关于平江县2017-2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告

　　县十八届人大一次

　　会 议 文 件（  ）

　　关于平江县2017-2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告

　　县发展和改革局  罗江伯

　　各位代表：

　　我受县人民政府委托，向大会报告全县2017-2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2017-2021年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去的五年，面对持续加大的经济下行压力、错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下在县委、县政府的正确领导下，坚定不移推动产业发展，推进项目建设，抓实三大攻坚，锐意改革创新，加快城乡融合，加强民生改善，全县经济社会取得了全方位历史性成就，发生了深层次结构性转变，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

　　（一）主要指标稳中有进

　　五年来，全县GDP由239.09亿元增加到364.5亿元（预计数，以下同），年均增长8.8%以上；累计完成一般公共预算收入89亿元，年均增长18.1%；完成全社会固定资产投资1492.14亿元，年均增长8.9%以上；规模工业增加值年均增幅8%以上；社会消费品零售总额达到167.6亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到28700元、12400元，年均增长7.3%、9.2%。

　　（二）脱贫攻坚圆满收官

　　整合中央、省、市财政涉农资金27.7亿元精准投向脱贫攻坚领域。实行红、黄、绿、蓝“四卡”管理，全县5000名生态环保员、1269名生态护林员全部聘用红、黄、蓝卡家庭成员。按照“两不愁三保障”要求，实施易地扶贫搬迁10743户，危房改造2.1万户；精准落实生活补助等各项助学金2.3亿元，累计资助贫困学生25万人次，劝返学生952名，送教上门338人；落实慢病签约服务141422人，贫困患者县内住院综合报销费用3.88亿元，报销比例88.92%；完成村级安全饮水项目2231个。“大爱平江”筹集善款（物）3.27亿元，累计帮扶贫困群众8.4万人次，荣获十一届中华慈善奖。141233名建档立卡贫困人口顺利脱贫，136个贫困村全部出列，2019年3月，平江顺利脱贫摘帽，平江三次被评为湖南省脱贫攻坚工作先进县。

　　（三）产业发展步履铿锵

　　工业方面，“一园两区”签约项目137个，引资总额212.8亿元；园区新建标准厂房180万平方米；园区企业由73家增加到224家，新增国家高新技术企业45家；园区税收由1.48亿元增长到4.05亿元，亩均税收达7.64万元/亩；新增规模工业企业52家，工业总产值从2016年的331亿元增长到2020年的576亿元。劲仔食品成功在深交所上市，成立休闲食品产业联合会、石膏装饰建材产业联合会，全省面筋食品行业首个工程技术研究中心和云母绝缘材料检验检测中心落户我县，获评全国科技进步先进县、全国食品工业强县、“中国辣条之乡”和中国云母制品之都。旅游方面，引进旅游项目25个，新增4A景区1家、3A景区5家，全县现有对外营业景区24家，累计接待游客量7986.97万人次、旅游总收入594.34亿元，获评国家级旅游业创新改革先行区、国家休闲农业和乡村旅游示范县，连续三年入围中国旅游百强县市。农业方面，建设高标准农田28.6万亩，粮食总产稳定在42万吨以上；茶园面积发展到9万亩，新造油茶4500亩，提质改造8000亩。平江面筋、平江烟茶和平江白术获评国家地理标志产品。电商方面，新建电商产业园，电商交易额从4亿元增长到60亿元，电商企业从28家发展到68家。被列为全省农村电子商务示范县，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县。

　　(四）基础设施日臻完善

　　前期项目方面，长九铁路项目拟作为规划研究项目列入国家“十四五”铁路发展等专项规划，作为规划建设项目进入省“十四五”规划，省政府、省发改委明确支持长九铁路过境平江；平江A1类通用机场前期工作进展顺利，已初步拿到发改和民航部门路条。战略项目方面，总投资427亿元的六大战略性重大项目累计完成投资181.6亿元，其中蒙华铁路平江段竣工通车，其余项目正在如火如荼推进；总投资23.62亿元的亚行贷款汨罗江综合治理项目已完成前期工作。交通项目方面，投入资金247亿元，实施浩吉铁路平江段等交通项目40个，新建和提质升级改造公路总里程3392公里，获评全国“四好农村路”示范县。水利项目方面，完成94座小二型水库和175口万方山塘病险加固，投资6.63亿元惠及40.6万人的平江供水枢纽一二期工程竣工通水；电力、通信项目方面，建设电力项目1048个、220千伏变电站1座、110千伏变电站2座，改造小水电站20座，完成2轮农网改造升级；实施电信普遍服务试点村214个，光纤延伸自然村324个，光纤入村率100%。

　　（五）城乡统筹协调推进

　　中心城区提质升级。实施重点项目建设148个，总投资超过600亿元。乡镇集镇加速发展。全县新增城镇人口24003人，城镇化率由43%增加到53.1%。乡村振兴坚实迈进。出台实施《平江县实施乡村振兴战略三年行动方案（2018—2020）》《平江县创建农业产业化特色小镇实施方案》《平江县乡村振兴工作要点》等系列文件，编制完成《平江县乡村振兴战略规划2018-2022》《平江县乡村振兴产业发展规划2019-2022》，打造乡村振兴示范（重点）村113个，完成全县25个乡镇（街道），544个行政村（居委会）村镇布局规划编制，启动新一轮村庄规划编制，已编制村庄规划85个，新编411个，被评为全省实施乡村振兴战略先进县。

　　（六）环境保护成效明显

　　新建浯口等19个乡镇垃圾转运站，改新建农村无害化卫生厕所4.7万户，治理畜禽规模养殖场348家，新建乡镇污水处理厂21座，乡镇污水处理厂实现全覆盖。持续推进“夏季攻势”“洞庭清波”等专项行动，取缔非法砂场120家，查处涉渔无证船舶684艘，拆除非法洗台和采砂点141个，关停整合实心粘土砖厂和石材加工企业105家。全县空气环境质量优良率达到97%以上，环境空气质量排名岳阳市第1位，主要地表水体水质质量由Ⅳ类改善到Ⅲ类，污染地块安全率达91%以上，饮用水水源地水质达标率100%，先后成功创建省级生态建设文明示范县、国家生态文明建设示范区，获得中国“天然氧吧”称号。

　　（七）民生福祉持续增进

　　完成教育项目总投资25.07亿元，改建新建校舍面积33.6万平方米，义教阶段超大班额全部化解。补充教师近4600名。学校和幼儿园饮水安全问题得到一次性彻底解决，社会捐资助教超过1.35亿元，乡镇教育基金从无到有，规模达1.3亿元。学前教育三年毛入园率达83.5%，残疾儿童入学率达99%，小学完成率达100%，初中巩固率达97.04%，高中阶段教育毛入学率达90%以上。优质通过全省教育工作“两项督导评估”，连续五年获评全市教育教学工作先进县。推进分级诊疗制度建设，药品采购价格平均降幅14.62%。每千人口医疗机构床位数达到3.6张。组建三个紧密型县域医共体，完成中医院、妇保院、第二人民医院整体搬迁，第一人民医院整体搬迁项目启动前期工作，完成11所乡镇卫生院新建或改扩建，改扩建村级卫生室434个。开展大型群众文体活动36场次，配送图书下乡31万册。机关事业单位养老金、企业退休养老金分别实现“六连调”和“十七连调”。累计发放城乡低保、残疾人补贴、医疗救助、抚恤优待金10.73亿元。整合资金2亿余元建设村级五保联建点219个，投资1.5亿元的“民政三院”建成投用，建设中心敬老院6所，完成12所乡镇敬老院改扩建，全县养老服务床位总数达到6030张。建成儿童快乐家园19个。发放各类抚恤优待金2.12亿元。免费实施白内障手术11052例。归集公积金18.14亿元，发放个人住房贷款10.14亿元。

　　（八）改革创新蹄疾步稳

　　坚持市场发展方向，推进产城融合、新型城镇化、旅游、电商、不动产登记、农村集体产权、供销社、高标准农田、省直管县等经济体制改革。顺应政府职能转变，推进镇村区划、政务服务、城投转型、财税管理、公车管理、公路管养等行政体制改革。围绕保障和改善民生，推进“医共体”、教育、殡葬、基层政务、养老保险等社会体制改革。积极探索勇于创新，推进河长制、森工林场、广电联盟、文化服务、市场监管、公交、司法等其它领域改革。

　　各位代表，面对复杂严峻的宏观经济形势，全县经济顶住下行压力，保持了难中有为、稳中有进的态势，但经济和社会发展中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是综合实力依然不强，GDP总量不大，人均GDP在全市排位靠后；二是与十强县相比，产业支撑能力明显不足，园区对税收的贡献率不够；三是新型城镇化仍然存在较多的短板和弱项；四是发展环境还有待进一步优化；五是思想解放的力度还跟不上发展的节奏；六是在体制机制和工作方式方面的改革还要进一步深入。

　　二、未来五年和2022年国民经济和社会发展主要目标和任务

　　（一）未来五年主要目标和任务

　　未来五年，我县既迎来革命老区振兴发展、中部地区高质量发展、长株潭一体化发展、湘赣边示范区建设、长江经济带建设、洞庭湖生态经济区建设、长江中游三省“通平修”绿色发展先行区等新机遇，也面临增速回落、结构调整压力增大、资源环境约束突出、要素成本优势下降等新挑战，因此要主动适应新常态下的经济形势，紧扣县十三次党代会确定的发展思路，大力实施生态优先、产业引领、城乡统筹、开放崛起发展战略，建设湘鄂赣边产城融合新城，创建全国乡村振兴样板区、全国全域旅游引领区、全省特色产业聚集区，巩固国家生态文明建设示范区和创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，实现经济社会跨越发展。

　　未来五年的发展目标：全县社会主义现代化建设取得实质性进展，挺进全省县域经济十强，绿富双赢新平江取得实质性进展。

　　主要指标确定为：全县国民经济年均增速保持在8%以上，全县地区生产总值达到600亿元；城镇化率达到60%以上；一般公共预算总收入达到35亿元，税收占比达85%以上；固定资产投资年均增速保持在10%以上；规模工业增加值年均增长6%以上；社会消费品零售总额年均增长8%以上。居民人均可支配收入达到26000元。

　　未来五年发展的主要任务：

　　1.狠抓乡村振兴，激活挺进全省县域经济十强新动能。健全完善防返贫监测帮扶机制，不断优化综合保障机制，全面巩固脱贫成果，持续夯实共同富裕基础。优化现代农业发展布局，重点发展油茶、茶叶两大产业，夯实粮食生产基础地位，壮大中药材、果蔬、养殖等特色农业产业，创建全国休闲农业重点县。大力培养农村致富带头人，深入实施乡村教师、医生、基层水利、农技人员定向培养计划，着力培训高素质现代农民和“土专家”“田秀才”，强化乡村人才支撑。因地制宜调整优化村庄布局，加强农村道路、供水保障、环境整治、数字乡村、文化体育、公共照明等基础设施建设，扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，不断提升乡村宜居水平。

　　2.狠抓产业发展，夯实挺进全省县域经济十强硬实力。园区产业方面，以创建“五好园区”为统揽，推动园区高质量发展。打造“规划定位好”的现代园区，优化规划布局，高起点规划建设“一园三区”，力争园区建成面积达到10平方公里。打造“创新平台好”的智慧园区，持续推进科技创新平台、金融服务平台、人才服务平台建设、现代物流平台建设。打造“产业项目好”的效益园区，力争打造食品500亿级产业集群，电子信息、石膏建材两个200亿级产业集群，云母制品100亿级产业集群，园区企业总数达到380家以上，税收过亿企业4家、上市企业2家。打造“体制机制好”的活力园区，加强人才队伍建设，理顺园区管理机制，建立企业质效评价，探索推进市场化改革，力争优先发展类、鼓励提升类企业比重达到80%以上。打造“发展形象好”的和谐园区，持续优化营商环境，进一步加强园区标准化厂房、路网、供排水管网、污水处理等基础设施建设，不断提高园区承载力。逐步建成全省特色产业聚集区，争创国家级高新技术产业园区。旅游产业方面，结合国家全域旅游示范县和国家文旅融合示范区创建，推进“文旅+”融合发展，以文化旅游景区培育为抓手，着力构建以幕阜山、石牛寨、福寿山为核心的“旅游发展”新格局，打造区域性文旅中心；以市场为导向，依托精品景区，重点培育文化休闲、丹霞慢游、康养度假等精品文旅线路；加强景区生态停车场、游客集散中心、自驾游基地、旅游标识、旅游厕所、供水、供电、通信等基础设施建设。力争实现旅游总收入800亿元以上，接待游客1亿人次以上。现代服务业方面，围绕打造区域商贸集散中心目标，重点发展现代物流、电子商务、商贸服务、康养服务等服务业产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化高品质转变。

　　3.狠抓项目建设，跑出挺进全省县域经济十强加速度。加快推进重大战略项目，华电平江电厂一期、抽水蓄能电站、平益高速、平江天岳幕阜山国际旅游度假区、颐华城综合体、亚行贷款汨罗江综合治理项目要力争早建成早投产早运行；华电平江电厂配套产业园、“十四五”规划的食品产业园等项目要加快前期工作，力争在较短时间内建成投入使用；长九铁路要力争进入国家“十四五”铁路规划并在平江设站；岳平旅游高速要大力推进前期工作，并力争在“十四五”期内动工建设。加强项目招引，围绕主导产业，突出招大引强，力争引进工业项目150个以上，其中亿元项目60个，5亿元项目20个，10亿元项目3个；引进三类500强项目5个。加快市政、交通、医卫、教育等项目建设，完善项目推进机制，加大项目要素保障力度，确保年均竣工重点项目50个以上。

　　4.狠抓城镇提质，增添挺进全省县域经济十强新活力。以县城为核心，平汝高速沿线城镇经济带、平益高速沿线城镇经济带为轴线，南江、长寿、伍市等重点小城镇为支点，构建“一核两轴三极”城镇空间发展格局。坚持“东扩南进、西控北提”原则，优化中心城区布局；加强县城设计管控，提升“一江两岸，山水新城”的建设品质；加快县城道路、老旧小区、教育医疗等基础设施建设，不断提升县城承载力。培育1-2个小镇入选国家特色小镇，培育长寿、伍市、安定、三市、加义、童市、石牛寨等创建省级特色小镇。推进城乡基础设施、公共服务融合发展，基础设施基本实现一体化发展，城乡社区综合服务设施覆盖率全部达到100%，基本公共服务均等化全面实现。力争县城建成区面积达到35平方公里以上，常住人口达到35万以上，城镇化率达到60%以上，争创全国县级文明城市、全省新型城镇化建设示范县。

　　5.狠抓民生改善，提高挺进全省县域经济十强新质效。实施积极就业政策，充分发挥人力资源市场、公共实训基地作用，加大职业技能培训、创业扶持力度，力争城镇新增就业每年在5000人以上，调查失业率控制在4.5%以内，非农就业比重达到60%以上。稳步推进乡镇公办幼儿园、普惠性幼儿园建设，力争公办园在园幼儿占比达到50%以上；加快推进城区学校、中心集镇学校和农村两类学校建设，持续改善高中办学条件，扩容提质特殊教育学校，确保大班额全面化解，小学入学率、巩固率达100%，初中入学率达100%，三年巩固率达99%，高中阶段毛入学率达到95%以上，适龄残疾儿童入学率达99.5%；全面完成县职业技术学校提质改造，规划布局新建一所高等职业院校，进一步提升职业教育水平；加强教师队伍建设，稳步提高教师待遇。全面完成第一人民医院整体搬迁建设，推进精神病专科医院建设，改新建14个乡镇（街道）卫生院，引进1-2家有实力的民办医院，加强标准化村卫生室和城市社区卫生机构建设，每千人拥有医疗床位数达到7.8张，行政村卫生室标准化率达到100%以上；持续深化综合医改，积极推进分级诊疗，加快发展传统中医，进一步完善县、乡、村三级医疗健康服务体系。落实“三孩”生育政策，健全完善生育、养育、教育等政策配套。完善城乡低保、孤儿及事实无人抚养儿童保障、未成年人救助保障、住房保障、失业保险保障、医疗保障等制度，提升人民群众幸福指数；加快推进民政养老中心、颐华城医养中心、汉昌老年公寓、华厦颐昌老年公寓、区域性乡镇中心敬老院等养老服务设施建设，力争每千名老年人拥有养老床位数达到45张以上，争创国家智慧健康养老试点示范县；完善残疾人服务体系，实现残疾人康复服务全覆盖。

　　6.狠抓生态建设，提升挺进全省县域经济十强美丽度。强化“河长制”，推行“林长制”，稳步提升河流、湿地、森林等生态系统质量；推进节能减排，2026年单位GDP能耗降幅达到0.62%以上，园区重点行业主要污染物排放强度下降20%；倡导绿色生活，政府绿色采购占比达到80%以上，中心城区绿色出行比例达到80%以上。加大生态环保投入，不断健全大气、水环境、土壤污染防治长效机制。持续推进生态文明创建“十大专项行动”，巩固拓展国家生态文明建设示范区创建成果。

　　7.狠抓改革创新，增强挺进全省县域经济十强软实力。统筹推进九大领域改革。创新抓好县域综合医改、黄金矿业转型绿色发展等重点改革试点工作。突出落实“一件事一次办”、农村土地制度和集体产权制度改革、公益类事业单位改革、计生协会改革等重要改革任务。探索推进产城融合、文旅深度融合发展等原创性改革事项，形成更多可复制可推广的“平江经验”。进一步提高服务效率，进一步深化“放管服”改革，着力打造市场化法治化便利化营商环境。

　　（二）2022年国民经济和社会发展的主要目标和任务

　　地区生产总值增长8%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；规模工业增加值增长8%以上；全社会消费品零售总额增长10%以上；一般公共预算收入增长10%以上；城乡居民收入增长8%和8.5%以上。

　　1.抓实项目建设。长九铁路方面，抢抓机遇，全力以赴，力争长九铁路进入国家十四五铁路规划并过境平江。战略项目方面，加快推进华电平江电厂一期、抽水蓄能电站、平益高速、平江天岳幕阜山国际度假旅游区、颐华城大型综合体、亚行贷款汨罗江综合治理项目等重大战略项目建设，加快开展华电平江配套产业园前期工作。在建项目方面，加快推进中山路延伸线、首家坪和月池塘2个安居小区、生活垃圾焚烧发电厂等市政项目建设；加快推进G536丁家垅至天岳、G536青冲至伍市、S202安定至浏阳大洛二期、S316长庆至童市和石牛寨至长庆、思福公路、S308南江至长庆、S316县城段、平益高速三市互通至长冲、综合物流园、公交站场二期、长寿、安定两个客运站场等交通项目建设；加快推进高标准农田、汨罗江杨安桥、杨梓山二期、仙江河、寺前、汨江大桥至汨水大桥、三市四期、浯口二期、长寿一期等农田水利项目建设；加快推进荆门至长沙1000千伏特高压线路工程（平江段）、华电平江电厂500千伏送出线路工程（平江段）、220千伏平江北变、35千伏清水、5G基站等电力通信项目建设。要素保障方面，加快项目规划选址、用地预审、环评批复等相关前期手续的办理，为项目启动提供充分条件。持续优化营商环境，为项目推进提供坚实保障。加大争项争资力度，确保资金向重点项目倾斜。

　　2.抓实产业升级。做强主导产业。坚定不移地把“强园区、兴实体”作为经济工作关键抓手，推动产业向园区集中、要素向园区倾斜、改革在园区先行，力争平江高新区跻身省级“五好园区”创建前列。高质量编制“一园三区”中长期规划，完成调区扩区工作。围绕四大主导产业招大招强，力争引进亿元以上企业15家，5亿元以上企业4家，10亿元以上企业1家，推动产业延链、补链、强链。规划建设华电平江电厂配套产业园，加快推进食品产业园三期、新国基、新金刚三期、商品混凝土搅拌站、污水处理厂三期、华文食品四期、顺美医疗、电气设备产业园、新龙邦、世耀医疗、弘擎二期、飞天鹰二期等项目建设，支持中小企业“专精特新”发展，进一步完善园区路网、供排水管网、污水处理设施，加强医卫、托育、文化娱乐等公共服务设施建设。推进智慧园区建设，推动数字化转型。进一步推进简政放权，启动园区行政审批专用章，优化营商环境。做精旅游产业。加快推进天岳幕阜山、连云大峡谷、石牛寨、盘石洲、红莲兵寨、丽江田园综合体、夜合山等20个文旅项目建设。加强景区生态停车场、游客集散中心、自驾游基地、旅游标识、旅游厕所、供水、供电、通信等基础设施建设。推进旅游领域数字化、网络化、智能化转型升级，培育发展新业态新模式，推动旅游业智能化发展。做大服务产业。培育电商龙头企业，完善覆盖全县乡村的电商服务网络，推进电子商务与乡村振兴深度融合。大力培育商贸流通企业，加快红星美凯龙建设和招商，加快推进步步高商业综合体、聚慧物流园二期、汽车贸易产业园、首家坪、大众、寺前3个农贸超市等项目建设。

　　3.抓实乡村振兴。突出党建引领。深入开展产业联盟发展壮大集体经济、服务联网深化一门式全覆盖、党员联户推进基层精细化治理工作，创建一批乡村振兴示范村（社区）。坚持城乡融合。协调推进新型城镇化建设，争创全国县级文明城市。夯实产业基础。稳定粮食总产42万吨以上，突出抓好两茶发展，进一步扩大油茶新造和低改提质、高山有机茶种植面积，推进油茶、茶叶精深加工建设，重点扶持头部企业做强做大做出品牌。推动一乡一特、一村一品建设，鼓励发展中药材、果蔬生产、竹材加工、生态养殖等特色农业，加快发展壮大村级集体经济。整治人居环境。实施全域人居环境整治提升行动，健全完善12项长效机制，改善人居环境，提升宜居水平。推进两项衔接。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，进一步建立健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，加强就业产业扶持和后续配套设施建设。健全农村社会保障和救助制度，加大财政投入力度，接续推进乡村全面振兴。倡导乡风文明。完善乡村公共文化活动设施场地建设。加强乡风文明新风尚建设，推进文明村镇、文明社区、文明家庭创建活动。

　　4.抓实民生改善。持续提高就业质量。积极拓宽就业渠道，增加就业岗位，出台积极就业政策，建立健全公共就业服务平台，加强职业技能培训，加强创业扶持，确保全年新增就业岗位5000个以上。持续改善办学条件。加强农村小规模学校建设，改善农村教育办学条件。加快推进杨源中学、杨源小学、杨梓山小学等学校建设，完成城北学校改扩建、新城学校改扩建，扩大城区优质教育覆盖面，全面清除大班额。加快推进平江一中改扩建、平江二中改扩建、师大颐华学校高中部建设，做强做大中心城区高中教育。加快推进职校改扩建，提高职业学校办学水平。加快推进幼教中心第二幼儿园及乡镇公办幼儿园建设，提高幼儿教育办学条件。完成特殊教育学校一期建设，提高特殊教育办学水平。不折不扣落实“双减”文件精神，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。持续提高医卫水平。加强医院综合能力建设，加快推进第一人民医院整体搬迁，启动2-3所乡镇卫生院建设。持续深化综合医改、公立医院改革、分级诊疗。加强综合应急管理体系和公共卫生防控救助能力建设，毫不放松抓好常态化疫情防控。持续强化保障能力。落实社会救助保障措施,提升救助对象精准度,完成城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”等民生补助提标工作；加快推进“民政三院”二期、板江、石牛寨、上塔市、大洲等养老产业项目建设；新建三级站标准的县城市流浪乞讨人员救助事务中心，完成县救助服务站整体搬迁；加快推进残疾人康复托养中心项目前期工作，建立残疾人康复救助制度；加强农村留守儿童保护；不断优化退役军人服务保障体系。

　　5.抓实生态保护。加强生态系统保护与修复。开展国土绿化行动，完成义务植树300万株以上，推行林长制，加快推进矿山转型发展和绿色矿山建设。深入打好污染防治攻坚战。继续抓好环保督察反馈问题整改，强力攻克群众身边环境问题。聚焦饮用水源、采砂采石、砖瓦行业、尾矿库、扬尘污染、餐饮油烟、绿色矿山等领域，常态化开展执法检查，严查环境风险隐患，强力整治“散乱污”。完善生态环境治理体系。强化河长制，持续推动汨罗江生态环境治理；加强细颗粒污染和臭氧等大气污染物协调防控，确保全年城区空气优良天数340天以上；开展农田地土壤污染源头管控和治理，加强危险废物和固体废物处理处置和重金属治理。健全生态环境损害赔偿制度，严格落实企业主体责任，紧扣长江经济带绿色发展示范区建设，打造生态产品价值实现“平江样板”，完善市场化、多元化生态补偿。

　　6.抓实改革创新。深化“放管服”改革。深化“一件事一次办”改革，深化政务公开，推进政务服务标准化、规范化、便利化。持续推进企业、个人全生命周期“一件事一次办改革”。深化工程建设项目审批制度改革。提升“一网通办”水平，实现市、县、乡、村“四级四端协同”。深化农村土地制度和集体产权制度改革。持续深化农村承包地“三权分置”改革，创新农村土地承包经营方式。完善农业产权制度和要素市场化配置。稳步推进农村集体产权制度改革。深化医药卫生体制改革。落实县域综合医改，构建紧密型医共体建设试点，推进基本药物制度综合试点，推动优质医疗资源扩容和均衡布局，加快建立分级诊疗体系。改革完善疾病、重大传染病预防控制体系。进一步规范医疗行为，促进合理医疗检查。深化黄金矿山绿色发展试点改革。有序推进黄金矿山绿色转型发展，真正做到资源整合、环保开矿、绿色发展。深化区域合作，加快融长步伐，将平江打造成为长株潭城市群休闲旅游目的地、产业配套承接地、有机农产品供应地。有序推进湘赣边区域合作示范区建设，扩大湘赣边区域合作影响力。加强与通城、修水联系对接，共同推动“通平修”绿色发展先行区建设取得实质性进展。

　　各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们在县委、政府的坚强领导下，在人大的监督下，齐心协力、攻坚克难、开拓创新，确保实现未来五年国民经济和社会发展各项目标任务，为挺进全省县域经济十强不懈奋斗。

　　附件1

　　2021年主要指标完成情况

　　附件2

　　名词解释

　　1.GDP（国内生产总值）：是一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。

　　2.规模工业增加值：是指年主营收入大于2000万的工业企业在报告期内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果。是企业全部生产活动的总成果扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额，是企业生产过程中新增加的价值。

　　3.社会消费品零售总额：是指企业（单位）通过交易售给个人、社会集团，非生产、非经营用的实物商品金额，以及提供餐饮服务所取得的收入金额。

　　4.五好园区：指规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。

　　5.三孩生育政策：是中国积极应对人口老龄化而实行的一种计划生育政策。

　　6.“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

　　7.“林长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“林长”，负责组织领导相应森林草原资源的管理和保护工作。

　　8.单位GDP能耗：是指一定时期内一个国家（地区）每生产一个单位的国内（地区）生产总值所消费的能源。

　　9.“一件事一次办”：“一件事”是指企业、群众需办理的一个事项，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理或多件相关的“事”“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造后，变成企业、群众眼中或窗口统一办理的“一件事”；“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上一次登录、一网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。

　　10.放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

　　11.“双减”文件：为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，切实提升学校育人水平，持续规范校外培训（包括线上培训和线下培训），有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　12.“一网通办”：指打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。

　　13.“三权分置”：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。