关于平江县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案的报告

来源:县发改局 2022-12-21 14:58
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  县十八届人大二次

  会 议 文 件(  )

  关于平江县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案的报告

  县发展和改革局局长  施卫军

  各位代表:

  我受县人民政府委托,向大会报告全县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

  2022年是实施“十四五”规划的关键之年,面对持续加大的经济下行压力、错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全县上下在县委、县政府的正确领导下,紧盯全省县域经济十强目标,坚定实施四大战略,全力建设“一城四区”,强力推进“十大强县工程”,全县经济社会保持总体平稳。预计完成地方生产总值390亿元,同比增长6%;规模工业增加值累计增长7%;固定资产投资同比增长10.5%;完成社会消费品零售总额168.2亿元,同比增长3.8%以上;完成地方一般公共预算收入23.64亿元,同比增长10%;城镇居民人均可支配收入30393元,增幅5.5%,农村居民人均可支配收入13483元,增幅7%。经济社会发展主要呈现以下特点:

  (一) 产业发展难中有为

  实施产业发展万千百工程、新增规模以上工业企业行动、市场主体倍增工程,今年全县净增各类市场主体1.23万家。企业帮扶用心用情。深入开展“联手帮扶•纾困增效”行动,收集并解决企业反馈的融资、用工、原材料供应等方面问题和困难1105个,办理企业留抵退税21亿元。深入开展百名干部联百企“送政策、解难题、优服务”行动,选派198名干部,对589家企业进行联企帮扶,全力推进各项惠企助企政策落地见效。举办第三届线上房交会,成交1163套、面积13.5万平方米、总金额6.82亿元。园区产业逆势上扬。全县共引进产业项目86个, 到位资金131.56亿元,其中引进项目中10亿元以上项目5个,5亿元以上项目17个。劲仔四期、山润三期等11个产业项目竣工投产。中天元、新金刚、山润油茶、恒基粉末、威派云母、旺辉食品6家企业入围湖南省上市后备资源库名单。园区实缴税收4.74亿元,同比增长22.48%。服务产业持续恢复。全力推进全域旅游引领区建设,率先全省启动《全域旅游发展规划》修编工作。天岳幕阜山等15个文旅体重点项目完成投资6.36亿元。共接待游客人数622万人次,实现旅游综合收入64.6亿元。连续五届入选中国旅游百强县。大力发展电商产业,全县农产品网上销售额8.2亿元。

  (二)项目建设稳步推进

  全力争取项目。加大政策研究力度,出台争项争资简报9期,指导全县争项争资,截至11月25日,我县共收到上级转移支付资金57.99亿元,环比增加1.31亿元,同比增长27.81%。争取债券资金13.74亿元,其中新增一般债券资金2.84亿元,新增专项债券资金10.9亿元。国家农村综合改革试点试验项目和普惠金融发展示范区项目已获国家财政部支持(约2亿元奖补资金)。加力推进项目。平益高速建成通车,华电平江电厂一期1号机组并网发电,二期项目签订框架协议。湖南华电平江电厂、湖南平江抽水蓄能电站、颐华城城市综合体项目、汨罗江流域平江段综合治理4个省重点项目,完成投资54.68亿元。S316改扩建(石牛寨至童市)、G536平江县丁家垅至天岳及青冲至伍市工程等20个市重大建设项目,完成投资77.2亿元。规范管理项目。严格执行省政府、省发改委“投资管理五举措”,强化政府投资管理,防范政府债务风险。严格落实《平江县政府投资项目库建设管理办法》,储备政府投资项目1523个。对照争项争资政策清单,储备2023年中央预算内项目127个,储备专项债券项目16个。出台实施《平江县政府投资项目管理办法》,对项目实行全生命周期管理。

  (三)乡村振兴全面推进

  抓好脱贫巩固。进一步健全完善动态监测和帮扶机制,累计识别监测户3796户12200人。整合使用财政涉农资金4.71亿元用于成果巩固与乡村振兴,统筹派出177支驻村工作队515人,对省级重点帮扶村、脱贫出列村实现驻村全覆盖。抓好农业发展。落实粮食生产任务,完成早中晚稻、旱杂粮、油菜种植面积97.8万亩、10.6万亩、30.7万亩。累计发展茶园面积9万亩,油茶林面积73.4万亩,中药村面积7.18万亩。抓好示范创建。对标全国乡村振兴示范村,投入资金2000万元重点推进伍市镇武岗片区、三市镇高和村、加义镇丽江村、长寿镇国富村示范创建工作。申报建设市级美丽乡村4个、美丽屋场5个。抓好环境整治。持续抓好“十有”“十无”“十禁”“十清”,我县人居环境整治工作连续三年位居全市前列。抓好乡村治理。优化基层治理,加义镇丽江村被司法部、民政部命名为“全国民主法治示范村”。

  (四)改革创新成效显著

  试点改革创优推进。创新推进以工代赈新模式,实施经验在全国推介,平江作为湖南省唯一县市在全国作典型发言。深入推进生态产品价值实现试点工作,平江经验做法在国家推长办工作简报上推介。建立健全县域外经贸发展机制,云母外贸特色产业集群上榜省县域外贸特色产业集群名单。黄金矿业转型绿色发展改革任务全面完成。政务服务改革纵深推进。“一件事一次办”改革不断深化,综合窗口全面实行无差别受理,企业开办业务实现“一站式、一窗办、一表填”。深入开展“走解优”行动,7名县级领导、34家部门单位、231名领导干部完成“走流程”事项共204个,收集整改各类问题清单122条。“无证明城市”试点改革稳步推进,全市“放管服”改革“揭榜竞优”工作推进暨“无证明城市”建设现场会在我县召开。“免申即享”改革有序推进,政策兑现实现“一网通办”。原创改革创新推进。梅仙镇三里村以家风建设为抓手做法入选第二批全国村级“文明乡风建设”典型案例、获评全国乡村治理示范村。

  (五)生态环境持续改善

  扎实推进国土绿化行动。完成造林3万亩、封山育林1.9万亩、退化防护林修复2.25万亩、森林抚育2万亩、义务植树208.9万株。认真抓好突出环境问题整改。中央、省生态环境保护督察、2021年长江经济带生态环境警示片等交办的年度整改问题,已全部完成整改并销号。“利剑”行动排查的93个生态环境风险隐患已全部整改到位,污染防治攻坚战“夏季攻势”116项年度任务已全部完成并销号。深入打好污染防治攻坚战。深入打好污染防治攻坚战,全县城区空气优良率稳定在97%以上,排名稳居全市第一;全县5个国、省控断面、2个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。

  (六)民生保障全面加强

  不断提升就业水平。千方百计做好稳就业工作,城镇新增就业6285人,失业人员再就业6336人,就业困难人员就业1044人,新增农村劳动力转移就业4708人,城镇登记失业率3.91%。不断改善办学条件。推进义务教育三年攻坚行动,启动148个教育项目建设,竣工项目87个;投入3500多万元用于教育信息化建设,实现了光纤到校网络、多媒体“班班通”全覆盖。尊师重教氛围不断浓厚,新增乡镇教育基金会4个,实现了乡镇教育基金会全覆盖,资金总额超过2亿元,发放奖教奖学资金1306万元。教育质量持续提升,高考本科上线3733人,上线率达到67%,超过省平均水平,录取清北4人、空军飞行员2人。不断加强医疗保障。虹桥、木金卫生院整体搬迁及龙门卫生院、县疾控中心实验室综合楼等项目加速推进。加快推进综合医改,全县依规转诊率提高9.8个百分点,下转患者数量增加8.6%,县域内就诊率达到90%,基层就诊率达到65.2%,减轻患者自负费用2300多万元。不断提升保障水平。提升养老水平,板江乡、石牛寨镇中心敬老院建设项目竣工投用,安定镇敬老院获评“全国养老服务先进单位”。发放城乡低保等各类救助资金1.86亿元。健全医疗保障体系,全县基本医保参保人数100.03万人,常住人口参保率达104.9%。不断筑牢安全底线。严厉打击违法犯罪,深入开展“净风1号”“净风2号”专项行动,全力保护人民群众生命财产安全;强力开展安全生产专项整治三年行动和“安全生产大检查百日攻坚”行动,排查整治各类安全隐患8084处;深入开展省级食品安全示范县创建,全面开展“年关守护(2022)”“守底线 查隐患 保安全”等各类专项整治行动,取缔“黑作坊”6个,查处食品类违法案件261起。

  各位代表,面对复杂严峻的宏观经济形势,全县经济顶住下行压力,保持了难中有为、稳中有进的态势,但经济和社会发展中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题:一是综合实力依然不强,GDP总量不大,人均GDP在全市排位靠后;二是新型城镇化仍然存在较多的短板和弱项;三是发展环境还有待进一步优化;四是思想解放的力度还跟不上发展的节奏;五是在体制机制和工作方式方面的改革还要进一步深入;六是受疫情和旱灾影响,城乡就业、中小企业特别是服务业影响较大;七是教育医疗、社会保障等民生热点、难点问题与老百姓的期望还有一定差距。

  二、2023年国民经济和社会发展的主要目标和任务

  2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,紧紧围绕“一城四区”定位,坚定信心、砥砺前行、跨越赶超,为“挺进全省县域经济十强”展示新作为、谱写新篇章。

  2023年全县经济社会发展的主要目标和任务是:地区生产总值增长8%以上;全社会固定资产投资增长10%以上;规模工业增加值增长7.5%以上;全社会消费品零售总额增长10%以上;一般公共预算收入增长8%以上;城乡居民收入增长6%和8%以上。

  围绕上述目标的实现,我们将着重抓好六个方面的工作:

  1.聚焦项目建设,不断激活投资动力。全力推进前期项目,加大对接力度,力争长九铁路进入国家中长期铁路网规划并过境平江,岳平旅游高速进入国省高速路网规划,新选址抽水蓄能电站项目纳入国家抽水蓄能中长期规划推荐站点并尽快启动建设,华电二期尽快启动建设。全力推进战略项目,加快推进华电平江电厂一期、抽水蓄能电站、平江天岳幕阜山国际度假旅游区、颐华城大型综合体、亚行贷款汨罗江综合治理项目等重大战略项目建设,全力确保战略项目建设完成年度目标任务。全力推进在建项目,加快推进老旧小区和燃气等管网更新改造、生活垃圾焚烧发电厂等市政项目建设;加快推进S316石牛寨-长庆、G536丁家垅-天岳和青冲-伍市、S202安定-浏阳大洛二期、S201虹桥-加义、安定客运站等交通项目建设;加快推进高标准农田、北部供水枢纽工程、汨罗江杨梓山防洪保护圈、汨罗江寺前保护圈、汨罗江画桥保护圈、黄金洞水库水源地保护、严家滩引洪隧洞、青冲水闸除险加固等水利项目建设。全力保障各项要素,严格管理政府投资项目,加快项目用地许可、规划许可、施工许可、初步设计及概算批复等相关前期手续的办理,为项目启动提供充分条件。持续优化营商环境,为项目推进提供坚实保障。紧抓政策机遇,加大争项争资力度,确保资金向重点项目倾斜。

  2.聚焦产业发展,不断提升综合实力。加快推进招商引资。持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动,力争引进产业项目100个以上,引资额达130亿元以上,力争引进10亿元项目2个以上,5亿元项目10个以上,引进“三类500强”企业2个以上。加快培育市场主体。继续实施产业发展万千百工程、新增规模工业企业行动、助企纾困专项行动,培育一批规模工业企业、国家高新技术企业、专精特新“小巨人”企业。加快发展园区产业。坚持以“五好”园区创建为统领,持续推进扩区强园、招商引资、管理提质、服务升级“四大行动”。加快推进麻辣王子25万吨辣条产业园、咚咚食品5万吨深加工、白象食品、世耀医疗一期、多灵环保、智慧冷链仓储物流园等项目建设,加快余梅工业区、安定工业区建设,支持中小企业“专精特新”发展,进一步完善园区路网、供排水管网、污水处理设施,加强公共服务设施建设。推进智慧园区建设,推动数字化转型。加快发展旅游产业。启动“船说汨罗江”城区大型夜游项目,加快推进福寿山、猎玩体育小镇二期、红色平江五年行动等文旅体重点项目建设,确保天岳石牛寨景区国家5A级旅游景区创建成功。加强景区生态停车场、游客集散中心、自驾游基地、旅游标识、旅游厕所、供水、供电、通信等基础设施建设。推进旅游领域数字化、网络化、智能化转型升级,培育发展新业态新模式,推动旅游业智能化发展。加快发展服务产业。培育电商龙头企业,完善覆盖全县乡村的电商服务网络,推进电子商务与乡村振兴深度融合。大力培育商贸流通企业,加快红星美凯龙建设和招商,加快推进智慧商贸流通产业园、步步高商业综合体、汽车贸易产业园、天岳美食街、致富农贸市场、首家坪农贸市场等项目建设。

  3.聚焦乡村振兴,不断挖掘发展潜力。巩固脱贫成果。进一步建立健全防止返贫监测和帮扶机制,做好易地扶贫搬迁后续帮扶,加强就业产业扶持和后续配套设施建设。抓好示范引领。遴选创建4个全国乡村振兴示范村,加快建设福寿山思和村等3个风情山居点。推动产业兴旺。稳定粮食总产42万吨以上,做强“一特两辅”产业,新(改)建茶园面积3500亩,新造(低改)油茶面积6.1万亩,新(扩)种中药材面积3000亩。深入开展“三联一创”行动,推动一乡一特、一村一品建设,鼓励发展果蔬生产、竹材加工、生态养殖等特色农业,加快发展壮大村级集体经济。推进生态宜居。以打造全域环境整治示范县为目标,继续实施全域人居环境整治提升行动,改善人居环境,提升宜居水平。倡导乡风文明。进一步完善乡村公共文化活动设施场地建设。加强乡风文明新风尚建设,持续推进文明村镇、文明社区、文明家庭创建活动。坚持城乡融合。落实“一县一策”要求,实施县城城镇化建设实施方案、优化城市管理工作方案,提高新型城镇化建设水平,争创全省新型城镇化建设示范县、全国县级文明城市。

  4.聚焦民生实事,不断提高保障能力。进一步提高就业质量。积极拓宽就业渠道,增加就业岗位,建立健全公共就业服务平台,加强职业技能培训及创业扶持。进一步改善办学条件。加快推进幼教中心第二幼儿园、首家坪幼儿园、伍市、三市、板江、向家、岑川等乡镇公办中心幼儿园建设,增加公办学前教育学位供给。继续推进“三年集中攻坚”行动,提质改造学校项目86个,撤并小规模学校16所。完成杨梓山小学、启明中学小学部、新城小学2#教学楼建设,加快推进杨源中小学项目建设,优化调整中心城区划片招生方案,加快解决城区学位紧张问题。科学制订并加快实施县域普通高中标准化建设五年行动计划,完成平江一中建设项目建设,加快推进平江二中扩建项目及高中学校配套项目建设,着力改善普通高中办学条件。积极推进平江职校楚怡行动改扩建项目实施。推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖,完成特殊教育资源与指导中心建设,实施第三期特殊教育提升计划。进一步提高医卫水平。加快推进第一人民医院、虹桥卫生院、余坪、木金卫生院整体搬迁及第三人民医院、龙门卫生院、安定卫生院、伍市卫生院等项目建设。持续深化综合医改、公立医院改革、分级诊疗。进一步增强保障能力。贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略;落实社会救助保障措施,提升救助对象精准度;加快推进上塔市、大洲等敬老院项目建设;启动残疾人康复托养中心建设,建立完善残疾人康复救助制度;加强农村留守儿童保护;不断优化退役军人服务保障体系。

  5.聚焦生态建设,不断增添县域魅力。加大生态保护力度。继续推行大规模人工增绿、见缝插绿和义务植绿,确保实施人工造林 2万亩,封山育林 5万亩,森林抚育3万亩。深入推进林长制。加大环境治理力度。聚焦饮用水源、采砂采石、砖瓦行业、尾矿库、扬尘污染、餐饮油烟、绿色矿山等领域,常态化开展执法检查,严查环境风险隐患,强力整治“散乱污”。加大任务攻坚力度。统筹抓好蓝天、碧水、净土、农业农村污染防治、生态保护修复、突出生态环境问题整改,全面深化“夏季攻势”“洞庭清波”行动。妥善应对重污染天气,继续实施重污染天气应急减排分级管控。持续加强水生态环境管控,常态化开展汨罗江断面水质监测,做好重点水体监测预警。加强涉重金属矿区历史遗留固体废物整治。加大生态创建力度。深化巩固国家生态文明建设示范区成果,积极创建“绿水青山就是金山银山”创新基地。

  6.聚焦改革创新,不断释放机制活力。持续推进上级在平试点工作。持续推进农村综合性改革、紧密型县域医共体建设、生态产品价值实现机制等上级在平试点工作。创优推进我县原创性改革。创优推进协同办公平台、企业开办“一件事一次办”、园区审批改革、职业教育“楚怡”行动等原创性改革。有序推进区域合作发展。加快推进长岳协同发展,确保2023年确定的重点任务全面完成。有序推进湘赣边区域合作示范区建设,扩大湘赣边区域合作影响力。加快推进长江中游三省“通平修”绿色发展先行区建设,加快实施生态环保、基础设施、产业发展、城乡协调、公共服务五个一体化工程,协同推进2022-2023年度27项工作要点,共同发展生态经济、繁荣生态文化,打造区域化生态产品价值实现全国样板。

  各位代表,使命呼唤担当,奋斗成就未来。让我们在县委、县政府的坚强领导下,在人大的监督下,齐心协力、攻坚克难、开拓创新,确保实现明年国民经济和社会发展各项目标任务,为挺进全省县域经济十强不懈奋斗。

  附件

  名词解释

  1.GDP(国内生产总值):是一个国家(或地区)所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。

  2.规模工业增加值:是指年主营收入大于2000万的工业企业在报告期内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果。是企业全部生产活动的总成果扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额,是企业生产过程中新增加的价值。

  3.社会消费品零售总额:是指企业(单位)通过交易售给个人、社会集团,非生产、非经营用的实物商品金额,以及提供餐饮服务所取得的收入金额。

  4.湖南省政府投资管理“五举措”:为进一步稳住宏观经济大盘,防范化解地方政府债务风险,促进政府投资管理规范化、制度化,省政府、省发改委今年出台了《进一步规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险的管理办法》(湘政办发〔2022〕26号)等文件,形成了“政府投资项目要件立项制”“中央预算内投资项目负面清单制”“专项债项目四库管理制”“重点项目视频监测制”“概算管理双责任制”等举措,创新抓实投资管理。

  5.放管服:就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权,降低准入门槛。“管”即创新监管,促进公平竞争。“服”即高效服务,营造便利环境。

  6.“一网通办”:指打通不同部门的信息系统,群众只需操作一个办事系统,就能办成不同领域的事项,解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。

  7.“一件事一次办”:“一件事”是指企业、群众需办理的一个事项,既可以是单独的“一件事情”,也可以是需到多个部门办理或多件相关的“事”“一揽子事”,经过梳理整合、流程再造后,变成企业、群众眼中或窗口统一办理的“一件事”;“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好,线上一次登录、一网通办,线下只进一扇门、最多跑一次。

  8.“专精特新”:是指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征,“专精特新”企业是未来产业链的重要支撑,是强链补链的主力军。

  9.五好园区:指规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。

  10.“双减”文件:为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神,切实提升学校育人水平,持续规范校外培训(包括线上培训和线下培训),有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。2021年7月24日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

  11.“林长制”:即由中国各级党政主要负责人担任“林长”,负责组织领导相应森林草原资源的管理和保护工作。