各乡镇人民政府，平江工业园、福寿山汨罗江风景区，县直各单位：
《平江县食品产业（2015-2020）升级行动计划》经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
平江县人民政府办公室
2014年12月31日
平江县食品产业（2015-2020）
升级行动计划
为进一步加快我县食品产业发展步伐，推动转型升级，制定如下升级行动计划。
一、指导思想
以转型升级为主线，以标准建设、园区支撑、科技创新、引强培优为战略举措，做大做强龙头企业和重点产业集聚区，实现食品产业化、集群化发展，把平江打造成中国休闲食品之都。
二、行动时间
2015年-2020年。
三、总体目标
（一）经济目标
全县食品产业规模企业达到50家，实现产值500亿元，实现税收8000万元以上。
（二）产品开发目标
依托平江资源优势和产业基础，培育以休闲食品（面粉制品、豆制品、茶油制品、茶叶、饮品等）为主，特色产品、土特产为补充的平江绿色食品（健康）体系。
（三）产业集群发展
2015年争创“中国面筋及豆制品之乡”，2020年前建成全国知名休闲食品加工基地（包含食品企业总部、研发总部、销售总部）；建成国家级技术中心1个、省级技术中心2个、公共检测平台1个；建成完善的食品安全监管、服务体系和链条完整的产业集群体系（包括服务功能完善的食品原辅材料、食品机械、食品包装供应体系，物流体系，管理体系，销售体系）；打造1-2个全国知名的食品品牌和一批省级及以上龙头企业。
四、主要行动
（一）标准建设行动
1．行动目标。力争重点企业省级标准覆盖率达到100%；主要产品采用行业标准、国家标准或国外先进标准。
2．行动内容。支持和鼓励县内玉峰、旺辉、翔宇等重点企业参与休闲食品国标、行业标准的制定；鼓励重点企业建立健全标准体系，在产品开发设计、制造、检测等各环节全面贯彻国家、行业相关标准和企业标准。（卫生局、质监局、食品协会、相关单位和相关重点企业）
（二）创新驱动行动
1．行动目标。强化企业技术中心建设，2016年前构建产品检测、产品研发公共平台，推广采用先进工艺和设备，加强产学研合作。
2．行动内容。鼓励支持企业加大科研投入，建立产品开发创新机制；加强与高等院校、科研机构的合作，加快科技成果转化。以食品产业集群、专业园区为重点，整合现有的研发平台和检测资源，加强食品技术研发、检测、物流、管理咨询和营销策划等公共服务平台建设，确保“企业自检、行业自律、部门监管”的食品研发检测体系全面覆盖。支持食品行业建设国家级和省级研发中心和质量检测中心，不断提高食品产业发展的组织化、标准化、专业化水平。（科技局、食药监局、教育局、质监局和相关重点企业）
（三）园区建设行动
1．行动目标。加快食品产业园区和物流园建设步伐，实施食品企业“退城进园”，培育特色食品集群，提高产业聚集度。
2．行动内容。协助园区争取省和国家有关部门专项资金等方面的支持，加快推进园区基础设施建设和配套建设，力争到2016年，完成产业园一期1000亩的基础设施建设；充分运用现代食品物流理念、信息技术和物流技术，加快建设“食品检测研发、原辅材料集中采购储存配送、产成品运输”三位一体的食品产业园；引导中小企业向园区集中，促进特色食品企业向园区聚集。（工业园、工建投、工信局、食品协会）
（四）结构调整行动
1．行动目标。优化产业布局和产品结构，提高农产品加工转化比重，加强原料基地建设。
2．行动内容。鼓励发展大豆、辣椒、生姜等食品产业原料生产基地；严格落实国家产业结构调整政策，认真执行淘汰落后产能年度任务计划，坚决淘汰落后的食品项目；鼓励企业开发更多“优质化、功能化、营养化”产品，重点发展精深加工高附加值产品、绿色有机食品和保健食品；争取每个门类培育1个龙头企业，1个省级及以上品牌，重点培养一批产值过10亿元、税收过1000万元的休闲食品企业。（农业局、工信局、科技局、工商局、质监局、食品协会）
（五）开放合作行动
1．行动目标。积极开展招商引资和平商回归工程，引导企业积极参加国内外博览会、展销会，开拓国际、国内市场，提高市场占有率，加快发展食品产业总部经济。
2．行动内容。（1）每年组织和参加1—2次对外招商活动，采取多种形式开展对外合作，重点加大对食品龙头企业（如亚林、卫龙、农夫山泉、青岛啤酒等）的招商引资力度，通过龙头企业的辐射带动和技术管理溢出效应，推动现有食品企业进入产业链等环节。（2）着力推动食品总部经济发展，重点引进国内食品产业大中型集团在我县设立技术、品牌、营销、原材料、产成品、下游产品生产等职能型、关联型总部机构，着重打造管理总部、销售总部、电商总部等总部经济。引导食品企业向研发设计和品牌营销两端延伸，推动制造业服务化，促进企业从单纯生产型向“生产+服务”型转变，培育和壮大本土企业总部。（3）大力发展连锁经营和电子商务，推进我县食品进入城市商场、连锁超市和淘宝等国内电商平台，提高市场占有率。（工业园、招商局、商务局、工信局、食品协会）
（六）食品安全行动
1．行动目标。增强质量意识，更加注重生产源头治理和产销过程监管，确保食品安全。
2. 行动内容。严格食品项目核准，对于未达标的食品生产企业，一律从严查处；认真执行食品安全法律、法规，严守行业技术标准，强化企业主体责任，全面推进诚信建设，健全食品质量检验监督体系和食品安全信息可追溯体系，严厉打击制售假劣食品行为，杜绝各类食品安全事故的发生；推行食品产业生态设计，从源头减少资源、能源消耗，减少二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机污染物排放。（食药监局、质监局、工商局、工信局、环保局、食品协会）
（七）品牌文化行动
1．行动目标。传统文化与地域文化、企业文化与饮食文化有机结合，树立绿色安全、优质诚信的行业整体形象。
2．行动内容。积极支持企业创建国家级和省级名牌，通过电视、报刊、网络和高速公路沿线广告牌等多种方式，加大对“平江酱干”地理标志证明商标的宣传力度，进一步提高“平江酱干”的知名度和美誉度，从而助推全县食品产业品牌建设和发展。（宣传部、工商局、文广新局、食品协会）
（八）要素保障行动
1．行动目标。在以市场为主体的基础上，充分发挥政府主导作用，确保人才、资金、土地、环境等要素满足平江食品产业发展的需要。
2．行动内容。（1）加强融资担保体系建设，积极发展再担保业务，建立银行机构与担保机构风险共担机制，引导和鼓励金融机构大力发展产业链融资、供应链融资、产业区融资，提高食品企业的贷款可行性。支持食品企业到新三板、省股权交易所挂牌融资和境内外上市融资。（2）建立健全高技能人才校企合作培养制度，推广订单式培养模式。加大高层次专业技术人才的引进力度，对拥有专利、专有技术、科研成果的留学人员来平江进行成果转化、创办企业，经评审符合条件的给予扶持。（3）年度新增建设用地计划优先保障“转方式、调结构”工业项目用地需求，加大闲置用地清理力度，提升工业用地保障能力。（金融办、教育局、国土资源局）
五、保障措施
（一）加快完善推进机制
各职能部门要充分发挥各自资源优势，主动承担工作责任。加强行业协会建设，完善内部治理，实现依法自治；整合行业资源，规范竞争行为，维护行业的合法权益，增强社会公信力。
（二）健全项目生成机制
依据国家、省有关产业政策和国内外产业发展趋势，重点筛选一批攻克行业技术瓶颈、引导产业发展的重大科技创新及成果转化项目，组织专家评审论证，形成下一年项目计划。
（三）加大财政金融支持力度
对重点骨干龙头企业制定个性化扶持政策，积极争取国家、省财政专项资金向重点企业、项目倾斜。对重大科技创新、产业升级项目，县财政专项资金给予重点支持。
（四）强化公共服务能力建设
加强经济预警预测平台建设，引导企业及时规避化解市场风险。以服务产业园区、产业集群为重点，加强创新、创业、投融资、信息、技术、物流、市场等各类公共服务平台建设。完善中小企业公共服务网络，引进和培育一批优质服务机构，全面提高服务水平。支持行业龙头企业牵头建立产业联盟。大力发展面向食品企业的电子商务服务平台，帮助企业拓展网络市场。着力激发商会活力，充分发挥行业协会、异地商会等社会中介组织作用。