2021年6月，我园已经开始着手“五好”园区实施方案（草案）制定，经过多次到相关单位调研，仔细研究省市相关文件政策，历时两个多月初稿完成。在县委、政府相关领导的高度重视下，先后两次组织30多家相关单位，召开了意见征求会。《方案》已于2021年12月21日在第十八届人民政府第1次常务会议上讨论通过。
一、《方案》出台背景
“五好”园区创建，主要是基于以下三个背景：
一是省、市有明确要求。为促进产业园区认真落实“三个新发展”要求，聚焦“三高四新”战略实施，省委、省政府研究提出了创建“五好”园区，实现园区高质量发展。去年6月毛伟明省长在全省产业园区高质量发展推进会上的讲话中首次明确提出了“五好”目标，并对园区发展的新趋势、新要求进行了全面总结和分析。“五好”即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。随即省、市将各单位“五好”园区创建工作完成情况全面纳入了绩效考核，并逐渐完善形成了一套科学的考核体系。可以说，创建“五好”园区既是大势所趋，也是省、市下达的重要政治任务，更是决定“十四五”期间平江高新区在省、市考核排名最主要的方式，必须充分重视、加快落实。
二是发展有更高追求。当前我县处于由贫转强的关键阶段，正是跨越发展、加力赶超的重要时机。为此，新一届县委、政府高瞻远瞩，提出了“生态优先、产业引领、城乡统筹、开放崛起”四大战略，以及建设“一城四区”、进入全省县域经济十强等明确目标，为我县今后几年的发展描绘了宏伟蓝图、指明了正确方向。同时，园区作为全县工业经济发展的主阵地勇挑重担，也提出了力争“十四五”期间创建国家级高新园区的重要目标。因此，加快 “五好”园区创建既是我们抢抓机遇、实现高质量发展的必由之路，也是新一届县委、政府和园区班子展现新作为、谋求新发展的题中之义。
三是园区有迫切需求。平江高新区成立至今已走过整整20年发展历程，过去20年里，园区取得了一个又一个令人骄傲的发展成绩，实现了一次又一次大步跨越，成为了我县经济发展的一张响亮“名片”。但与此同时，20 年面临的变化也很大，园区过度消耗面临的问题和困难也还很多，如我们的区位条件的变化导致伍市园区发展优势的减弱、园区发展空间的制约、要素成本的增加、产业发展面临转型升级等等。这些都是当前迫切需要解决的问题，必须借助“五好”园区的创建，从规划布局、产业定位、体制机制、创新平台、发展环境等方面进行一次全方位的思考和改革。
二、《方案》出台依据
我们制定《方案》主要是以省委、省政府出台的创建“五好”园区的“1+3”政策体系为主要依据的，“1”就是《关于创建“五好”园区，推动新发展阶段园区高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），“3”就是3个配套文件，即：《关于创建“五好”园区 推动新发展阶段园区高质量发展的若干政策》（以下简称《若干政策》）、《湖南省省级及以上产业园区评价办法》（以下简称《若干政策》）和《“十四五”产业园区发展规划》（以下简称《发展规划》），其中：
《指导意见》，是指导“五好”园区创建的顶层设计。主要包括三个方面：一是提出创建“五好”园区的总体要求，明确了园区发展的指导思想、基本原则、主要目标。二是提出创建“五好”园区在规划定位、创新平台、产业项目、体制机制、发展形象等五个方面的具体任务。三是明确创建“五好”园区“1+3”政策体系，即在指导意见框架下，制定实施三个配套文件，形成政策组合拳合力，确保《指导意见》各项要求落到实处。
《若干政策》，是支撑“五好”园区创建的政策举措。从土地、资金、金融、科技、人才等方面，提出了20条具体化、可操作、企业获得感强的政策。
《评价办法》，是检验“五好”园区创建成效的评判标准。以“五好”园区为导向，设置了10项“五好”园区评价指标和10项园区经济评价指标，每年进行评价并排名。
《发展规划》，是推动“五好”园区创建的长效机制。全面总结了“十三五”的成绩，明确了“十四五”时期“五好”园区创建的总体目标、具体任务和工作要求，加强了与全省“十四五”规划纲要和“三高四新”战略实施方案及其他相关规划的衔接。
随即市级也出台了实施方案，明确了创建总体目标、重点任务及责任分工、完成时限等内容。基本上我们是参照《发展规划》的架构进行编写的，同时也结合了当前园区的实际情况和指标数据排名，并对比了周边县市的发展水平，在县发改局的帮助下完成了《方案》草案的制定，并先后2次召开部门意见征求会，进行了多次修改完善。特别是经政府常务会讨论及春节后李勇书记主持召开“五好”园区创建工作推进会后，我们又根据与会相关领导和部门单位的意见进行了再次完善和修改，最终形成了这个版本。需要解释一下的是，各单位提出的大多数意见我们都修改到位了，但部分内容因为涉及省、市考核要求必须加大力度，如赋权的事，因此需要各部门单位负责同志的理解支持。
三、《方案》主要内容
《方案》共分为三个部分，即总体要求、工作重点和保障措施。其中：总体要求主要是明确主导思想，提出主要目标及预期发展指标；工作重点主要是从“五好”的角度分别提出具体工作措施；保障措施就是组织机构和相关政策、考核方式等内容。因为《方案》整体篇幅比较长，我主要介绍一下第二个部分工作重点。主要是提出了五大目标：
1、打造“规划定位好”的现代园区。里面主要是涉及到两个变化：一是进一步明确了在巩固发展伍市工业区的基础上，规划新建余梅工业区和安定工业区，确立了“一园三区”的发展格局；二是提出了在坚持休闲食品为主导产业，云母制品、石膏建材、电子信息为特色产业的前提下，对投资实力强、发展效益高、符合安全环保要求的名优企业按照“一企一策”的方式引进，科学有序谋划园区新兴产业和未来产业，并明确了规划新建的余梅工业区主要利用火电副产发展建材、食品医药产业，打造煤电综合循环利用示范区，安定工业区重点发展休闲食品产业。
2、打造“创新平台好”的智慧园区。主要是推进科技创新、金融服务、人才服务、现代物流四个方面的平台建设，提出了“十四五”期间至少新增2家上市企业、建成20个研发平台等任务目标。同时新增了关于发展数字经济的内容，根据人社局提出的意见综合考虑后，调低了招聘会数量、技术类及研发人员占比等指标要求。
3、打造“产业项目好”的效益园区。明确了到2025年，力争打造休闲食品500亿级产业集群，电子信息、石膏建材两个200亿级产业集群，云母制品100亿级产业集群，园区企业总体数量达到380家，税收过亿元企业达到3家以上，税收过千万元企业达到30家以上。突出了全域全民招商、乡友招商等方式，并提出了产业项目建设的具体目标，计划“十四五”期间引进工业项目150个以上，其中亿元项目80个，5亿元项目20个，10亿元项目3个，力争引进5个三类500强项目入园，100个以上产业项目建成投产，确保余梅工业区和安定工业区引进产业项目20个以上。
4、打造“体制机制好”的活力园区。我们主要是按照市里下发的岳机改发10号文件要求尽快落实园区干部职工竞聘上岗、大部门制、“小管委会+大公司”等改革要求，进一步理顺园区管理体制和人事机制。目前我们人事体制改革方案基本定稿并报县委组织部完善把关，拟于近期完成中层干部竞聘上岗和其他人员双向选择，市场化改革将根据县委、政府要求立足园区实际逐步实施、稳妥推进。
5、打造“发展形象好”的和谐园区。主要根据政府办下发的《平江县园区赋权目录》明确承权方式、提出保障措施，确保县级赋予园区的管理权限按照省、市要求放权落实到位。同时，为补齐短板，着重提出了对外资外贸增长的计划目标。