平江县城镇发展和管理“十二五”规划-平江县政府门户网

平江县城镇发展和管理“十二五”规划

近年来，随着我国社会经济的发展，城市的地位和作用受到前所未有的关注，全国城市化水平已进入加速城市化阶段。从21世纪伊始，湖南省委、省政府也制定了“城市化、工业化和农业产业化”的区域发展目标和指导方针，全省城市建设和城市发展迈入新的发展期。目前，许多城市都提出要把城市“做大、做优、做强”，积极推进城市的“扩容提质”，其显著标志就是要通过提高经营城市的水平，增加城市人口，扩大城市建设用地。我县国民经济和社会发展规划也提出以“扩容提质”为目标，加快县城和乡镇小城镇建设，城市建设和城市化水平进入前所未有的大发展时期。根据我县经济发展速度、适宜建设的城市土地规模、城市主要功能需要等情况，制订平江县城镇发展和管理“十二五”规划，对于建设“宜居、生态、旅游”平江具有十分重要而现实的意义。

一、基本情况

（一）“十一五”发展成就

1 、规划体系进一步完善。 全县现有16个镇，11个乡，7个农（林、茶）场、779个村及伍市、寺前、天岳3个工业区，全县设村镇建设管理机构16个，配备工作人员18个。我县在加快推进城镇化进程中，切实加强了城镇规划工作，始终坚持规划指导建设的方针，结合城镇建设工作的实际，更新观念，认真落实加快城镇建设的指导思想、目标和原则。“十一五”期间，完成了县域城镇体系规划和县城总体规划的编制，编制和完善县城控制性详细规划2个、修建性详细规划100余个，完成乡镇总规修编12个，完成村规划54个。对实施城镇发展战略和指导建设项目发挥了积极作用。
　　2、城镇规模进一步扩大。“十一五”期末，全县城镇建成区总面积达35.72平方公里，城镇人口达38.57人，城镇化率达36.9%,“十一五”期间城镇化率年增幅达1.6个百分点与全市发展水平基本持平。特别是县城“扩容”效果明显，“十一五”期末建成区达12.6平方公里，总人口达13.5万人，突破了县城总体规划（2005-2020）近期发展门槛。

3 、基础设施进一步配套。 “十一五”期末，城区道路硬化率达93%，人行道铺装率达92%，下水道普通率达80%，亮灯率达99%，建成区绿化覆盖面积达到302.7公顷，绿化覆盖率达18%，绿地率为14%，公共绿地面积达69.02公顷，人均公共绿地面积达到3.1平方米。县城引水工程、污水处理厂、天然气利用、无害化垃圾处理场等一大批城建项目的投建和竣工，城镇保障能力和供给水平不断得到强化和提升

4 、管理水平进一步提高。 五年来，市政管理坚持以服务市民生活为目标，逐步理顺管理机制体制，突出消除卫生死角死面，提升清扫保洁质量以及开展“叭叭车”、临时棚、广告牌、条幅、夜市、渣土等城市乱源整治，大力开展“净化、绿化、亮化、美化”行动，城市管理水平显著提高，城市环境明显改善，成功创建了省级文明城、省级卫生城，同时为创建国家级文明城、卫生城和省级园林城打下了坚实基础。

（二）十二五面临的现状和问题

1 、城镇规模偏小。 县域内非农人口比例大，各城镇非农人口分布不均，城镇发展规模不平衡，产业发展缺乏有力依托，基础设施建设比较落后，建制镇与附近的集镇、村庄联系不紧密，难以有力地带动并影响周边区域的社会、经济和文化的迅速发展。县城实力仍然不强，还不能带动全县经济高速发展，对周围形成的辐射力和吸引力不强。

2 、城市化水平偏低。 2009 年全国、全省、全市平均城镇化率分别为46.6%、43.2%、45%，我县城镇化率低于全国平均水平9.7个百分点，低于全省6.3个百分点，比全市平均水平低了8.1个百分点，城市化水平相对滞后。

3 、城镇功能不完善。 很多城镇供、排水管网等设施建设不配套，污水、垃圾处理能力不足，道路难以满足城镇发展的需要，功能分区不明显，“以路为街，以街为市”的现象十分突出，影响了城镇的快速发展。

4 、城镇管理不配套。 相当部分乡镇缺少专职管理机构，而已设立16个建设管理站，因人手紧张，实际上合成7个建管站跨行政区域工作，其承担的职能单一，仅涉及规划管理部分职能，没有相应承担起城城市管理和建设工程管理相应职能，并且人难专职、业不精专现象突出，随着乡规划、村规划覆盖率的逐步提高，基层建管站难以适应新的职能需要，亟待加强。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想 ：立足现实，放眼未来，有利于城乡人民生活水平和生活质量的提高，有利于树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持“五个统筹”，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；有利于县域产业的合理布局和整体效益发挥；有利于全县社会、经济、人口和环境的协调发展；有效于县域近期利益与远期利益、局部利益与整体利益相统一。要坚持可持续发展的原则；集约用地，人口适度集聚的原则；生态环境容量与城镇发展协调的原则；严格保护耕地和旅游资源环境的原则；积极参与区域合作的原则。

（二）发展目标：

1 、城镇化水平年均增长1.6个百分点，到2015年达到44.9%，建成区面积达38.58平方公里，城镇人口达41.66万人，其中县城建成区面积达15平方公里，人口达15万人。

2 、形成“一心一带两轴四点”的空间布局结构（一心指以县城为核心，一带指平江至伍市城镇带，两轴指南北主要沿G106、东西主要沿S308线方向多级发展，四点指伍市、长寿、南江、安定4个中心城镇）；形成中心城镇、次中心城镇、一般建制镇、集镇为主要形态的等级规模结构；形成产业主导、特色鲜明、功能互补的城镇职能结构。

3 、城镇道路硬化率达98%，下水道普通率达90%，路灯安装率达90%，绿地覆盖率达30%，气化率达80%，污水处理率达37%，垃圾处理率达77%。

4 、进一步理顺县、乡两级管理职责，强化乡（镇）管理职能，建立职能明确、权责匹配的管理机制。

三、发展战略和重点

（一）完善城镇体系
　　继续加大规划编制力度。根据规划与综合调控区域城乡发展的具体任务和要求，把保护各类自然资源和人文资源，合理布局基础设施作为规划的重点。修编县城总体规划（2010-2030），补充和修订各乡（镇）总体规划、控详规划，完成“新农村试点村”为重点的各行政村的规划编制。到“十二五”末，县城详细规划覆盖率70%以上，小城镇规划编制和修编率100%，行政村的规划编制覆盖率60%以上。

重点发展县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇。县城继续实施扩容提质战略，以创建国家级文明城、国家级卫生城、省级园林城为主抓手，进一步拉大框架，提升品位，建设成岳阳的后花园，长株潭两型试验区的产业配套区，逐步发展成专业化、集约型、高度文明的，以城市休闲、商、工业、文教、旅游等产业领先，在食品、高新科技、服装、商贸等多方面有突出比较优势的小型城市，进一步增强辐射力。优先发展区位优势明显、旅游文化资源丰富、交通便利、发展潜力大的伍市、安定、长寿、南江、三市、福寿山等小城镇，进一步强化优势，突出特色，提高优势领域的竞争力，带动当地农业和农村经济发展。
　　同时，要统筹规划，合理开发旅游、交通、信息网络、商贸、工矿等优势资源，优化区域用地结构，提高优势领域的竞争力。
　　（二）加强设施建设。

序号	项目名称	建设性质	建设规模和主要内容	起止年限	总投资
序号	项目名称	建设性质	建设规模和主要内容	起止年限	总投资
1	平江大道	新建	2400m ×60m	2007-2010	4600
2	百花台路(高速接线)	新建	3882m ×60m	2010-2012	22300
3	富康大道	新建	6400 ×40m征地拆迁，建设	2010-2013	70000
4	首家坪路	新建	2378m ×40m	2010-2014	18000
5	伍市物流园基础设施建设	新建	一级	2013-2014	8000
6	市政广场	新建	78000m2	2010-2015	14500
7	甲山大道	新建	道路建设	2010-2012	9000
8	天岳南路	新建	道路建设	2010-2012	5000
9	天岳工业园路网	新建	路网建设	2011-2015	65000
10	三市食品工业小区建设	新建	新建熟食加工等企业12家，项目总建筑面积110267平方米	2010-2012	6250
11	平江县天然气工程	改扩建	1 、在平江门站内建设调度抢险服务中心。2、建设平江平伍工业园CNG接收站。3、建设CNG汽车加气站。4、新建SCADA系统。	2008-2030	16036
12	城市沿江风光带建设项目	续建	一江两岸8500m×2	2010-2015	42000
13	老烈士陵园地下防空设施开发建设项目	改造	占地5000m2，地下车库、防空绿化设施	2010-2013	3000
14	天岳大道改造	改造	砼路面及沥青，5700×50m	2011-2012	6000
15	大仙山公园	新建	1350000m2	2010-2015	32000
16	污水处理二期	扩建	3 万吨/日，配套管网30KM	2010-2014	17000
17	重点乡镇垃圾处理	新建	20 个镇、乡	2010-2016	30000
18	重点乡镇污水处理	新建	8 个镇	2010-2017	40000
19	重点镇道路工程	新建	4 个镇	2010-2018	42000
20	乡镇防洪工程	新建	20 个镇、乡	2010-2019	45000
21	村庄建设规划编制	新建	773 个村规划编制	2010-2020	4700
22	县城垃圾无害化处理场项目	新建	总用地213120m2，处理能力220T/日	2010-2011	7200

（三）培育强势产业

产业是城市化的核心，只有基于产业结构的城市化转型，人口转型的城市化才可能进入结构转换型的城市化。一要发展壮大工业园区。根据平江的实际，必须走环保型、资源型、生态效益型的新型工业化路子，而不能牺牲环境走一些地方“先破坏、再建设”，“先污染、再治理”的老路。要继续大力加强招商引资工作，切实做大做强“一园三区”，不断增强发展后劲。二要发展壮大旅游产业。要以红色精品游、生态休闲游、人文景观游以及乡村风情游为重点，努力把县城打造成游客集散中心，把城关、长寿、加义等地打造成红色精品旅游重镇，把连云山、幕阜山、福寿山、石牛寨、盘石洲、黄金洞等地打造成生态休闲旅游区，把县城周边邻近的三乡、安定、童市、梅仙等地打造成人文景观和乡村风情旅游强镇。要对全县旅游项目实行统一规划、统一管理、统一推介、统一开发，不断加大招商引资、景区建设、宣传推介的力度，切实完善旅游配套设施，延伸旅游经济链条，带动第三产业全面繁荣，拉动消费，扩大就业。三要发展壮大生态农业。在巩固粮猪传统优势的基础上，要立足生态优势，积极发展优质稻、油茶、有机茶、楠竹、中药材等特色产业，广泛推行标准化、无公害化生产，拉长产业链条，创建生态品牌，发展城镇经济。

（四）加强城镇管理
　　加强城镇的规划管理。要高标准、高质量地编制好各类城镇规划和城镇体系规划，加强城镇规划对城镇建设和发展的调控和指导，健全城镇规划实施机制。要以先进的规划思想为指导，增强科学性，提高规划编制的水平。城镇规划要遵循城市总体规划和重点发展的小城镇总体规划的要求。各级城镇规划要相互衔接，并与经济社会发展、交通、土地、水利、生态环境等规划统筹协调。要建立规范的城镇规划编制、实施管理和监督检查机制，强化城镇规划的法制地位，保证城镇规划的有效实施。
　　加强城镇建设的管理。要坚持“先规划、后建设，先设计、后施工，先地下、后地上”的原则，运用法律手段强化对规划、设计和施工的监管。在建筑施工和管理中，要确保工程质量和安全。
　　加强城镇的综合管理。各乡（镇）政府部门要改变重建设、轻管理的倾向，切实担负起本级城镇的建设和管理职责，加强整体素质建设，增强服务意识，提高行政效率，全面提高城镇土地、市容市貌、道路交通、社会治安、社区管理等方面的管理水平。同时要加强乡（镇）建管站队伍建设，合理安排人员编制、工作经费，加强业务培训和业绩考核，切实理顺管理机制和提高管理能力。
　　四、保障措施

1 、强化规划龙头作用。 继续完善各项专业规划的编制，加强城市详细规划和城市设计工作，在规划的基础上组织实施，科学组织城镇建设和管理，努力完善城市基础设施功能。

2 、用好用足上级政策。 现阶段我们应充分利用国家贫困县扶持、大力发展中小城市等政策，用好与城市基础设施建设相关的政策，促进城市建设，同时还要充分发挥政府相关职能部门的优势，各部门合力要共同参与城市基础建设，争取上级有关水利、交通、林业、环保、旅游等部门的国债项目、国外赠款、贷款项目的专项支持。

3 、继续加大财政投入。 对一些不能产生经济效益的城市公用设施，只能由政府投资，许多关系到城镇发展的道路网络、公共设施配套项目需超前实施，财政要每年保持不低于地方财政收入增长率的资金投入，城市设施建设配套费和土地出让金要主要用于城市基础设施建设，确保城市基础设施的配套完善。

4 、完善多元投入机制。 城市许多公共设施具有市场经济的属性，城市基础设施的建设和投资活动中，要重视发挥市场机制的作用，按照市场经济的规律，对能够进行市场化运作、经营的项目，只要是法律、法规不限制的投资领域，在政府统一规划、指导下，引入竞争机制、采取谁投资谁受益原则，鼓励非政府资金参与市政公用设施建设（如城市桥梁、体育文化设施、商品交易市场等）。政府在不违背国家有关政策的前提下创造条件，提供更多相关优惠政策，使有条件的项目实行产业化经营（如城市污水处理系统、垃圾处理设施、公共交通系统、城市供水系统等）。