向上的生活情趣，弘扬社会主义文明风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。五是争当遵纪守法先锋。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，把遵纪守法作为加强党性修养的重要内容，自觉融入到自己的学习、工作、生活中。六是争当廉洁自律先锋。树立正确的人生观、价值观和权力观，坚持做到自律、自警、自醒，坚守共产党人的精神家园，保持廉洁自律的党员本色。
争做“四个先行”：争做“四个先行”：一是党员要比群众先行。党员要有身份意识，牢固树立“我是党员我先行”理念，在生产、工作、学习和社会生活中，时时处处发挥先锋模范作用，履行党员义务，践行党员宗旨，体现党员先进性，自觉当好生力军、排头兵。二是党员干部要比普通党员先行。党员干部要有责任意识，做到知责、明责、履责，具有强烈的事业心和责任感，在各自工作岗位上发挥重要骨干作用，在本职岗位上做出显著成绩。三是党员领导干部要比党员干部先行。党员领导干部要有规矩意识，做到讲政治、守规矩，服从组织安排，严格按党性原则办事、按法律政策办事、按制度程序办事、按群众意愿办事，为广大党员干部和群众起到良好的示范导向作用。四是各级党组织书记要比党员领导干部先行。各级党组织书记要有担当意识，充分发挥总揽全局作用，敢作敢为，真抓实干，凝心聚力，创造性地抓发展、促和谐、惠民生、强组织，团结带领广大党员干部和教职员工一心一意干事业、全力以赴促发展。
三、推进措施
坚持服务中心、全员参与、分类实施，创新党组织和党员参与“先锋先行”活动的实践载体。重点抓好六项工作：
1.联系帮扶户，推进精准扶贫。局机关、规划办继续深入开展“联村组、包农户、进民家、解难题”活动，选派驻村帮扶工作队员到联点村开展驻村工作，帮助建强基层组织，提升服务、管理水平,促进经济发展，为民办实事。扎实开展“一进二访”活动，局联村干部对余坪镇黄管村46户、规划办对三墩乡新兴村21户困难农户实行精准帮扶，确保脱贫。局安排到村资金不少于6万元，党员干部每年走访次数不少于4次，送温暖次数不少于2次，为帮扶户解决实际问题1个以上。
2.创建示范岗，提升服务水平。根据党员实际情况创建“先锋先行示范岗”，公开岗位责任、标准和流程，推行公开承诺、挂牌上岗、群众评岗等制度，做到“一个党员一面旗，一个岗位一盏灯”。同时组织围绕争创业务能手、服务标兵、满意窗口等创建示范岗，开展业务竞赛和岗位练兵。
——局机关要切实践行“把来访群众当家人、把群众来信当家书、把群众诉求当家事、把群众工作当家业”的服务理念，“有问必答、有疑必解、有诉必查、有责必究、限事办结、群众至上”的服务承诺，积极落实党员示范岗、学雷锋志愿服务岗服务活动。
——政务中心住建、规划窗口要认真落实办事指引、政策咨询、信访接待、举报受理、舆情回应服务功能,积极为群众提供指引，确保群众办事“零障碍”，耐心答复群众各类咨询，热情接待来访，及时做好解释疏导和调查，不激化矛盾、不推诿责任。
----各站办、股室、下属单位要围绕“先锋先行”活动，组织争创业务能手、服务标兵，开展业务竞赛和岗位练兵，在工作中抢抓机遇、真抓实干、破解难题、取得实效。
3.建立责任区，尽好职责义务。以一个或多个党员为责任主体，依据岗位能力、生活区域或活动范围等特点，建立党员干部工作目标管理责任区、住地义务责任区、社会活动责任区等“先锋先行责任区”，把应尽职责义务以责任制形式明确到每个党员，建立健全责任承诺、履责记录和社情民意登记等制度。机关按股室、站办，划定责任片区、确定责任党员，有针对性地提要求、交任务、明责任。一名党员可建立一个或多个不同类型责任区，通过思想上关心、业务上联系、作用上带头、生活上帮助，在责任区内联系群众、组织群众、宣传群众、教育群众，发挥先锋模范和核心作用。
4. 创项目品牌，打造先锋工程。围绕建设“一极三宜”江湖名城平江篇章的发展战略和我局重点工作内容，打造一批共产党员“先锋先行工程项目”，由党员业务骨干为主承担承办，充分发挥党员的主体作用和示范作用，以项目落实推动工作落实。要按照项目化、标准化管理方式建设“先锋先行工程”，确定攻关项目和重点课题，明确责任主体、目标任务、完成时限、推进方式和保障措施，组织党员集体攻关。要注重策划宣传，及时总结经验，创立一批立得住、叫得响、学得到的项目品牌，起到示范引领作用。
——打造“引领工程”。着力高标准、高品位、高效率完成各类规划编制，打造规划“引领工程”。通过选优设计单位、邀请专家评审、征求各方意见，优化规划设计，力求做到更全面、更细致、更科学、更精美。继续完成2015年启动的“一江两岸”概念性规划及相关项目修建性详细规划或城市设计；抓好天岳新区的规划建设，做好规划区内村民居民点的修建性详细规划及重要地段、公园、广场和重要城市道路两侧的修建性详规和城市设计；完成县城综合管线、城市绿道及慢行系统、城市旅游、城市控制规划等专项规划；完成县域村镇布局规划及所有乡镇的村镇布局规划编制；完成建制镇控制性详细规划，完成乡镇重点项目、主要地段、部分中心村的修建性详细规划。
——打造“平安工程”。着力创新监管方式，打造建筑质量安全生产“平安工程”。通过深化“工程质量治理两年行动”及“打非治违”专项行动，落实建筑施工项目经理质量安全责任十项规定，进一步规范建筑市场秩序，严厉打击建筑施工转包违法分包行为，杜绝质量和安全生产较大事故。加大“四不两直”检查力度，对查出的隐患列出清单、制定措施、限期整改，做到人员配备不到位不复工、隐患整改不彻底不复工，整改验收不合格不复工，确保建筑工程质量上档次、上水平、上台阶。2016年，力争创省优工程2个以上，市优工程4个以上，“芙蓉奖”1个。
——打造“民生工程”。着力关注和改善民生，打造农村危房改造、规范村民建房两大“民生工程”。农村危房改造：完成省下达的农村危房改造指标任务，对指标分配不批条、不戴帽，做到申请在乡镇、受理在乡镇、把关在乡镇。对改造进程、建筑质量等方面进行检查督查，解决问题，协调推进，确保危改房建设成为放心房、满意房。规范村民建房：发挥宣传导向作用，增强群众规范建房的意识；严格按照建房审批流程，切实把好审批关；借鉴兄弟县市的经验做法，建立完善规范有序的协调服务机制、村民为主的社会参与机制、多元投入的资金筹措机制、权责分明的考核督导机制等，进一步严明责任、强化督导、协调联动、倒逼落实。特别是抓好示范点的“四通”“四化”，做精品、显特色、树标杆，以点带面推动全县规范村民建房工作。
——打造“样板工程”。着力支持乡镇集镇建设，打造特色小城镇建设“样板工程”。支持龙门、向家、上塔市镇等镇发展特色边贸镇；支持加义、福寿山、石牛寨镇等乡镇打造特色旅游镇；支持梅仙、瓮江、三市、余坪镇等乡镇加快集镇扩容提质；支持加快福寿山—汨罗江国家风景名胜区、连云山风景名胜区、连云山--长寿风景名胜区的基础设施建设；支持三阳乡密岩寨风景区、安定镇穿岩寨风景区、上塔市风景区、向家风景区申报省级旅游名胜风景区；支持创建省级美丽乡镇和美丽村庄各1个，市级美丽乡镇和美丽村庄各3个，县级示范村100个。
5. 抓立行立改，解决突出问题。重点破解影响、制约我局工作健康快速发展的重点难点问题，涉及群众切身利益的民生实事问题等，在加强规划执行、加速项目建设、优化办事流程等方面下功夫，坚持立行立改，提升部门形象。
----加强规划执行。争取政府重视，定期组织乡镇主要负责人、建管站、严控区内主职村干部等进行规划知识的培训学习；积极为县委、县政府当好规划管理、执行、监督的参谋，杜绝“规划跟着项目走”“规划随意变更”的现象；严格批后监管，违法建设一律拆除，一律不发证照；加大控建拆违力度，对违规违章建筑敢抓敢管，一步不让，一拆到底。确保规划的严肃性、权威性、法律性。
——加速项目建设。对天岳新区污水处理厂、乡镇污水处理厂等重点项目建设，实行“一个项目，一名领导，一个班子，一套方案，一抓到底”工作机制，加强项目调度、督查和考核管理，做到任务到人、责任到人、考核到人。2016年，争取天岳新区污水处理厂、伍市镇污水处理厂完成建设并通水试运行；完成县城污水管网维修、改造15公里以上
----优化办事流程。全面梳理行政许可事项，减少和优化办理流程。加快“一站式审批平台”进行升级换代，探索“容缺后补承诺制”服务模式，落实首问负责制、限时办结和责任追究制度，规范审批程序，减少审批签字，让群众少跑腿，办成事。
----强化队伍建设。坚持党建引领，强化“党要管党”责任，明确责任分工，保障党建工作经费；做好发展党员工作，局属党支部每年定期上报党员发展计划，组织入党积极分子参加培训；严格执行“三会一课”、民主生活会等基本组织制度，加强党员政治理论学习，积极开展党内外的批评与自我批评；以深化省级文明单位创建为契机，积极开展各类创建活动，引导广大党员群众立足岗位，讲文明、比奉献、争一流，推动党员队伍发展。
6. 树先进典型，实行奖优罚劣。按照市委“五个看重”要求和“三个办法”文件精神，全局各级党组织要重点培养先锋先行典型，挖掘党员群众身边可信可学的先进典型；大张旗鼓宣传先锋先行典型，定期组织开展先进基层党组织书记、优秀共产党员、优秀领导干部等评选活动；提拔使用先锋先行典型，把优秀年轻干部和后备干部放到重要关键岗位使用，对符合破格提拔条件的想事干事成事的优秀干部，要大胆破格提拔；每季随机抽取10名党员干部进行工作讲评，并进行现场测评打分，对不满意率达到10%的进行限期整改，下季重新讲评；加大对“为官不为”“为官乱为”的党员干部的问责力度；加大对不称职党组织书记调整力度。局党委在每年“七一”期间，考核、评选、表彰和宣传一批“先锋先行”典型。
四、实施步骤
1.宣传发动阶段（2015年12月底前）
动员部署。根据活动的总体要求和主要内容，认真研究制订活动实施方案，12月25日前，局党委将召开局属各党支部书记及全体机关在职党员参加的“先锋先行”活动动员大会，各支部要在1月5日前召开动员会。
集中学习。认真学习党章、习近平总书记重要讲话精神和党的十八届三中、四中、五中全会精神等，结合住建工作实际，开展“先锋先行”工作大讨论，使其深入人心。
公开承诺。全体党员干部通过党务公开栏公开作出承诺，切实履行本职工作、敢于担当、积极作为、争当“先锋先行”先进典型，自觉接受人民群众监督。
2.组织实施阶段（2016年1月至5月）
按照分级负责、分类指导办法，有序有效推进活动开展。
（1）创建示范岗、建立责任区、打造先锋工程（2016年1月至5月）。
创建示范岗。以党支部为单位，实行支部设岗、党员领岗、集体亮岗、个人履岗、群众评岗“五步走”，每半年按不少于党员总数的15%评选一批党员“先锋先行”示范岗。建立责任区。以党支部为单位，结合自身实际，实行划分责任区域、确定责任党员、明确责任内容、履行责任事项、评议责任落实“五到位”，每半年按不少于责任区总数的20%评选一批党员“先锋先行”示范区。打造先锋工程。对我局列入“先锋先行”的工程项目，实行责任主体、目标任务、推进措施、完成时限“五落实”，着力打造1-2个“先锋先行”项目。由党委书记或副书记负责组织实施，党员骨干承担承办，每年进行一次考核评比。
（2）夯实党建基础（按工作时段推进）。以党支部为单位，党员全部参与，严格程序、保证质量做好基层党建五项工作。一是坚持“三会一课”、按期换届制度；二是严把发展党员关；三是按“一会四评”方式开好支部组织生活会，搞好党员民主评议，领导干部以普通党员身份过好双重组织生活；四是认真开展不合格党员处置工作，准确认定不合格党员，严格执行不合格党员处置程序；五是抓好书记党建专项述职。
（3）解决突出问题（即知即改）。各级党组织要普遍查找组织设置不规范、党员能力素质低、阵地建设不齐全、经费保障不足、党员干部作风不优、工作机制不健全等问题，以及改革发展、民生实事、社会稳定方面群众反映强烈的突出问题，以党支部为单位列出问题清单，明确整改责任人、整改措施和整改时限，建立台账，进行公示，接受监督。让广大党员群众看到活动开展取得实实在在的新变化、新成效。
3.考核评比阶段（2016年6月、12月）
1、2016年6月和12月，局党委将组织对“先锋先行”活动开展情况进行自查，对党员服务岗位认领、党员示范岗位创设、责任区工作落实等情况进行评议，并将自查结果报县委组织部。
2、2016年12月，局党委将给合“先锋先行”活动和工作开展，评选6--10名“先锋先行”先进典型，并给予奖励。
3、及时总结新经验、发现新典型、创造新方法，加强与上级党组织的信息交流，丰富活动载体。
五、工作要求
1、加强组织领导。成立以局党委书记、局长吴向前为组长，党委副书记、副局长湛孔斌任副组长，其他班子成员、各站办股室负责人为成员的领导小组，切实加强“先锋先行”主题实践活动的领导。各党支部均应成立由支部书记任组长，副书记任副组长，支部其他成员为成员的领导班子和工作班子；全体党员干部要以高度的政治责任感和紧迫感，团结在局党委周围，切实开展“先锋先行”主题实践活动，特别是党组班子成员要先行一步、作好表率，带头创示范岗、建责任区、领服务岗位，推动全局“先锋先行”主题实践活动扎实开展。各级党组织要围绕“先锋先行”主题，每年至少开展1次讲主题党课活动，组织党员干部开展1次主题大讨论。各级党组织书记要亲自抓，带头讲好主题党课，参与大讨论，发挥示范作用，年底将讲党课和开展大讨论情况纳入党建述职评议内容。各级领导班子成员要建立“先锋先行”活动联系点，经常深入调研指导，带头创示范岗、建责任区、领工程项目，解决实际问题，努力把联系点建成示范点。
2、精心组织推进。局党委加强对活动情况的督促检查，全程了解掌握活动的进展情况和实际效果，及时发现和解决活动中存在的问题和困难，及时总结和推广好经验、好做法，及时化解存在问题和矛盾，积极推动活动持续向深，有序推进。要实行分类指导，使党建主题活动更具针对性、操作性和实效性。要建立健全专门工作台账，翔实记录活动开展情况，作为检验活动成效的基本依据。局门户网站开辟“先锋先行”专栏，策划专项活动，推介我局涌现的“先锋先行”典型，积极推广好的经验和做法，并将特别好的典型上报上级领导单位和新闻媒体。
3、做好结合文章。把组织开展“先锋先行”主题实践活动与深入开展“三严三实”专题教育紧密结合，与党的群众路线教育实践活动后续整改工作紧密结合，与加强干部作风建设紧密结合，与推进基层服务型党组织建设紧密结合，与全县城乡规划建设工作紧密结合，用改革发展稳定的成果检验“先锋先行”主题实践活动的成效。