2013-2017年财政工作规划
平江县财政局
（2012年12月）
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十八大精神和上级有关决策部署，紧扣全县发展思路和重点，围绕“提实力、强保障、优服务、促和谐”的主题，以深化改革、创新管理为手段，以落实政策、执行制度为基础，以转变作风、优化服务为保障，整合资源支持县域经济发展提质增效，集中财力保运转、保民生、促发展，深化预算管理制度改革，统筹推进贯穿于财政运行全过程的“大监督”体系建设，提高财政资金使用绩效，为“唱响中国有个平江县”提供坚实的财力保障。
（二）主要目标
1、收入目标：财政总收入年均增长15%，力争到2017年达到15亿元左右。税收收入占财政总收入的比重提高到85%以上。
2、支出目标：遵循“政府弥补市场缺陷”的公共财政思路，坚持有保有压、有扶有控、区别对待的支出原则，优化支出结构，着力提高行政事业单位公用经费保障水平和干部职工福利待遇，着力完善城乡养老、医疗、就业、住房及困难弱势群体社会保障体系，着力支持三农、教育、科技、文化等社会事业协调发展，统筹安排促进经济发展的重点支出，大力压缩非生产性支出，建立公平合理、有利于统筹城乡发展和促进社会和谐的财政分配机制。
3、管理目标：预算管理规范有序，基金管理不断加强，政府性债务规模不断缩小，国有资本经营预算全面启动，县乡财政体制激励约束有效，财政资金运行安全高效，理财方式公开透明，干部队伍廉洁务实、充满活力。
（三）主要任务和工作重点
1、全力转方式、促发展，加快形成多元化财源格局
遵循经济决定财政、财政反作用经济的基本规则，牢固树立“发展生财”的理念，丰富调控手段，有效整合资源，推动经济发展提质增效，逐步形成多层次、高质量、可持续的财源体系，实现财税与经济的良性互动。
突出扶持重点。以新型城镇化为重点，多渠道筹措资金，支持岳吉铁路、旅游公路、边界公路、生态移民、城乡规划修编、城乡环境同治等事关长远的重点项目、重要工作，夯实新型城镇化基础，使城镇成为发展产业、增加就业、搞活流通、拓宽财源的主渠道。千方百计扶持汽车和工程机械零部件基地、矿产建材、战略性新兴产业膨胀升级，加快新型工业化进程，壮大支柱财源；着力支持粮食、“两茶一竹”、中药材、生猪等农产品基地建设，激活现代农业发展引擎，巩固基础财源；瞄准“长株潭后花园”定位，支持旅游业树形象、创品牌，大力发展现代服务业，培植新兴财源。
注重争取资源。认真研究中部崛起、“四化两型”、洞庭湖生态经济圈、国外贷款、省直管县等政策，做足老区县、农业大县、生态大县等县情文章，争取上级财力支持；提高招商引资实效，争取一批国内500强等大项目、大企业落户投产。进一步完善招商引资考核方式，出台争资奖励考核办法，鼓励专业运作招大商、部门联动争项目，提升县域经济的支撑力。
破解融资难题。引进竞争性金融机构，激活金融市场；进一步完善金融机构信贷增长激励机制，推进“以存引贷”，力争地方性金融机构存贷比达到60%；综合运用涉农贷款增量奖励、小额贷款贴息、融资担保、抵押等手段，促进政银互动、银企共赢；深化投融资改革，做强城建投融资平台，引导更多的民间资本投向基础设施、城镇建设、产业发展、公用事业等领域，形成多元化投资格局。同时，力争整合财政资金10亿元以上，集中支持农村产业连片开发、生态移民、特色农业、农业产业化龙头企业和农村基础设施建设等，放大财政投入效应。
扶持实体经济。建立重点企业跟踪服务责任制，发挥财源贴息、科技创新、挖潜改造等资金的“导航”功能，落实结构性减税、免收部分涉企收费等政策，支持关键技术攻关及产学研合作，扶持现有企业扩产增效。整合支持经济发展的激励政策和资金，重点扶持新型工业、绿色食品、战略性新兴产业以及中小企业发展，形成全民创业的良好氛围。
推动消费升级。支持完善物流基础设施，建好一批专业市场，努力增加城乡居民财产性收入，鼓励文化、旅游、健身等消费方式，推动消费持续升温、升级。
改革财政体制。注重鼓励率先发展与促进均衡发展相结合，进一步完善乡镇和工业园财政管理体制，调动乡镇、园区发展经济、培植财源、增收节支的主动性。
加强财税征管。完善社会综合治税体系，抓好信息共享、资质把关、先税后证、验票付款、依法纳税等基础工作；加强预算执行分析和宏观税负分析，实现对重点行业、重点税源和主要税种的实时监控；大力推行冠名权、特许经营权公开竞拍出让，加强建筑工程耗用材料增值税、国有土地使用权出让价款、河道砂石资源有偿使用收入、黄金开采收入、城市绿化赔偿补偿费等收入征管，挖掘收入潜力，促进收入均衡入库和目标任务全面完成。
2、全力保民生、惠三农，着力推进均等化公共服务
把保障和改善民生作为社会管理创新的突破口和主攻点，集中财力解民难、保民生、帮民富。
加快建设有实力、有魅力的新农村。以生态文明建设为引领，加大水利、生态保护、城乡环境整治投入，保护和建设美丽乡村；以解决群众“行路难、灌溉难、饮水难、增收难”等问题为核心，抓好涉农补贴“一卡通”发放、一事一议财政奖补、农业综合开发项目“三个全覆盖”，创新扶贫开发理念和支持方式，夯实农村发展基础；以农村综合改革为抓手，进一步完善以县为主的村级组织运转经费保障机制，着力推动农村体制机制创新；以农业增效、农民增收为目标，发展农民专业合作组织，推进农村土地承包经营权流转和农业生产社会化服务，建立健全农业防灾减灾体系，支持农副产品加工产业做精做优，加快提升农业规模化、产业化、集约化经营水平，提高土地产出效益。
支持办好人民满意的教育。努力提高教育支出比重，进一步完善城乡义务教育经费保障机制，落实中等职业学校免费就读、学生营养餐等教育惠民政策，支持推进义务教育校安工程、合格学校、薄弱学校、寄宿制学校以及校车安全、学前教育、食堂改造等工作，着力支持解决城区学位紧张的问题，健全教师绩效工资制度，提高教育满意度。
完善覆盖城乡的社会保障体系。进一步完善城乡社会养老保险制度，继续推进城乡居民养老保险提标工程、阳光工程，启动新征地农民就业培训和社会保障工作；全面落实五保、城乡低保、城乡医疗救助、残疾人补贴政策，加快建立弱势群体利益保障机制；支持设立创业服务平台和创业基金，加大对就业困难的高校毕业生、退役军人、改制企业“4050”人员、残疾人等群体的就业援助，鼓励自主创业、充分就业，着力支持创建省级创业型城市；加大廉租房、公租房、棚户区改造、农村危房改造支持力度，努力改善城乡低收入群体居住条件；优先保障离退休人员待遇，适当提高干部职工待遇，稳定市场供给，保障群众基本生活。
提升医疗卫生服务保障水平。加快城镇职工医保、新农合、城镇居民医疗保险“无缝对接”，支持完善基本药物零差率改革、基本公共卫生服务体系、城乡医疗救助等，提高大病医疗费用报销比例，支持县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，启动公立医院改革，鼓励民营医院发展，确保患病群众“小病不出村、一般病不出乡、大病不出县、看病不太贵”。
加大科技、文化、体育投入。加速各类创新载体建设，支持科技人才引进、科技成果转化应用，提升科技对经济的贡献率；完善城乡公共文化服务体系，支持加快文化事业单位改制，引导民间资本参与文化、体育设施建设和运营，培育文化市场主体，促进城乡公共文化均衡发展。
支持构建公共安全网络。努力提高政法经费保障水平，确保政法机关正常运转和执法办案，加大对重症吸贩毒人员、肇事肇祸重症精神病人集中收治和社区矫正对象、刑释解教人员帮教的财力支持，维护公共安全；完善计划生育利益导向机制，引导群众优生优育；支持安全生产、食品药品监管等工作，努力提高人民群众的安全感、幸福感。
3、全力抓改革、强监管，全面提升精细化管理水平
加强预算绩效管理。按照“政府领导、财政主管、部门落实、社会支持”的思路，逐步建立以绩效目标为导向、绩效评价为手段、结果应用为保障，覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系。2013年开始，所有财政专项资金都要申报绩效目标，开展支出绩效评价，评价结果与下年度预算安排挂钩。
健全非税收入征管机制。完善“依法征收、以票控收、应收尽收”的非税收入征管模式，按照正税清费的原则，加强行政事业性收费清理，规范非税收入执收成本核定，进一步发挥非税收入的调控、保障、平衡作用。
规范国有资产经营管理。启动新增资产预算编制，规范办公用房、公务用车等资产配备管理；继续推进国有资产处置公开招、拍、挂，大力推进行政事业单位资产统一经营，确保资产保值增值；全面实行国有企业经营业绩考评，激励引导国有企业落实营运责任，提高经营水平。
纵深推进部门预算改革。完善基础数据信息，提高基本支出保障水平；强化项目库管理，严格控制专项预算规模；延长编制周期，逐步编制中长期预算，提高预算管理的准确性、科学性。
完善以国库集中支付为龙头的“大监管”体系。一要深化国库集中支付改革，提高财政直接支付比重，强力推进公务卡强制结算，逐步构建预算执行动态监控体系；二要不断完善政府采购制度，扩大规模，规范流程，加强评审，切实控制采购成本；三要加大财政投资评审的力度和深度，突出“评”“审”并重，创新财政评审模式，做到资料评审、现场评审、中介评审、阳光评审有机结合，着力提高综合审减率；四要成立财政监督检查局，配强财政监督力量，突出事前、事中、事后监督检查，加强与纪检监察、审计、司法的协调配合，强力整顿财经秩序；五要严格执行“有预算不超支，无预算不开支”的原则，严格预算约束，不乱开支出口子，从严控制“三公经费”等非生产性支出，落实公务卡消费、公车定点加油、会议和接待定点等节支措施，切实降低行政成本。
突出财政专项资金监督管理。全方位加大财政惠民政策宣传力度，维护群众知情权、参与权、监督权；全力排查、处理减负惠农政策执行中的突出问题，杜绝违法、违纪、违规操作，建立财政资金监管长效机制；下决心推进预决算公开、97项重大民生专项资金公示及预算单位“三公”经费公开，加强公示督查，提高政府理财公信度。
规范债务管理。争取上级支持与建立偿债基金相结合，进一步清理化解乡村公益性债务；落实举债责任追究制，严控财政投融资项目成本，合理控制交通建设规模，防止新增债务；加大“三项资金”、拆借资金回收力度，切实防范债务风险。
深化乡镇财政管理改革。推进乡镇财政预算标准化管理，努力将国库集中支付延伸到乡镇，进一步提升乡镇财政管理水平；完善村账乡代理改革，发挥乡镇财政就近就地实施监管的优势，确保各项惠农政策落到实处；探索农村集体资金、资产、资源管理新模式，促进农村经济社会可持续发展。
延伸会计管理和服务触角。以贯彻落实《事业单位财务规则》、《中小企业会计准则》为契机，全方位、多层次、宽领域开展财会人员职业道德、政策法规和业务素质培训教育，突出企业财务指导管理，提高会计基础工作规范化水平。
加强财政法制宣传教育。开展丰富多彩的财政“六五普法”宣传教育，营造良好的财政法治环境，加快“法治财政”进程。
加快财政信息化建设。进一步提升信息化平台运维和业务应用水平，强化网络安全管理，为财政工作提供技术支撑和保障。
4、全力转作风、强素质，精心打造一流的财政形象
干部是成就事业的决定力量。新形势下，全局上下要坚持把队伍建设摆到更加突出位置，从引进、教育、管理等方面入手，全面打造一支忠诚、务实、廉洁、高效的财政干部队伍。一要注重人才引进，为队伍“输血”。争取多方重视，以引进事业编制人员为主，争取每年从优秀高校毕业生中公开招聘财政干部20名以上，解决业务力量青黄不接的问题。二要注重培训教育，为队伍“充电”。加强理想信念教育，创新党建工作方式方法，教育引导干部在十八大精神的指引下，坚守“为国理财、为民服务”的崇高使命，立足本职岗位，争创一流业务；加强作风建设，认真落实县委关于加强和改进干部作风建设的有关规定，深入基层服务群众，提高财政干部的服务意识和工作效率；加强能力建设，持之以恒抓好岗位培训和综合素质提升，打造财政业务尖兵；加强党风廉政建设，落实“一岗双责”，保持财政干部队伍的先进性和纯洁性；加强财政文化建设，认真总结、提炼新时期的财政文化内涵，丰富财政文化活动载体，进一步增强财政团队的凝聚力、战斗力、创造力和公信力。三要注重优化管理，为队伍“提神”。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，进一步完善干部选拔任用机制、交流轮岗机制、考核评价机制和监督制约机制，多岗位、多途径培养和锻炼人才，从严查处违法乱纪的人和事，全面锤炼一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的财政干部队伍。