县人民政府：
根据要求，现将我局起草《平江县2021年优化经济发展环境工作方案》（以下简称《方案》）相关工作说明如下：
一、制定的必要性
一是深入贯彻《优化营商环境条例》的需要。《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）2020年1月正式实施，各地都制定了相应的实施细则，营商环境正逐步成为企业投资兴业的风向标。同时，国家发改委委托第三方机构对《条例》实施一年来的情况进行了综合评估，评估报告中指出了工作推进不均衡的问题，必须因地制宜，制定细化完善的《方案》。
二是落实省市工作部署的需要。今年以来，省市相继下发了《湖南省优化营商环境攻坚行动方案》和《2021年岳阳市优化营商环境100条》等文件，要全面贯彻落实。《方案》是我县落实省市工作部署的具体内容，在此基础上我们还按要求制定了县优化营商环境100条实施细则，作为《方案》附件附件2。
三是扎实推进改革的需要。2020年，全县各部门在深化“放管服”改革优化营商环境工作中迈出了比较坚实的一步，特别是在省、市两级营商环境三方评估中取得了较好的成绩。市评价取得县市区第一名，省评价位列县市区第三名，斩获省政府真抓实干激励。但客观、清醒地分析，我县“放管服”改革进入深水区，一些难点、堵点、痛点问题已经突显，对标先进，我县营商环境仍存在差距，制定《方案》是为了进一步明确目标，精准发力，推动改革发展，提升工作实效。
二、制定依据
一是2019年10月8日国务院第66次常务会议通过并公布，2020年1月1日起施行的《优化营商环境条例》。
二是今年岳阳市下发的《2021年岳阳市优化营商环境工作方案》和《2021年岳阳市优化营商环境100条》。
三、起草过程
今年省市相继下发《湖南省优化营商环境攻坚行动方案》、《2021年岳阳市优化营商环境工作方案》和《2021年岳阳市优化营商环境100条》后，县委、县政府主要领导要求我县积极落实国家、省、市关于复制推广自贸区、京沪两地优化营商环境改革举措的要求，客观、清醒地分析2020年我县在省、市两级营商环境三方评估取得的成绩和存在的问题，结合我县在推进“放管服”改革出现的系列难点、堵点、痛点问题，需要我县对标对表，学习借鉴先进地区改善营商环境方面经验，以国家、省营商环境评价内容为重点，以全面深化“放管服”改革为抓手，进一步减流程、压时限、降成本、强监管、优服务，加快形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。制定《方案》是为了进一步明确目标，精准发力，推动改革发展，提升工作实效。
4月上旬，我局（优化办）将《方案》制定工作要求及参考资料发送至各相关单位。4月中旬，我局（优化办）在各相关单位报送资料之上进行汇总后完成《方案》（草案）制定，并将其再发回各相关单位进行意见征求。4月23日，经多轮意见征求后，《方案》（草案）全面完善并提交至县法制办审查。4月26日，《方案》提交至县政府办审核并通过公文内网下发各单位。
四、主要内容
（一）2021年工作。《方案》将2021年明确为我县“优化经济发展环境攻坚年”，集中力量推进重点领域关键环节和突出问题的改革和整治，靶向发力，创新创优，做强亮点，攻坚克难，补齐短板。主要工作内容是：
1.对标一流，做强一批亮点。一是持续提升政务服务，打造全省政务服务县级标杆。二是持续简化企业开办与注销。争创全省企业开办县级样板。三是持续便利纳税。争创全市纳税服务县级典型。四是持续优化项目环境。
2.靶向攻坚，攻克一批难点。一是优化工程建设项目审批制度。二是优化财产登记。三是提升司法公正与效率。四是规范政府采购与招投标。五是推行“双随机一公开”监管。六是便利获得信贷。
3.聚焦关切，破除一批堵点和痛点。一是审批服务方面。重点解决政务大厅事项“明进暗不进”，授权不充分的问题；一次性告知、限时办结等制度落实不到位的问题；信息不互通，数据不共享的问题；企业和群众办事需要到前台窗口、后台审批办公室甚至是驻厅窗口原单位来回跑的问题。二是市场监管执法方面。重点解决行政执法“三项制度”执行不到位的问题；检查频次高、选择性执法的问题；对企业轻微违法未实施包容审慎监管的问题；以罚代管，简单粗暴执法的问题；滥用自由裁量权，多重标准致执法不公的问题；多头检查执法的问题。三是劳动力市场监管方面。重点解决拖欠农民工工资和规范劳动用工问题。四是用水用电用气等公共服务方面。重点解决水电气网接入的工程规划、绿化、占用挖掘道路许可实行并联办理的问题；水电气网接入进驻政务大厅的问题；水电气报装缩减流程、降低费用以及接入施工提速的问题。五是包容普惠创新方面。重点解决《平江县推进“人才强县”建设的若干措施》贯彻落实的问题；园区和重点企业员工子女就读问题；公共文化体育基础设施问题；汨罗江生态综合治理问题；县域公路整修和县城公交线路、站台优化问题；基层医疗体系建设问题；养老服务网络完善问题；“空间要素保障计划”制定落实问题；科技型中小企业培育问题。六是企业周边环境方面。重点解决基层干扰企业正常建设和生产的非法行为，不能积极有效开展企业周边矛盾纠纷调处化解工作等问题。七是惠企政策落实兑现方面。重点解决惠企政策归集、宣传、送达企业不及时的问题；企业识别适用优惠政策不清晰的问题；惠企政策兑现流程复杂、资料繁多、兑现耗时长、兑现不到位的问题。八是工作作风方面。重点解决“门好进脸好看事难办”的问题；对待服务对象咨询和办事不积极、不主动的问题；索拿卡要，谋求私利的问题。
（二）营商环境指标责任分解（附件1）
我县2020年在省、市营商环境三方评价中能够取得好成绩，至关重要的两条经验是：县政府领导高度重视，高位推进，高频高效调度；部门单位责任明晰，紧密协作，形成了合力。今年，无论是从迎接省、市评价的角度，还是从实打实推进改革的角度，都需要县政府领导一如既往指挥调度，都需要各部门单位将责任进一步压紧压实，将任务进一步落实落细。
（三）落实岳阳市优化营商环境100条实施方案（附件2）
按照市里要求，对照《2021年岳阳市优化营商环境100条》，结合我县实际，我们组织相关部门单位针对其中相关的83条措施制订了具体的实施细则，实施细则的每一项工作内容都明确了牵头单位和责任人，责任单位和责任人，以及完成时限。
（四）营商环境堵点和痛点问题清单（附件3）
根据省、市、县三级营商环境三方评价提交的结果以及平时调查走访，我们整理归集了我县营商环境在审批服务、监管执法、成本负担、政策执行、工作作风等5个方面共99个堵点痛点问题，形成了问题清单。问题清单将进行集中交办，限时整改。
平江县行政审批服务局