平江县生态环境保护“十四五”规划

目  录

一、总论

（一）区域概况

（二）规划范围

（三）规划期限

（四）规划依据

二、指导思想、工作思路、基本原则

（一）指导思想

（二）工作思路

（三）基本原则

三、现实基础及问题分析

（一） “十三五”规划实施情况

（1）环境质量持续改善情况

（2）主要污染物减排任务完成情况

（3）环境监管执法情况

（4）环境保护体制状况

（5）环保产业状况

（二） “十三五”遗留待解决问题

（1）水环境质量仍需进一步改善。

（2）农业农村环境污染问题依然突出。

（3）环保投入不足，治污工程进展缓慢。

（4）环保能力建设相对薄弱与迅速增加的环保工作任务存在差距。

（三） “十四五”面临的主要问题

（1）环境质量形势依然严峻

（2）重点领域污染防治任务仍然艰巨

（3）生态环境监管体系亟待完善

四、规划目标

（一）总体目标

（二）指标与任务体系

五、规划重点任务

（一）生态环境保护与修复

（二）水污染防治攻坚战收官与流域水环境生态环境保护

（三）大气污染防治与应对气候变化

（四）土壤污染防治

（五）固体废物污染防治

（六）农业农村环境污染防治

（七）生态环境监测体系建设

（八）加强核与辐射环境监管

（九）持续实施总量控制制度，治污减排

（十）优化环保产业培育与其他产业布局

（十一）产业绿色清洁生产、绿色供给

（十二）生态环境高水平保护和服务经济高质量发展

（十三）优化环境预防体系与环境治理

（十四）完善环境制度与法律法规

六、重点工程与项目

七、科技创新

八、规划实施保障

（一）加强党对生态环境保护工作的领导

（二）推进生态文明体制改革

（三）切实加强生态环境执法监管

（四）深入推进管理体制改革

（五）持续加强宣传引导

（六）强化生态环保有效投资

一、总论

“十四五”（2021-2025年），是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、实现第一个一百年奋斗目标和推进美丽中国建设的关键期。“十四五”规划必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态环境保护放在前面，贯穿“五位一体”发展的各个方面和全过程，无论是推进脱贫攻坚、乡村振兴，还是各类开发区、新区、试验区建设等，都要念紧生态环境保护这个紧箍咒，以“生态立县、工业强县、旅游旺县、融长兴县”的发展思路和“点聚集、线延伸、面拓展、体推进”的工作战略，走出一条绿色、生态、可持续的发展道路，力争“十四五”生态环境出现趋势性好转，为加快建设绿富双赢新平江打下坚实基础。

（一）区域概况

平江县位于湖南省东北部，与湘、鄂、赣三省交界，毗邻长沙市，地理坐标为东经113°10′13″~114°9′6″，北纬28°25′33″~29°6′28″。现辖23个乡镇、2个街道办事处、一个省级工业园和一个国家级风景名胜区；总面积4125平方公里，总人口113.5万。

平江历史悠久，文蕴深厚。古属三苗国，秦属罗县，东汉末年设县，后唐定名平江相延至今，建县历史1800多年。汨罗江自东向西贯穿全境，承载着屈原、杜甫两位世界文化名人的忠魂皈依，是湘楚文化源头之一，被誉为“蓝墨水的上游” 。历代平江人秉承屈、杜骚风，文人蔚起，才士笃生，有“中华诗词之乡”的美誉。平江英才辈出，将星璀璨。自古崇文尚武，风流人物灿若星辰，尤其是近代孕育了60多位晚清和民国时期的军政要员和92位国民革命军抗日将领。这里更是中国革命的发祥地之一、中国工农红军的摇篮之一，曾发生过“三月扑城”、“平江起义”、“平江惨案”等重大革命事件。为了共和国的诞生，平江20多万儿女壮烈牺牲，登记在册的革命烈士2.1万多人，占湖南烈士总数的五分之一；先后走出了64位共和国将军和100多位省、部级干部，是全国三大将军县之一；平江起义旧址被列入全国百个红色旅游经典景区，韶山——平江被列入全国三十条红色旅游精品线路的首号线路。

平江山青水秀，风光旖旎。旧有“幕阜丹崖”、“连云翠壁”、“碧潭秋月”等八景，今有“全国生态建设示范区”和“全国绿色产业示范区”两块金字招牌。珍稀野生动物主要有虎、獭、穿山甲及白鹳、草鸳鸯、红嘴相思鸟等。野生植物中仅药用植物就有175科，615属，1301种；珍稀植物主要有银杏、水杉、金钱松及杜仲、厚朴、黄莲、青檀等。置身平江，连云山之秀、盘石洲之美、国家森林公园幕阜山之险、国家重点风景名胜区福寿山之幽、地质公园石牛寨之奇让人赏心悦目；汨江泛舟、峡谷漂流、纯溪溯溪，大自然山地野趣和与激情令人回味无穷；天岳书院、东山古寺、杜甫墓祠、张岳龄故居，千古名胜叫人流连忘返。

平江区位独特，交通便捷。京珠高速、平汝高速、G106、S308、S207、S306等国、省道穿镜而过，京广铁路、武广高铁紧邻县西；县城到黄花国际机场半个小时车程，到长沙、岳阳车程不到一个小时，已进入长沙“一小时经济圈”，是一片充满活力与希望的沃土。

平江资源丰富，物华天宝。①有林地面积28万公顷，林木总蓄积量400余万方。②水力资源蕴藏丰富，境内河网密布，分属汨罗江和新墙河两大水系。汨罗江流域面积占96.1%；新墙河流面积占3.9%。汨水自东向西贯穿全境，境内全长192.9公里，有大小支流141条，总长2656.9公里，河网密度0.64公里/平方公里。径流总量32.56亿立方米。水能理论蕴藏量19.7万千瓦，其中可开发利用的能量9.5万千瓦。141条河流中，一级支流有木瓜河、钟洞河、清水、昌江等50条；二级支流67条；三级支流21条；四级支流3条。③矿产资源已探明发现的有50多种，现已开发20种，其中沉积矿有石煤、石灰石、石膏、砂金、独居石砂矿等5种，内生金属矿产有脉金、锡、铜、铅、锌、铌、钽、铍等8种，内生非金属矿产有长石、石英、云母、莹石、重晶石等5种，此外尚有饮料矿泉水、中温热等2种。黄金产量居全省第二。④平江是全国粮食、牲猪、木材、楠竹、黑山羊、水果等农产品生产大县，茶叶、茶油、五香酱干、山桂花蜜、火焙鱼、金桔、矿泉水、纸扇等特色农产品深受欢迎。食品加工厂、机电轻工、矿产建材、生态旅游四大产业走势强劲。

县境气候属大陆性季风气候区，东亚热带向北亚带过渡气候带。主要气候特征为：春温多雨、寒流频繁，降水集中；夏秋多旱；严寒期短，无霜期长；风小、雾多、温度大。年平均气温16.8℃，常年积温6185.3℃。1月平均气温4.9℃，极端最低气温为-12℃（1972年2月9日），7月平均气温28.6℃，极端最高气温40.3℃（1971年7月26日）。年平均气温5℃以上的持续时期为295天。年平均降水量1450.8毫米，雨雪160天。常年雨季从四月初开始，持续80天。雨季降水最占全年降水量的50%。年日照1731小时，太阳辐射平均为每平方厘米108.5千卡。

（二）规划范围

规划范围包括平江县23个乡镇、2个街道办事处和湖南平江高新技术产业园区。

（三）规划期限

规划基准年为2019年，规划中期目标年为2022年，规划目标年为2025年。

（四）规划依据

1.法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日）

（2）《中华人民共和国水污染防治法》（2018年1月1日）

（3）《中华人民共和国大气污染防治法》（2016年1月1日）

（4）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年1月1日）

（5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020 年9月1日）

（6）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012年7月1日）

（7）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年4月23日）

（8）《中华人民共和国自然保护条例》（2017年10月7日）

（9）《中华人民共和国风景名胜区条例》（2016年2月6日）

2.相关规划

（1）《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）

（2）《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）

（3）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）

（4）《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）

（5）《关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意见》（环发〔2015〕92 号）；

（6）《湖南省落实<大气污染防治行动计划>实施细则》（湘政办发〔2013〕77号）

（7）《湖南省贯彻落实<水污染防治行动计划>实施方案（2016-2020）》（湘政发[2015]53号）

（8）《岳阳市贯彻落实<大气污染防治行动计划>实施方案》（岳政办发[2014]17号）

（9）关于印发《岳阳市十四五生态环境保护规划前期研究和编织工作方案》的通知

（10）《湖南省“十三五”环境保护规划》（湘环发[2016]25号）；

（11）《岳阳市生态环境保护“十三五”规划》 (2017年1月10日施行)；

（12）《平江县环保局“十三五”规划》

（13）关于编制《平江县“十四·五”生态环境保护规划》和《平江县城乡环境整治专项规划》的工作方案

（14）《湖南省人民政府关于印发<湖南省污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）>的通知》(2018年6月18日)；

（15）《湖南省主体功能区规划》（湘政发〔2012〕39 号）

（16）《中共湖南省委湖南省人民政府关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》（湘发〔2013〕6 号）

（17）《湖南省生态文明体制改革实施方案（2014-2020 年）》

（18）《平江县生态文明建设示范县规划》

（19）《平江县总体规划》

（20）《平江县土地利用总体规划》

（21）关于印发《长江流域（片）水生态环境保护“十四五”规划编制技术细则》的函（环长江函〔2020〕11号）

（22）《全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030年）》

3.行政规章

（1）《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号）；

（2）《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》（国办发〔2010〕63号）；

（3）《国家级森林公园管理办法》（国家林业和草原局令第27号）；

（4）《关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）；

（5）《湿地保护管理规定》（国家林业和草原局令第32号）；

（6）《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》（国发〔2012]43号）；

（7）《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）实施细则》（环发〔2014〕107号）；

（8）《关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）；

（9）《生态文明体制改革总体方案》

（10）《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》

（11）《湖南省企事业单位环保信用评价管理办法》（湘环函〔2020〕189号）

4.技术规范和标准

（1）《城市环境总体规划编制技术要求（试行）》（环办函〔2012〕1088号）；

（2）《关于印发<城市环境总体规划编制试点工作规程>的通知》（环办函〔2013〕449号）；

（3）《生态保护红线划定技术指南》（环发〔2015〕6号）

（4）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）

（5）《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）

（6）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）

（7）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）

（8）《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773－2015）

（9）《城市黑臭水体整治工作指南》（建城〔2015〕130号）

（10）《江河湖泊生态环境保护系列技术指南》（环办〔2014〕111号）

（11）《国家危险废物名录(2021年版)》（部令第15号）

二、指导思想、工作思路、基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路，指导推动全方位、全地域、全过程生态环境保护建设。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，实现人与自然和谐共生。

（二）工作思路

深入践行习近平生态文明思想，按照习近平总书记“努力打造、青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国”的重要指示精神，根据“五位一体”总体布局和建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的奋斗目标，全面总结分析“十三五”生态环境保护成效经验，把十九大关于生态环境保护和生态文明建设的蓝图落实为路线图、施工图。

在全面坚持小康社会、全面打赢污染防治攻坚战的基础上，聚焦生态环境良好、人居环境整洁等方面，构建评估指标体系，结合实际分阶段提出预期目标。以改善生态环境质量为核心，着力解决突出环境问题，全面提升城乡环境质量，加大生态系统保护力度，改革生态环境监管体制。推进环境协同治理和生态修复，推进治理体系与治理能力现代化建设，持续推进水、气、土、固体废物等重点治理工程，围绕全面构建生态环境治理格局、全面提升生态环境治理能力、全面改善生态环境质量、全面扩大优质生态产品供给等重点课题，深入开展生态环境保护规划研究，统筹谋划“十四五”时期生态环境保护的主要目标、重点任务、重大举措和保障措施等，切实提高规划的前瞻性、科学性和可操作性。

（三）基本原则

（1）绿色发展，生态优先。坚持绿色发展，加快构建绿色循环低碳发展产业体系，树立践行绿水青山就是金山银山的理念，建设生态文明。着力解决突出环境问题，全面提升城乡环境质量，改善城乡人居环境，满足人民日益增长的优美生态环境需要。

（2）坚守红线、把控空间。按照生态保护红线和环境功能区划要求，根据经济发展水平和资源环境承载能力的差异，因地制宜，实施经济与环境相协调的发展战略。进一步突出目标指标的地区差异性，分解落实规划各项目标，强化针对性和可操作性，并加强区域协调和分区控制。

（3）依法治理，严格监管。突出大气、水体、土壤三要素，强化区域联动、城乡统筹、建管并重措施，健全环境治理体系，切实解决突出环境问题。依法严厉查处环境违法犯罪行为，以严格的排污许可、责任追究、信息公开与社会监督为核心加强污染源管控。

（4）信息公开、社会共治。加强政府和企事业单位环境信息公开，以公开推动监督，以监督推动落实。明确政府、企事业单位、社会公众的责任和义务，引导公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督。

（5）政府主导，协力推进。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局，力争做到目标、任务与投入、政策的匹配。以规划任务落地为基础，深化环境目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和实施考核的系统管理。

三、现实基础及问题分析

（一） “十三五”规划实施情况

（1）环境质量持续改善情况

水环境质量持续保持稳定，全县地表水水质总体为良。2019年全县共布设2个饮用水监测点（尧塘水库和黄金洞水库）、1个省控断面（汨罗江平江段严家滩断面）、4个涉重断面（长寿河南桥、金窝村河段(三市河段)、杨梅江大桥、伍市工业园污水处理厂下游）。全县水环境质量整体状况以Ⅱ类、Ⅲ类水质为主，其中尧塘水库和黄金洞水库水质为Ⅱ类，汨罗江平江段严家滩断面和涉重断面水质为Ⅲ类。全县7个水环境质量达标率继续保持100%。

空气质量有所好转。2019年全县二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、臭氧（O3）和一氧化碳（CO）6项指标按《环境空气质量标准》（GB 3095-2012））进行评价，空气质量平均达标天数比例为97.5%，超标天数比例为2.5%，轻度污染占2.5%，无中度污染、重度污染和严重污染天气。细颗粒物（PM2.5）为首要污染物占超标天数2.5%。

声环境质量保持较好。2019年，我县城关地区区域环境噪声的等效声级平均值为53.4分贝，与2018年同期相比下降1.0分贝，城市交通干线噪声等效声级平均值为61.5分贝,与2018年同期相比上升0.8分贝，固定源噪声等效声级平均值为60.2分贝，与2018年同期相比上升1.2分贝。城市区域声环境质量等级为二级，评价为较好，道路交通噪声质量等级为一级，评价为好。

土壤环境有所改善。“十三五”期间，平江县加强重点行业管理，完善了重金属环境监察、监测能力建设。从矿区土壤修复、基本农田土壤保护、重金属土壤治理着手，积极组织落实优先修复污染土壤项目1个。受污染耕地、污染地块安全利用率达到90%以上。

完成了生态文明示范县创建。十三五期间，经生态文明建设示范县创建，已完成20个省级生态乡镇命名、1个国家生态乡镇命名、10个市级生态村命名12个省级生态村。省级生态文明建设示范县已通过审查。全县森林覆盖率达63.3%以上，湿地面积约6.89平方公里。生态红线保护区域总计约1184.5平方公里。

（2）主要污染物减排任务完成情况

“十三五”以来，我县狠抓源头防控，落实综合整治，紧紧围绕重点区域、重点项目、重点环节落实减排。

水环境主要污染物减排方面：我县以工程减排项目为主，同时加快推进产业结构调整，进一步实施结构减排，“十三五”期间，共完成工业化学需氧量、氨氮减排项目142个，整体关闭禁养区规模畜禽养殖企业40家。

大气主要污染物减排方面：我县以工程减排项目为主，同时加快推进产业结构调整，进一步实施结构减排，“十三五”期间，共完成工业二氧化硫、氮氧化物减排项目27个，挥发性有机污染物工程减排项目34个。淘汰黄标车和老旧机动车782辆。否决高污染高能耗不符合产业规划的粘胶剂生产等17个项目。

2019年，全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物排放量分别为13159吨、1483吨、2000吨、1700吨，与2015年比较，分别下降6.0%、5.0%、6.4%、6.3%，其中化学需氧量和二氧化硫分别完成“十三五”目标任务的5%、3%，全面超额完成“十三五”减排任务。

（3）环境监管执法情况

认真贯彻落实新环保法规，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，全面推进网格化管理。把解决环境突出问题、加大环保执法力度、实施纠纷矛盾化解的事前管理模式作为工作的重中之重。积极开展了环境执法大练兵、 “蓝天保卫战”督察检查、“双随机、一公开”监察执法、“环湖利剑”专项整治、洞庭湖生态经济区工业污染源排查整治、全省尾矿库及采选加工企业污染整治、石材加工行业污染整治、工业污染源达标排放计划、工业企业及汽车修理行业VOCs污染整治、长石及采砂行业整治、“长江经济带”专项检查、饮用水源保护、固废危废“清废行动”专项整治、“二区三园”生态破坏专项检查、消耗臭氧层物质专项执法行动等一系列的专项整治活动，对全县污染源实施层层监管、时时监控，不留盲区、不留死角，确保了全县的环境安全。

近几年来，全面推行和落实环境监察工作事中事后的稭稽查与督查机制。关闭企业180余家、限期停产整治160余家、取缔非法砂场200余家，销毁非法淘金船40余只，排查清理整顿环保违规建设项目870余家，立案查处环境违法案件300余起，对环境违法犯罪起到了强有力的震慑和打击。信访工作是听取群众呼声的窗口，是联系群众的桥梁，紧密党群关系的纽带。我县把环保信访工作重点放在抓信访的办结，着力控制信访发生率、提高信访办结率、减少重复信访率，所有来访投诉、电话投诉案件办结率100%，答复率100%，做到了件件能处理，个个有回复。

（4）环境保护体制状况

“十三五”以来，不断改进和加强环境监管执法及环境管理与保护改革创新。从深化行政审批制度改革、严格新建工业企业入园管理、加强环境监察能力建设着手，构建生态环境保护责任体系，重点管理平江县生态红线保护区域。

（5）环保产业状况

加大环保产业力度，扶持环保产业的高速发展，到2019年为止，我县共有环保产业单位14家。2019年生产总产值为3.8亿元，其中：环境友好产品销售收入3.1亿元、资源循环利用产品销售收入0.5亿元、环境服务营业收入0.1亿元。

（二） “十三五”遗留待解决问题

以2020年为节点， “十三五”向“十四五”过渡有三个特征：第一是可持续发展的三个支柱分别为环境、经济、社会，环境与另两个的差距尽管缩小，但没有根本性、本质性地扭转；第二是生态文明有三个目标——质量目标、绿色发展目标、治理体系目标，现在看来，环境质量改善或者污染防治目标完成情况明显快于绿色发展的进程和治理体系的转型进程；第三，行业之间环境和经济的态势可能会不断分化甚至固化，这种差距可能比之前更大。主要表现在：

（1）水环境质量仍需进一步改善。我县水污染物排放主要以农业源和生活源为主。由于城镇化的推进和消费水平的提高，生活污染排放将逐步增加，但城镇基础设施建设配套资金相对短缺，雨污管网分流不彻底、污水管网建设滞后，导致部分地区生活污水直流入周边水体，引起水体富营养化。部分河道两侧建筑产生的生活污水、生活垃圾未有效收集；河道两侧堤岸保护工程损毁导致水土流失；小水电开发导致河流生态流量缺失，影响生物多样性，同时，降低河流流速等导致部分支流、沟渠底泥淤积，影响河流水质。

（2）农业农村环境污染问题依然突出。农村污水治理设施严重缺失。由于投入不足，重建轻管问题严重，生活污水处理等环保基础设施完好率、运行率不高，全县农村生活污水集中收集处理率不高。农村生活垃圾散、乱、差问题仍然存在。由于缺少资金保障，大量生活垃圾未经无害化处理，对村容村貌和生活环境造成影响。畜禽养殖业生产方式落后。养殖密集区“小、散、乱、脏”现象比较普遍，畜禽养殖废弃物资源化利用率和无害化处理率不高，制约了农村人居环境质量的改善。

（3）环保投入不足，治污工程进展缓慢。环保投入规模与污染治理的实际需求相比还略显不足，尽管投入了大量资金，谋划了一系列支撑规划任务实施的重大工程，建起了一批污染治理设施，但环保基础设施建设投入还不到位。工业园区和重点工业乡镇的污水、垃圾处理等环保基础设施建设十分滞后。特别是大量的微小企业和已建成投产的，配套的环保基础设施建设远远跟不上实际生产的需要。

（4）环保能力建设相对薄弱与迅速增加的环保工作任务存在差距。目前我县环保基础能力建设跟不上日益增加的繁重环保工作任务的需要，环保技术、资金保障严重不足。环保系统标准化建设、装备水平、机构队伍建设等方面远跟不上形势发展的需要。

（三） “十四五”面临的主要问题

我县经济转型将持续推进，生态环境保护的挑战和压力仍然存在，生态环境问题的结构性、根源性、趋势性的压力总体没有得到缓解，生态环境质量仍处于中低水平上的提升，成效还不稳固。

（1）环境质量形势依然严峻

地表水污染形势依然严峻，农村黑臭水体依旧局部存在，城乡居民集聚区雨污分流管网基础设施建设滞后。局部地区土壤污染治理任务繁重。油气回收及工业挥发性有机物治理不全面。

（2）重点领域污染防治任务仍然艰巨

重金属污染防治、土壤污染治理问题亟待解决。矿石无序开采导致周边土壤等遗留污染问题较多，三阳南尧村历史遗留无主重金属尾砂、浯口镇九丰洞历史遗留冶炼钒矿废渣等遗留污染问题仍未妥善解决。

我县工业基础薄弱，工业新型化程度低，产业结构不够合理，金矿、铅锌矿、长石等资源型的经济增长方式仍是结构性污染来源，产业结构调整的任务十分繁重。另外，平江地处中部地区，招商引资力度大，承接沿海产业转移的压力将会增加。保护和改善环境质量的任务十分艰巨，局部地区环境污染和生态破坏的状况可能恶化。

畜禽养殖粪污问题依旧承压，农膜回收率几乎为零，秸秆等农业废物尚未得到有效处置或资源化利用低，化肥施用量较大；农村生活污水、生活垃圾尚未得到妥善处理，乡镇污水、垃圾处理能力普遍不足，监督体系不够完善；小水电开发导致河流生态流量缺失，影响生物多样性，同时，降低河流流速等导致部分支流、沟渠底泥淤积，影响河流水质。

（3）生态环境监管体系亟待完善

各部门“共抓大保护，不搞大开发”的责任落实不到位，环保工作分工负责、各司其职、齐抓共管的机制尚待完善。

环境应急管理工作基础薄弱，应急管理的法规标准体系不完善，预案的针对性、操作性较差，预案建设及管理不规范；应急管理队伍建设严重滞后，部门之间协调联动工作格局不完善；环境应急管理的科技、监测、信息、宣教等能力支撑不足。

环境监管能力与新的环保形势不相适应，环境监管手段单一，监管水平不高，后续监管不严，还不能持续形成有影响、有震慑的环境执法高压态势。基层环保队伍人员力量及业务能力和装备保障薄弱，环保行政执法还存在很多制约，环保与公检法协同执法的体制机制还不完善。

四、规划目标

（一）总体目标

按照习近平总书记“努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国”的重要指示精神，巩固国家生态文明建设县创建工作。以改善生态环境质量为核心，以推动打好污染防治攻坚战和持久战为目标，以构建现代环境治理体系为引领，充分发挥制度效力，协同推进区域高水平保护和经济高质量发展。加大生态环境建设与环境污染治理力度，确保区域生态安全，不断改善与提高生态环境质量。逐步建立与完善绿色产业体系、绿色城镇体系、绿色消费体系、绿色保障体系。倡导绿色低碳生活方式，完善污水处理厂、乡镇垃圾中转站、农村卫生厕所、农村安全饮水工程等环境基础设施建设。进一步提升环境监测和执法监管能力，推进大气环境管理体系和治理能力现代化。保持长期稳定的“蓝天碧水净土、清新空气”，为百姓创造安居乐业的良好环境。

（二）指标与任务体系

到2025年，环境空气质量优良天数比例达到97.5 %及以上，细颗粒物（PM2.5）年平均浓度保持32ug/m3以下；工业污染源、生活污水处理厂稳定达标排放；县级以上城市集中式饮用水水源地水质全面达标，县级以上水质监测断面保持Ⅲ类以上；城市建成区黑臭水体消除比例100 %；全县耕地土壤环境质量达标率提高10个百分点，重点区域土壤治理取得明显成效；森林覆盖率保持63.3%及以上；化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量与2019年相比，削减比例不低于1 %、1 %、0.5 %；挥发性有机物削减0.5 %。

不断完善农村环保基础设施建设，加强农业面源污染治理，推进畜禽养殖污染治理，完成农村环境综合整治全覆盖。全面推行以绿色、循环、低碳为主的生态产业，以循环经济为指导，发挥平江特色和优势，成功创建国家级生态文明建设示范县。推动环保产业发展，壮大龙头企业，促进全县环保产业增加值年均增长20 %以上。

健全环境信息公开制度，建立全方位的生态环境监测网络，实现环境质量、重点污染源、生态状况监测网络全覆盖。强化生态环境应急监测管理体系，建设用地土壤风险管控和修复名录制度。

表1 平江县“十四五”期间环境保护指标一览表

指标分类		指标名称	单位	2019年	2025年底	指标属性
生态环境质量	空气环境质量	空气质量优良率	%	99.2	≥97.5	约束性
		PM2.5 年平均浓度	μg/m3		<32
	水环境质量	国控水功能区（加义水文站）		达到Ⅲ类标准	达到Ⅲ类标准
		省控县级饮用水（尧塘水库、黄金洞水库、严家滩）
		河流水系地表水体
		县级以上集中式饮用水源地水质达标率	%	100	100
	生态环 境状况	城市建成区黑臭水体消除比例	%	100	100	指导性
		耕地土壤环境质量达标率	%		提升 10%
		森林覆盖率	%	63.3	≥63.3	指导性
污染防控	主要污染物减排指标	化学需氧量削减率	%		-1%	约束性
		氨氮削减率	%		-1%
		氮氧化物削减率	%		-0.5%
	区域性污染物排放总量	挥发性有机物削减率	%		-0.5%	指导性
	污染防治	工业污染源			全面稳定达标排放	指导性
		生活污水处理厂			全面稳定达标排放
		县级以上城镇生活污水集中处理率	%		>95
		建制镇生活污水处理率	%		>85
		县级城镇生活垃圾无害化处理率	%		100
		危险废物安全处置率	%		100
		农村环境综合整治			全覆盖
生态经济	环保产业增加值				年均增长20%以上	指导性
	一般工业固体废物综合利用率		%		≥80
环境管理	能力建设	生态环境监测网络			全方位、全覆盖	指导性
	制度建设	突发生态环境事件应急管理机制			建立	约束性
		建设用地土壤风险管控和修复名录制度			建立	指导性