县十八届人大三次
会议文件（十三）
关于平江县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案的报告
——2023年12月19日在平江县第十八届人民代表大会第三次会议上
县发展和改革局局长 熊昭明
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会书面报告2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是疫情全面放开经济逐步恢复的重要一年，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下共同努力，紧盯全省县域经济十强目标，全面落实四大战略定位，加快建设“一城四区”，全力以赴打好“发展六仗”，全县经济社会发展呈现稳中有进、进中向好、好于全市、好于预期的发展态势，较好完成了年初的目标任务。
（一）精准施策稳住经济大盘
宏观调控精准有效。出台打好“发展六仗”总体方案、“稳经济22条”措施、保交楼专项治理、2023“月季有约 惠购平江”消费节活动等行动方案，召开重点产业项目集中开工仪式、重点项目建设调度会、经济工作分析点评会等一系列稳经济专题会议，精准施策，全面调控，稳经济，促增长。主要指标稳中有进。预计完成全县实现地区生产总值422亿元，同比增长8%；规模以上工业增加值累计增长8.5%；社会消费品零售额总额183亿元，同比增长10 %；地方一般公共预算收入16.48亿元，同比增长8%；城乡居民人均可支配收入分别达31800元和14600元，同比增长5%和7.5%。我县在全市一季度、三季度经济工作分析点评会上两次典型发言。助企纾困举措有力。大力开展“纾困增效”惠企行动，出台涵盖税收优惠、降本增效、奖金奖补、金融支持、要素保障等五个方面121条优惠政策支持实体经济，全年累计办理减税降费29600万元，留抵退税28户、19860万元，支持692家实体企业融资64.98亿元，政府性融资担保业务、潇湘财银贷、创业担保在保余额8.1亿元，为企业破解融资、用地、用电、环保等难题82个。
（二）抢抓机遇扩大有效需求
项目建设稳步推进。年度计划实施重点项目195个，全年重点项目完成投资110.34亿元，38个项目竣工投产，华电平江电厂一期实现双投，抽水蓄能电站、亚行汨罗江综合治理等4个省重点项目完成投资23.8亿元，麻辣王子、白象食品、鹌鹑蛋深加工等35个市级重点项目完成投资67.29亿元，108个县级重点项目正稳步推进，完成投资43亿元。争资争项成效明显。截至11月，累计争取上级各类资金53.14亿元，争取资金总量排岳阳市第一。成功争取国家农村产业融合发展示范园、国家文化产业赋能乡村振兴试点、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、平江一中二中“徐特立”竞争类项目，成功申报湖南省第二批创新型县市、优质粮油工程升级版重点县。消费市场回暖复苏。开展三•八节促销周、惠民购车展、美食文化节等消费活动6场，节会消费成交额3.1亿元。开展电商助农直播带货助农帮扶活动15场次，实现网上销售农产品9.75亿元，同比增长10.8%。举办岳阳第二届旅发大会、2023年湖南省红色旅游文化节等重大节会活动，接待游客1686.92万人次，实现旅游总收入181.26亿元。
（三）多措并举助推产业发展
三次产业比持续优化，二三产业占比进一步提高。工业发展步伐加快。预计新增规模以上工业企业52家，规模以上工业企业将达到320家。截至10月，累计实现工业总产值603.86亿元，同比增幅19.5%，实现累计规模工业增加值增幅8.5%，六县市排名第一，引进产业项目120个，到位资金148亿元，其中10亿元以上项目3个。高新区扩区工作获得省发改委“路条”批复，扩区后一园三区总面积将达到7.72平方公里，新增用地5017.5亩。园区预计全年完成技工贸总收入707亿元，同比增长11.3%；实缴税收可达8.2亿元以上（含华电平江电厂），同比增长18.79%。启动余梅工业园、安定工业园建设，白象食品等30个重点产业项目开工建设，“二次创业”潜能全面激活，新增劲仔、麻辣王子、新金刚等19家在园企业启动扩产建设。服务产业提档升级。构建城乡冷链物流体系建设，启动中国供销智慧物流园、城东批发市场、天岳农贸超市等项目建设，完善聚慧物流园、红星美凯龙配套道路等基础设施。提升夜经济活力，打造楚街等夜宵一条街，启动天岳美食文化街等项目建设。盘石洲、李六如故居等6个景区（点）竣工运营，文旅产业逐步恢复。市场主体增势强劲。今年，新增市场主体10084户，注册企业2689户，新认定创新型中小企业32家，省级专精特新中小企业13家，省级消费品三品标杆企业1家，省级智能制造标杆车间1个，省级企业技术中心3家，“智赋万企”试点企业3家。
（四）聚焦重点深化改革开放
全力优化营商环境。全面开展清风护企等专项行动，进一步推进“放管服”改革，全力推进一件事一次办。拓宽“异地通办”朋友圈，相继与湖北、广东等多省建立“跨省通办”合作关系，共办理“跨省通办”业务2379件，群众满意度100%。全覆盖推进“信易贷”平台注册，4.85万家企业入驻，注册量全市第一，中小企业通过“信易贷”成功授信8.45亿元。全力推进重点改革。深入推进综合医改，支付DIP基金1.56亿元。在中国人民大学举办的医共体改革会议上作典型介绍。稳步推进农村综合性改革试点试验，启动项目37个，累计完成投资3.32亿元。出台《平江县节约集约用地考核办法》，加快推进国家首批自然资源节约集约示范县建设。全方位推进婚俗改革试点工作，获评全国巾帼文明岗。实施了城乡客运一体化“2+1+2+N”的体系，开通了105条客运线路，总里程达到3437公里。推动生态产品价值实现。通城、平江、修水三县共同编制《长江中游三省“通平修”绿色发展先行区总体规划》，且已通过专家评审。GEP核算软件和“1+3”规划通过中科院专家评审会，“生态产品价值实现贷”专项子基金放贷8893万元，典型作法入选《岳阳基层改革探索50例》，平江经验两次在中国改革报、改革网上推介。
（五）全域统筹促进城乡融合
城区建设展现新面貌。编制并审议通过《平江县县城城镇化实施方案（2023-2025）》，完成G536丁家垅至天岳公路、虎形山路和G106汨水大桥改造等城区道路建设项目，启动海绵城市建设，改造雨污管网8.76公里、清淤排水管网26.2公里，投入8356万元完成老旧小区改造项目54个。启动一江两岸项目规划设计工作，汨罗江画桥防洪保护圈、汨罗江左右岸防洪工程开工建设，完成杨安桥、仙江河等项目建设。创文工作有力推进，完成4个农贸市场、11条人行道提质改造，整治1981处空中飞线，新增智能语音人行信号灯172盏，成功入选湖南省新时代文明实践中心。城区绿地面积为692.42万平方米，绿地率达38.47%、绿化覆盖率达40.92%、人均公园绿地面积12.22㎡/人。乡村振兴取得新成效。全力推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，粮食生产稳定在103.89万亩以上，粮食总产量42万吨以上，新发展茶园3200多亩，新引进和开发中药材重楼1200多亩，建设高标准农田6.27万亩，新造低改油茶6.09万亩，成为目前全国最大的重楼生产基地。新申报2家省级农业产业化龙头企业、13家市级龙头企业、9个“一村一品”省级重点建设村。平江酱干、黄茶、山茶油荣获中部地区农博会金奖。获得“全国农作物绿色防控整建制推进县”“全省实施乡村振兴战略先进县”等国省字号荣誉。探索多种监测帮扶工作举措，截止10月底，累计识别监测对象4213户13381人，消除风险1935户5783人，2023年度全国脱贫人口收入等信息动态管理培训班走进平江现场观摩。易地搬迁后续扶持、成果巩固“八化举措”等经验作法分别在省、市作典型发言。易地扶贫搬迁后续扶持作为建党献礼节目，在央视新闻频道重点推介，“挖掘农村消费潜力”在国家发改委专题研讨会上作典型发言。村镇建设展示新亮点。累计创建2个省级美丽乡镇、11个省级、33个市级、113个县级美丽乡村示范村，打造人居环境整治省级精品村2个，打造市级秀美屋场15个。完成厕改15123户，合格率达到98%以上，农民满意率100%。推进“四好农村路”建设，全年共新增和改造主干道1625.073公里，绿化主干道276.8公里。完成G536青冲至伍市、S202安定至大洛、S313三墩至柘庄、爽口至三市等改扩建项目，改造危桥25座，建设安防工程129公里。
（六）科学治理改善生态环境
深入开展“双碳”行动。平江县碳达峰系列方案和绿色低碳发展建议书“1+7+1”方案制定出台，明确平江绿色低碳产业发展路径和五大绿色低碳产业及八大绿色低碳产业配套支撑行动，通过了市级评审。加快城乡新能源充电桩建设，完成省县道路沿线充电桩布点规划。全力打好污染防治攻坚战。中央生态环境保护督察交办的3个年度任务完成整改。历史矿山生态修复、农村改厕等6大类26项具体任务全部完成实施。完成造林4.09万亩、森林抚育3万亩。完成废弃露天矿山生态修复治理66.71公顷。汨罗江流域（平江段）生态保护与修复完成投资2060万元。持续改善生态质量。2023年，城区空气环境综合指数为2.85，PM2.5年均浓度为30微克/立方米；优良天数比率预计年底可达到96%，空气环境质量连续5年保持全市第一。1个国考断面、6个省考断面均值达到或优于国家Ⅱ类水质标准。
（七）用心用情提升民生福祉
就业收入稳步提升。城镇新增就业6011人，失业人员再就业4846人，新增农村劳动力转移就业4708人，城镇登记失业率2.33%，举办线上线下招聘会30场，共服务企业480家，达成就业意向3518人。全县脱贫劳动力72776人，已就业59800人，整体就业率达到82.17%，实现就业动态清零。公共服务供给优化。继续推进教育三年攻坚行动计划，实施教育项目98个，完成投资8.5亿元，预计完工54个，杨源中学、杨源小学、平江职校楚怡项目、平江一中、二中“徐特立项目”启动建设，杨梓山小学建成开学，撤并小规模学校25所。全县小学入学率、年度巩固率均达到100%，初中生年度巩固率达到99.7%，“五类对象”控辍实现动态清零。县中医医院与省中医药大学第二附属医院成立全市首家紧密型中医医联体，并成功申报湖南中医特色诊疗中心建设项目，通过二级甲等中医医院等级评审。启动县第一人民医院、虹桥卫生院整体搬迁，木金卫生院改扩建进展顺利。实行公卫医疗“一站式”服务，签约服务覆盖率达90.83%。我县综合医改入选《岳阳市基层改革探索50例》。民生工程取得实效。将城乡低保标准分别提高到650元/月、5000元/年，城乡特困人员供养保障标准分别提高到10140元/年、6500元/年，累计发放城乡低保、特困供养、孤儿补助、残疾人“两项补贴”等各类社会救助资金近2.3亿元。石牛寨中心敬老院建设竣工验收，新增护理型床位120张。安全底线持续筑牢。常态化扫黑除恶斗争，全年侦办恶势力犯罪集团、团伙案件各1起。成立房地产领域涉法涉诉问题化解处置专项行动工作领导小组，积极化解房地产项目逾期交房风险。摸清矿产资源底数，制定砂石、石场运作方案，推进闲置资产不用则售、不售则租、能融则融，盘活资产资源，截至11月，通过“三资”运作改革为财政增加收入26.82亿元。
一年来，全县各级各部门认真执行经济社会发展年度计划，各项工作成效显著，但我们也要清醒认识到我县经济社会发展还面临不少短板和问题。部分指标未达预期，固定资产投资放缓，部分政府投资项目进度较缓，民间投资积极性有待进一步提高；产业链条尚不完整，工业企业创新能力还需加力；老百姓关注的城区学位、车位、床位、厕位等问题还需进一步改善；债务、金融、房地产等领域也存在风险隐患。
二、2024年经济社会发展的主要预期目标和任务
2024年是全面贯彻党的二十大精神的关键之年，是全力挺进全省县域经济十强的攻坚之年，是“十五五”规划启动之年。综合考虑当前的经济形势、国家的政策风向以及我县的发展情况等，2024年经济社会发展的主要目标和任务为地区生产总值增长8%以上；全社会固定资产投资增长10%以上，规模工业增加值增长8%以上；全社会消费品零售总额增长10%以上；地方一般公共预算收入增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上。
（一）聚焦扩大内需战略，挖掘高质量发展新潜力
积极扩大有效投资。加快推进平江抽水蓄能电站、颐华城产城融合综合体、亚行贷款汨罗江综合治理、年产25万吨正宗辣条产业园建设项目（麻辣王子）等重大产业项目建设。持续实施海绵城市建设，加快杨源大道、新联路等市政项目建设；推进老旧小区项目和燃气等管网更新改造等市政项目；推进S206、S313平江县过大洲、梅仙和余坪集镇段公路改建工程、S201虹桥至加义公路等交通项目；实施2024年2.8万亩高标准农田建设，启动实施汨罗江汨江大桥至汨水大桥右岸保护圈治理工程，青冲水闸闸坝、九峰、秋湖2座中型水库除险加固工程等水利工程。持续促进消费恢复。加强节会促消费活动，举办各类展销会、美食节等，进一步拉动社会消费。采取政府引导，联合商户、银行和平台全力参与，提振消费。加强文旅、农商融合，举办文化旅游、农产品展销等活动拓展消费。积极抢抓国家政策机遇。认真研究国省政策，加强向上对接，谋划一批中长期国债、中央预算内投资、地方政府专项债，做好项目储备，深化项目前期，激活民间资本，全力争资争项。加强谋划前期项目，力争长九高铁进入国家中长期铁路网规划并过境平江，岳平旅游高速进入国省高速路网规划，新选址抽水蓄能电站项目纳入国家抽水蓄能中长期规划推荐站点，华电平江电厂二期项目顺利拿到煤电指标。
（二）聚焦产业体系建设，构建高质量发展新支撑
加快推进产业升级。围绕休闲食品、云母制品、石膏建材、电子信息四大产业全力招优引强，助推领军企业上市，促推龙头企业“二次创业”，力争外资引进、“三类500强”项目上实现破零，力争全年新增国家专精特新“小巨人”企业1家以上、省级专精特新“小巨人”企业5家以上、规模工业企业30家以上。持续建好“五好”园区。加快“一园三区”扩区进程，力争在2024年6月底前拿到扩区调区批复，确保“一园三区”发展走上规范化道路。在全省“五好”园区创建综合评价中进入前十名，争创先进园区。深入推进文旅融合。持续推进天岳石牛寨创建国家5A级景区，鼓励红军营、猎玩体育小镇、盘石洲等创建国家4A级景区,见山露营基地创建省精品露营基地，连云山片区民宿创建省级民宿聚集区。持续推进“国家文化产业和旅游产业融合发展示范区”创建工作。做好山水文章，激活民间投资。大力发展数字经济。加快推进电商产业园“湖南省数字经济聚集区”建设，发挥三农直播共享基地的培育作业，引导和打造平江本地网红主播、带货达人孵化培育2家以上数字化转型示范企业和项目。
（三）聚焦城乡融合发展，拓展高质量发展新空间
全面加快特色产业建设。高质量做好国家农村产业融合发展示范园创建工作，做强“一特两辅”产业。深入开展“三联一创”行动，推动一乡一特、一村一品建设，鼓励发展果蔬生产、竹林加工、生态养殖等特色农业，健全乡村振兴产业体系。全面加快特色城镇建设。坚持“一县一策”，打造一批文旅、农业、工业等特色小镇。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，推进“一江两岸”建设，加强城镇基础设施建设，健全城乡公交一体化。全面加快特色乡村建设。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全面统筹各级力量，加强对脱贫村、易地搬迁安置点和重点帮扶村帮扶力度，精准落实教育助学、医疗救助、先诊疗后付费等到户性政策，切实巩固和拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫的底线，全力以赴推进乡村振兴。
（四）聚焦绿色低碳转型，擦亮高质量发展新底色
积极稳妥推进碳达峰碳中和。加快落实碳达峰工作实施方案，健全“1+7+1”政策体系，积极探索碳汇交易。积极推进绿色园区、绿色供应链企业、绿色工厂和绿色设计品牌示范创建。进一步探索分布式光伏高效开发。深入实施环境污染治理。积极推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，积极完成省、市交办问题整改销号，集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题。深化“夏季攻势”“利剑”等专项行动，加强蓝天、碧水、净土保卫战。抓好生态系统保护修复。加大防护林体系建设力度，加强天然林保护修复，分类分区加强湿地生态系统和湿地保护修复，深入开展废弃露天矿山生态修复。深入推进汨罗江流域（平江段）生态保护与修复，落实好长江“十年禁渔”，深入推进非法采砂整治，坚决防止非法采砂反弹。持续开展“绿盾”专项行动，依法查处破坏生态环境的违法违规问题。
（五）聚焦民生品质提升，共享高质量发展新成果
促进居民就业。强化监管力度，稳步推进失业保险参与“三险统征”有效融合；切实抓好基层公共就业服务；大力推进就业创业扶持；加强实用型创业就业技能培训；大力实施乡村振兴就业帮扶。建设健康平江。全面推行“三级签约”分级诊疗制度，确保基层就诊率达到65%以上，住院量县域内占比达到90%以上。推进第一人民医院整体搬迁建设项目，加快木金、虹桥、龙门卫生院建设项目，启动平江县第三人民医院建设、第五人民医院建设前期。完善社会保障。持续做好2024年度城乡居民医保参保缴费工作，确保纳入监测范围的困难群众参保率100%。加快推进“一窗通办”，推进医保经办服务下沉，进一步提升乡镇（街道）、村（社区）医保经办服务事项直办或帮代办服务水平。办好满意教育。抓好义务教育优质均衡和城乡一体化，全面改善办学条件，提高办学质量。加快推进教育三年攻坚行动计划项目建设、小规模学校撤并，完成杨源中学、杨源小学、平江一中、二中徐特立项目、平江职校楚怡行动改扩建项目，启动天岳高中、天岳幼儿园等项目建设。
（六）聚焦深化改革创新，注入高质量发展新活力
推进放管服改革。进一步优化营商环境，在招投标、建筑工程许可、信用体系、公共服务要素保障等方面积极提供优质服务为全县经济发展提供满意的服务。按照清单化、条目化、节点化要求，重点抓实年度重点工作任务、投诉举报办理、宣传报道等领域工作落实。推进原创性改革。协调推进农村综合性改革试点试验、医保支付方式改革、综合医改等一批国家、省、市改革试点项目。不断完善优化政务协同平台、学区制改革相关机制，持续推进和美乡村创建、农文旅融合发展等一批原创改革试点。推进生态产品价值实现试点。积极探索生态产品转化变现，推出示范典型，同时全力创建“生态、安全、绿色”的生态产品公共品牌，做大生态产品风险补偿担保基金，积极支持生态产业企业纾困，积极组织创建“绿水青山就是金山银山”理论创新基地。
（七）聚焦防范化解风险，强化高质量发展新保障
防范化解地方政府债务风险。坚决遏制新增政府隐性债务，严格立项审批、加强概算管理。加快推进平台公司“关停并转”，健全国有企业经营性债务监管制度，全力推进平台公司市场化转型。防范化解房地产风险。扎实做好保交楼、保民生各项工作，用好专项借款，推动并购重组，改善负债状况，阻断房地产风险向社会传导。支持刚性和改善性住房需求，推动房地产向新发展模式有序过渡。防范化解安全生产风险。坚决落实国务院安委会“十五条”硬措施，严格落实“三管三必须”要求，全面压实“四方责任”，坚决杜绝重大特大事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，打好安全生产翻身仗。防范化解其他领域风险。继续深入开展隐患清零行动，进一步强化打非治违力度，严厉打击非法生产经营黑窝点、黑作坊。加快推进城市燃气管道老化更新改造，持续推进交通顽瘴痼疾整治、自建房专项整治、消防火灾隐患排查，确保社会大局安全稳定，防患化解重大风险。
各位代表，砥砺奋进新征程，笃行不怠向未来。让我们在县委、县政府的坚强领导下，把握“稳”的要求，找准“进”的方向，盯着“高”的目标，着力打好“发展六仗”，确保实现明年国民经济和社会发展各项目标任务，为挺进全省县域经济十强谱写新的篇章。
名词解释：
1.GDP（国内生产总值）：是一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。
2.规模工业增加值：是指年主营收入大于2000万的工业企业在报告期内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果。是企业全部生产活动的总成果扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额，是企业生产过程中新增加的价值。
3.社会消费品零售总额：是指企业（单位）通过交易售给个人、社会集团，非生产、非经营用的实物商品金额，以及提供餐饮服务所取得的收入金额。
4.五好园区：指规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。
5.“一件事一次办”：“一件事”是指企业、群众需办理的一个事项，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理或多件相关的“事”“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造后，变成企业、群众眼中或窗口统一办理的“一件事”；“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上一次登录、一网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。
6.放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。